【正文】 第一篇：工程量清單計價與招投標管理一、前言隨著我國加入WTO，建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)一步開放，為適應(yīng)國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢和市場經(jīng)濟的客觀要求，借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的辦法，結(jié)合我國建筑市場現(xiàn)狀，通過試點和摸索，我國形成了“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主定價，社會動態(tài)監(jiān)管”三者結(jié)合的模式，并于2003年7月1日頒布了《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》推廣執(zhí)行工程量計價方式，由市場競爭形成工程造價，實行量價分離，打破以往的定額計價方式有較大不同，而且隨著建筑業(yè)改革的逐步深人，建筑市場的日益完善，建設(shè)工程的承包主要通過招投標來實現(xiàn)?？茖W(xué)合理的招投標辦法，應(yīng)該是企業(yè)管理水平、科技水平和裝備水平等綜合素質(zhì)的競爭，在競爭中形成市場。因此，隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場日益完善，招投標制和合同制的逐步推行，以及我國加入WTO與國際接軌的要求，推行“工程量清單計價”已勢在必行。本文主要從二、工程量清單計價（一）工程量清單計價的概念工程量清單計價是按照招標要求、圖紙要求及規(guī)定將擬建招標的全項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，現(xiàn)行預(yù)算或綜合定額子目分項計劃出擬建招投標工程的分部分項實物工程量，按工程部位性質(zhì)分項以及按某一構(gòu)件列在清單上作為招標的組成部分，供招投標、投標單位逐項填寫單價。通常工程量清單是有編制能力的招投標單位(業(yè)主)直接提出或委托工程造價咨詢單位提出，隨招標一起發(fā)到投標單位。（二）工程量清單的組成工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。工程量清單報價是根據(jù)招標文件、施工現(xiàn)場實際情況、擬定的施工方案或施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額、市場價格信息或參考地方工程造價管理站發(fā)發(fā)布的消耗量定額，綜合價格等自主確定的，其涵蓋了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用。工程量清單報價應(yīng)包括按招標文件規(guī)定的清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、稅金共五部分(三)工程量清單計價模式的特征工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式，它有如下特征： ，綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、風險費、利潤、國家規(guī)定的各種規(guī)費等，一目了然，更適合工程的招投標。，自身實力報價，這就要求投標人注重工程單價的分析，在報價中反映出本投標單位的實際能力，從而能在招投標工作中體現(xiàn)公平競爭的原則，選擇最優(yōu)秀的承包商。，本質(zhì)上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經(jīng)合同確認，在竣工結(jié)算時是不能調(diào)整的，即量變價不變。，因此易于結(jié)合建設(shè)項 目的具體情況，變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在單價內(nèi)的動態(tài)計價模式。（1）工程量清單報價有利于招投標工作，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。（2）工程量清單報價有利于項目的實施和控制，報價的項目構(gòu)成、單價組成必須符合項目實施要求，工程量清單報價增加了報價的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。（3）工程量清單報價有利于加強工程合同的管理，明確承發(fā)包雙方的責任，實現(xiàn)風險 的合理分擔，即量由發(fā)包方或招標方確定，工程量的誤差由發(fā)包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。（4）工程量清單報價將推動計價依據(jù)的改革發(fā)展，推動企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，提高自己的工程技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力。（四）工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價的區(qū)別，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟管理基礎(chǔ)上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，曾提出了“控制量、指導(dǎo)價，競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于未對定額管理方式及計價模式進行根本改變，以至于未能真正體現(xiàn)量價分離，以市場競爭形成價格。也曾提出過推行工程量清單報價，但實際上由于尚未形成成熟的的市場環(huán)境，一步實現(xiàn)完全開放的市場還有困難，所以仍然是以定額計價的形式出現(xiàn)，擺脫不了定額計價模式，不能真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場行情和自身條件自主報價。，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制總量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統(tǒng)的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀地了解工程造價。