【正文】 第一篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之變范文【成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之變】 成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專(zhuān)題研究之五第1頁(yè)第2頁(yè)第3頁(yè)第4頁(yè)第5頁(yè)第6頁(yè)第7頁(yè)第8頁(yè)第9頁(yè)第10頁(yè)（研究報(bào)告︱成都市規(guī)劃管理局 中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系）前言新型工業(yè)化與健康城鎮(zhèn)化是中國(guó)實(shí)施鄧小平三步走戰(zhàn)略、到2l世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大主題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化和健康城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略舉措。成都市自2003年以來(lái)，堅(jiān)持不懈地以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，統(tǒng)攬成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)7年創(chuàng)新實(shí)踐，初步探索出一條城市與鄉(xiāng)村共繁榮、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同發(fā)展、人與自然相和諧的科學(xué)發(fā)展路徑，初步形成新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，有效淡化、消除乃至避免了改革開(kāi)放以來(lái)許多地區(qū)高速發(fā)展過(guò)程中積累的共性矛盾，探索出一條不同于沿海先發(fā)地區(qū)的健康城鎮(zhèn)化道路。成都正在以全面和諧的發(fā)展為基礎(chǔ)，向世界現(xiàn)代田園城市這一更高目標(biāo)奮進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也將面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，依舊處于各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，是我國(guó)避免落入中等收入陷阱，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。總結(jié)、推廣成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于探索解決中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)統(tǒng)攬全局，有效破解我國(guó)規(guī)劃工作中長(zhǎng)期以來(lái)由于重技術(shù)規(guī)劃輕公共政策、重城市輕農(nóng)村、條塊分割所產(chǎn)生的城市與鄉(xiāng)村之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與自然之間的矛盾與沖突，初步形成了新型城鄉(xiāng)形態(tài)，并有效承載和統(tǒng)領(lǐng)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的核心內(nèi)容是：始終堅(jiān)持將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為依法行政、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，始終明確規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，突出規(guī)劃公共政策屬性，持續(xù)提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，創(chuàng)新“強(qiáng)化兩頭、簡(jiǎn)化中間”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，堅(jiān)持以“三個(gè)集中”為綱的城鄉(xiāng)一體化工作方法，探索形成有效促進(jìn)健康城鎮(zhèn)化和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的規(guī)劃模式。第二篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研系列報(bào)告之一成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研系列報(bào)告之一——“五朵金花”模式的經(jīng)驗(yàn)和啟示成都市在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索，其打造的“五朵金花”近郊發(fā)展模式為全國(guó)各地所稱(chēng)道和學(xué)習(xí)，更值得我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中參考借鑒。一、打造“五朵金花”主要做法和實(shí)施效果錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)地處成都近郊，處于城市通風(fēng)口綠地，按照規(guī)劃不能作為建設(shè)用地，以前農(nóng)村處于“土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐收”的境況。區(qū)政府根據(jù)紅砂村、萬(wàn)福村、駙馬村、幸福村和江家堰村不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、區(qū)位條件及自身特色，按照因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展的思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施景觀化打造，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，走休閑經(jīng)濟(jì)之路，分別打造出“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊?qǐng)@”、“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色區(qū)域，被譽(yù)為“五朵金花”。