、計價方法上發(fā)生了變化，而且從定額管理方式和計價模式上都發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執(zhí)行來達到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經(jīng)濟時期和市場經(jīng)濟初期，的確是有效的管理手段。但隨著經(jīng)濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉(zhuǎn)變到為建設(shè)領(lǐng)域各方面提供計價依據(jù)指導(dǎo)和服務(wù)。其次，工程量清單計價實現(xiàn)了定額管理方面的轉(zhuǎn)變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式，并由企業(yè)自行編制。（五）實行工程量清單計價的合理性和可行性，綜合單價包含了工程直接費、間接費、利潤和稅金。一言蔽之，就是大綜合。不象以往定額計價中先計算定額直接費，再計算價差，最后在計取各項費用，才能知道工程費用。相比之下，工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。，施工企業(yè)可將經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量和進度等因素經(jīng)過科學(xué)測算，細化到綜合單價的確定中，并對工程造價中自變和波動較大的因素比如建筑材料價格及具體工程的施工措施費和管理費，實行自主報價。這就充分引入了市場競爭機制，并通過競爭確定招標、投標雙方均能接受的工程承包價，這樣才符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律。，有利于投標者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進企業(yè)抓管理，煉內(nèi)功，降成本，提效益。有效地避免了個別投標單位因預(yù)算人員的編制水平、素質(zhì)的差異而造成工程量計算偏差，從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎(chǔ)。在招標過程中把施工圖紙發(fā)給個投標單位，以各自計算的工程量為準的方式，雖說對招標單位來說，能減輕許多工程量，但對投標單位來說，常常是在非常短的時間內(nèi)要計算工程量，還要考慮確定投標單價和施工組織設(shè)計加上要承擔工程量計算偏差的風險，招投標實際上有失水平。工程量計算的偏差，對于工程總造價影響很大，利用定額編制預(yù)算進行招投標，實際上主要是考核各投標單位預(yù)算員的編制水平，未能真正體現(xiàn)施工企業(yè)整體的綜合實力。、精力和投標費用，因為投標過程往往是多家單位參與一個標段的投標，而中標單位僅是一家，未中標單位各項支出亦無法得到補償，造成社會勞動資源的浪費。采用工程量清單招標不僅能夠縮短投標報價時間，更有利于招投標工作的公開、公平、科學(xué)合理。建筑工程一般都比較復(fù)雜、周期長，工程變更多，風險大。采用工程量清單報價，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對設(shè)計變更和工程量的計算錯誤不負責，這部分風險由業(yè)主承擔。這樣符合風險分擔，責、權(quán)、利關(guān)系對等原則。，促進建筑市場化的重要途徑。過去工程造價以定額為依據(jù)，1992年為了適應(yīng)建筑市場改革，將定額中的人、材、機消耗量和相應(yīng)的單價分離，這樣國家控制量使工程質(zhì)量得到保證，價格也逐步走向市場化，這是定額改革的第一步，此后建設(shè)部在1998年8月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強招標管理的規(guī)定》中明確指出“在具備條件的城市和工程項目上，可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分規(guī)定，進行工程量清單招標，合理低價中標等試點，實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格”。所以，實行工程量清單計價是完全可行的。（六）實行工程量清單計價的優(yōu)點 實行工程量清單計價順應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，規(guī)范了建筑工程招投標活動，具有以下優(yōu)點：“市場定價”。它能準確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格，有利于合理降低工程成本，而傳統(tǒng)的定額計價的本質(zhì)是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度，因此，很難準確的反映建筑產(chǎn)品價格。隨著建筑市場經(jīng)濟改革的深入和加入世貿(mào)組織，不但存在著國內(nèi)競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業(yè)強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短，這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝，科學(xué)管理方面的競爭，進而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質(zhì)優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步，改善經(jīng)營管理。這點和定額計價，平均工資，固定費率，總體合理個體不合理相比較來說，有較明顯優(yōu)勢。工程量清單作為投標極價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達準確完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防治日后追加工程造價。，人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復(fù)合人才，來充實企業(yè)。