依托“五朵金花”搭建的增收平臺(tái)，農(nóng)民可獲得四項(xiàng)穩(wěn)定收入。一是租金收入。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、工商業(yè)主和經(jīng)營(yíng)能人集中，形成規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，每畝每年可獲得1800元以上的租金；農(nóng)民住房出租，每年可獲得310萬(wàn)元租金。二是薪金。農(nóng)民到龍頭企業(yè)務(wù)工，每人每月可獲得600元以上的薪金收入。三是股金。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂(lè)，以“保底+分紅”的模式分享收益。四是保障金。農(nóng)民達(dá)到社會(huì)保障條件后，每月可領(lǐng)取364元養(yǎng)老金，報(bào)銷(xiāo)住院費(fèi)等“保障金收入”。2006年，全區(qū)農(nóng)民人均收入達(dá)7269元，其中紅砂村更達(dá)到8008元。通過(guò)打造“五朵金花”，成都市探索出一條近郊發(fā)展“五不一扶持”（不征地、不拆遷、不失業(yè)、不失利、不失權(quán)和加大財(cái)政扶持）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的路子，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，就地市民化。二、打造“五朵金花”的主要經(jīng)驗(yàn)成都“五朵金花”的打造，可以說(shuō)是市場(chǎng)運(yùn)作、政府推進(jìn)、農(nóng)民參與的有機(jī)結(jié)合。（一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，滿足城市需求現(xiàn)代城市生活節(jié)奏快，需要通過(guò)休閑釋放工作壓力，產(chǎn)生旺盛的休閑消費(fèi)需求?！拔宥浣鸹ā本o扣市場(chǎng)需求，通過(guò)積極引入城市文明，促進(jìn)城市文明與農(nóng)村文化相互滲透、融合，提升休閑層次，將成都“休閑”文化發(fā)揮至極致，打造出國(guó)內(nèi)外富有盛名的“農(nóng)字號(hào)”休閑娛樂(lè)品牌。因此，按照市場(chǎng)導(dǎo)向，細(xì)分市場(chǎng)，確定城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展方向，進(jìn)而策劃項(xiàng)目，是取得成功的第一步。（二）高起點(diǎn)規(guī)劃，持之以恒推進(jìn)2000年在規(guī)劃“五朵金花”建設(shè)規(guī)模時(shí)，成都市政府提出了用景點(diǎn)形式打造國(guó)家級(jí)品牌“農(nóng)家樂(lè)”的總體方案，通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，給城鄉(xiāng)居民提供市外休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地轉(zhuǎn)市民；通過(guò)保護(hù)大城市環(huán)境，突出蜀文化民居風(fēng)格，建成成都市郊區(qū)靚麗風(fēng)景線；通過(guò)打造“一村一品一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民就地安置提供就業(yè)支持。在廣泛深入論證，確定高起點(diǎn)、細(xì)致的規(guī)劃方案后，按照一張藍(lán)圖干到底的精神，政府、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)齊心協(xié)力，通過(guò)5年的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，形成了如今5A級(jí)風(fēng)景區(qū)風(fēng)貌的“五朵金花”。（三）前期政府主導(dǎo)，后期企業(yè)化運(yùn)作“五朵金花”從規(guī)劃編制、建設(shè)方案確定和實(shí)施，始終體現(xiàn)了政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。一是在規(guī)劃上，政府抓規(guī)劃藍(lán)圖不動(dòng)搖、抓國(guó)家級(jí)名牌的標(biāo)準(zhǔn)不降低；涉及農(nóng)民實(shí)際利益的問(wèn)題，各級(jí)政府不回避矛盾，把原有的6個(gè)行政村合并為5個(gè)景區(qū)，加強(qiáng)村莊改造，統(tǒng)一繳納“三金”，按照城市社區(qū)進(jìn)行管理，促進(jìn)新景區(qū)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)市民。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳。為修建道路、建設(shè)小型污水處理廠、補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)改造房屋，僅錦江區(qū)政府和下屬街道辦就先后投資9745萬(wàn)元用于水、電、路、氣和污水排放等公共設(shè)施建設(shè)，降低了企業(yè)和農(nóng)戶(hù)后期經(jīng)營(yíng)成本，創(chuàng)造了農(nóng)村休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)有利可圖的市場(chǎng)空間。在市場(chǎng)基本培育成熟、企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入后，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府投資溢價(jià)退出，既讓出了市場(chǎng)空間，又保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（四）突出農(nóng)民主體地位，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情“五朵金花”打造涉及3000多戶(hù)、1萬(wàn)多農(nóng)民利益。按照藏富于民的思路，政府把農(nóng)民擺在創(chuàng)業(yè)和受益的主體位置，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)發(fā)展到經(jīng)營(yíng)管理等重要環(huán)節(jié)，各級(jí)政府都堅(jiān)持讓農(nóng)民受益，尊重農(nóng)民意愿，利用農(nóng)民傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)民產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在發(fā)展中提高農(nóng)民生活水平，得到農(nóng)民認(rèn)可和支持。在5年的建設(shè)發(fā)展中，沒(méi)有因拆遷、占地等問(wèn)題出現(xiàn)一例農(nóng)民“告狀”、“上訪”，非法修建、違法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。（五）集中連片開(kāi)發(fā)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)圍繞做大做強(qiáng)“農(nóng)家樂(lè)”這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局上，五個(gè)景區(qū)通過(guò)“一村一景一業(yè)”錯(cuò)位發(fā)展，連片聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，打造出了鄉(xiāng)村酒店、休閑會(huì)所、藝術(shù)村相互借景的和諧休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。摒棄經(jīng)營(yíng)城市的傳統(tǒng)做法，通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的將農(nóng)民的土地集中起來(lái)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，將土地開(kāi)發(fā)增值的利益留在農(nóng)民的手中，實(shí)現(xiàn)發(fā)展不征地、不拆遷、農(nóng)民不失業(yè)、不失利、不失權(quán)。（六）突出人文特色，匯集發(fā)展人氣在“五朵金花”的打造和提升中，錦江區(qū)始終堅(jiān)持文化先行，注入文化因子，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，用獨(dú)有的川西文化特色，提升“五朵金花”的文化底蘊(yùn)與內(nèi)涵，給游客提供更豐富的休閑觀光新景致。目前已初現(xiàn)創(chuàng)意村、畫(huà)家村、雕塑村、攝影村、民俗村雛形，使旅游成為載體，文化塑造靈魂，通過(guò)文化環(huán)境打造，匯聚人氣，達(dá)到人氣旺，旅游熱。三、對(duì)我市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示（一）必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府引導(dǎo)的原則重慶市在近郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域功能定位、建設(shè)項(xiàng)目的選擇上也要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求策劃項(xiàng)目，形成項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民就業(yè)提供機(jī)會(huì)，就業(yè)為農(nóng)民變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件的良性循環(huán)。只有滿足城市消費(fèi)需求，融入城市生活方式，才能使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落到實(shí)處。政府不能大包大攬，干預(yù)過(guò)多。要在宏觀政策解讀、發(fā)展方向上幫助把握，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目策劃上給予指導(dǎo)，服務(wù)到位，在基礎(chǔ)設(shè)施公益性建設(shè)項(xiàng)目上給予支持。（二）統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，分步推進(jìn)落實(shí)要按照能力和可行相結(jié)合的原則，編制高起點(diǎn)、全方位的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，將有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和無(wú)形的非物質(zhì)的文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成規(guī)劃體系，不能只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新人。更為關(guān)鍵的是，對(duì)經(jīng)過(guò)全面論證后制定的規(guī)劃，要持之以恒地貫徹落實(shí)，不能朝令夕改，頻繁調(diào)整或只是墻上掛掛。（三）政府投入引導(dǎo)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)政府要明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入導(dǎo)向，發(fā)揮在農(nóng)村道路、飲水、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，對(duì)試點(diǎn)示范區(qū)域的農(nóng)民改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予補(bǔ)助，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)熱情，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，形成示范效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力。（四）突出文化內(nèi)涵，增強(qiáng)發(fā)展活力要秉承巴渝文化傳統(tǒng)，突出人文特色，把營(yíng)造文化氛圍作為新村建設(shè)之魂，注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。要立足于本土文化，將城市文明和農(nóng)村本土文化有機(jī)地結(jié)合，不能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中抹殺了農(nóng)村特有的文化內(nèi)涵，讓文化跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目帶動(dòng)文化發(fā)展，形成區(qū)域文化特色，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體形象，激發(fā)長(zhǎng)期發(fā)展活力。（五）扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是提高農(nóng)民談判能力和降低交易費(fèi)用的重要載體。