這就刺激了從業(yè)人員要煉就終身學(xué)習的本領(lǐng)，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)，懂得國際工程造價操作理論與務(wù)實，技術(shù)綜合能力強，只有這樣的專業(yè)人才才能善于控制工程造價，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益，是企業(yè)發(fā)展和行業(yè)振興的必備人才，這是保證企業(yè)在競爭中立于不敗之地的基本條件。三、工程量清單計價在招投標過程中的運作（一）工程量清單計價在招投標過程中所發(fā)揮的作用，首先是供投標者報價使用，為投標者提供一個共同競爭性投標的基礎(chǔ)，也是評標的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)，企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)管理水平自行確定工程價格和費。其次，工程量清單中單價或總價施工過程中支付工程進度款依據(jù)。另外，當發(fā)生工程變更時，工程量清單中單價也是合同價格調(diào)整或索賠的重參考標準。從某種意義上說，填好單價和總價的工程量清單，即報價單，是投標書的最重的組成部分之一。因此，工程量清單對投標者來說非常重。在這里，需要明確的是，在建設(shè)工程招標投標過程運工程量清單，除了遵守統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則以外，工程價格的確定更多的則是與工程容概要，質(zhì)量要求結(jié)合起來，并以此為補充，靈活機動 ,以不變應(yīng)萬變。這是因為工程造價與具體的設(shè)計要求、質(zhì)量要求、工程所處的時空環(huán)境等密切相關(guān) ,而定額則不能反映這些細微的區(qū)別，并且造價本來就不應(yīng)該通過定額圖紙簡單地計算出來。此外還需注意的是，采工程量清單招投標，要求招投標雙方嚴格按照規(guī)范的工程量清單標準格式填寫，招標人在表格中詳細、準確描述應(yīng)該完成的工程內(nèi)容。同時，投標人根據(jù)清單表格中描述的工程內(nèi)容，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，充分考慮各種風險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤稅金等項目在內(nèi)的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作竣工結(jié)算調(diào)整價的招標投標方式。這種招投標方式明確劃分了招投標雙方的工作，招標人計算量，投標人確定價，互不交叉、重復(fù)，不僅有利于業(yè)主控制造價，有利于承包商自主報價。不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。在評標過程，評標委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標投標法》和有關(guān)法規(guī)，按照“合理低價中標”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強、管理水平、信譽靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益。（二）采用工程量清單計價在招投標時的主要工作程序及注意事項 。業(yè)主或咨詢單位編制工程量清單； ，作為招標文件內(nèi)容的一部分隨招標文件發(fā)給各投標單位隨投標單位接到招標文件后，首先根據(jù)圖紙對工程量清單進行復(fù)核，如果沒有太太的出入，即可對分部分項工程量進行報價，如果發(fā)現(xiàn)工程量誤差較大，投標單位不能隨意改動工程量，而應(yīng)該致函或直接找招標單位澄清； ；，投標單位對招標單位提供的工程量清單的每一次均需要填報單價和合價，最后將各項合價匯總即為工程總造價；，工程量清單計價模式常常與合理低價中價的原則相結(jié)合，為了中標，投標單位之間有可能會發(fā)生惡性競爭的行為，這時應(yīng)禁止將工程直接費，即工程成本作為競爭費用，應(yīng)將低于成本價的投標報價作為廢標處理。從而保證招標投標單位雙方的合法利益不受侵害。四、工程量清單計價方式與招標工程量清單是一種用來表達工程計價項目的項目編碼，項目名稱和描述，單位和數(shù)量、單價、合價的表格。工程量清單計價方式招標就是表格中的項目編碼、項目名稱和描述、單位、數(shù)量四個欄目由招標人負責填寫后與招標文件一起提供給投標人，而單價、合價兩個欄目由投標人完成。施工企業(yè)在工程建設(shè)過程中，要完成以下工程內(nèi)容：設(shè)計圖紙所要求的實體性工程，為形成實體工程而采取的措施性工作，以及招標人提出的一些與工程建設(shè)有關(guān)的特殊要求。與此相應(yīng)，工程量清單由分部與分項工程量清單，措施項目清單和其他項目清單組成。（一）招標文件的編制。工程量清單招標工作中，業(yè)主可自行或委托具有資質(zhì)的咨詢單位，編制招標文件，在招標文件中除了通常包括的內(nèi)容外，如招標須知前附表、投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單。與傳統(tǒng)的招標文件相比，清單招標文件中的工程量清單是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在工程量清單招標中招標人和投標人均以工程量清單為依據(jù)進行招標投標，以求得合理的工程價格。要保證工程量清單的準確性，必須做到以下幾點：要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個方面：工程施工設(shè)計圖紙及其說明、設(shè)計修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。工程量清單的每一個子項應(yīng)準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計量單位。工程量清單發(fā)出后，若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計圖紙、招標文件不一致時，應(yīng)通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。（二）標底價格的編制。標底價格由五部分組成：分部分項工程量清單計價、措施項目清單計價、其他項目清單計價、規(guī)費、稅金。標底編制單位按工程量清單計算直接費，并根據(jù)項目特點進行綜合分析，然后按現(xiàn)行定