【正文】 1 2022年下半年造價(jià)員培訓(xùn) 《 陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià) 規(guī)則 》 2022造價(jià) 員 培 訓(xùn) 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則 2 1 總則 ? ，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法，根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) GB505002022《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 、陜西省人民政府令第 133號(hào) 《 陜西省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法 》 ，制定本規(guī)則。 ? 解讀 ：制定 規(guī)范 的法律依據(jù)除 “ 03規(guī)范 ” 的 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 外，增加了 《 中華人民共和國建筑法 》 、 《 中華人民共和國合同法 》 。因?yàn)?“ 08規(guī)范 ” 新增的很多條文都與這兩個(gè)法律有關(guān)。需要說明的是，此次修訂只保留了法律依據(jù)，除此之外的規(guī)章，均不再引用，因此， 雖然 “ 08規(guī)范 ” 的一些條文依據(jù)了建設(shè)部令第 107號(hào) 《 建筑工程施工與承包計(jì)價(jià)管理辦法 》 、最高人民法院的司法解釋等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但在本條的編制依據(jù)中沒有一一將其列出。 3 1 總則 ? 。 ? 解讀： 本條所指的建設(shè)工程包括： 建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程。 ? 本條所指的 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)包括 ：工程量清單編制、工程量清單招標(biāo)控制價(jià)編制、工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程合同價(jià)款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計(jì)量與工程價(jià)款的支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款的調(diào)整和工程計(jì)價(jià)爭議處理等活動(dòng)。 與 “ 03規(guī)范 ” 宣貫教材將其定義為 “ 主要適用于建設(shè) 工程招標(biāo)投標(biāo) 的工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng) ” 相比， “ 08規(guī)范 ” 擴(kuò)大到了工程建設(shè)施工階段的全過程。 4 1 總則 ? ，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。 ? 解讀：規(guī)范規(guī)定 “ 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱 “ 國有資金 ” 投資）的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用招投標(biāo) ” 。 ? 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目： ? (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； ? (2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目； ? (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 ? 本條仍然保留為強(qiáng)制性條文， 與 03規(guī)范相比， 將 “ 應(yīng)執(zhí)行 ” 修改為 “ 必須采用 ” ，語氣更加強(qiáng)硬。即 國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，不分規(guī)模大小，均必須采用清單計(jì)價(jià)。 5 1 總則 依法可不招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)。 解讀 ： 規(guī)范規(guī)定 “ 非國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)。 ” 本條 新增 條目，包括三層含義： ，是否采用工程量清單計(jì)價(jià)方式由項(xiàng)目業(yè)主自主確定； ，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范； ，除不執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的專門性規(guī)定外，由于本規(guī)范還規(guī)定了工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)爭議處理等，所以這些條文仍然應(yīng)執(zhí)行。 6 1 總則 工程量清單、招標(biāo)最高限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程價(jià)款結(jié)算等工程造價(jià)文件的編制與核對(duì)應(yīng)由具有資格的工程造價(jià)專業(yè)人員承擔(dān)。 上述造價(jià)文件必須由造價(jià)工程師或中級(jí)造價(jià)員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。 ? 解讀： 本條 新增 條目，人事部、建設(shè)部 “ 關(guān)于印發(fā) 《 造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定 》 的通知規(guī)定，在建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，工程造價(jià)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度。按照 《 注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法 》 第十八條的規(guī)定，注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)成果文件上簽字并蓋章； 《 全國建設(shè)工程造價(jià)人員管理暫行辦法 》 第十條規(guī)定，造價(jià)員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)業(yè)務(wù)文件上簽字、加蓋專用章，并承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。 ? 根據(jù)上述規(guī)定，在工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)中，工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程價(jià)款結(jié)算等所有的工程造價(jià)文件的編制與核對(duì)，以及施工過程中有關(guān)工程造價(jià)的工作，均應(yīng)由 具有相應(yīng)資格的工程造價(jià)專業(yè)人員承擔(dān) 。 7 2 術(shù)語 ? 工程量清單 ? 建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。 ? 解讀： “ 工程量清單 ” 是建設(shè)工程實(shí)行清單計(jì)價(jià)的專用名詞，它表示的是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量。與 “ 03規(guī)范 ” 相比， 一是增加了規(guī)費(fèi)和稅金。 使工程量清單計(jì)價(jià)包含內(nèi)容更為全面。 二是將 “ 擬建工程 ” 更名為 “ 建設(shè)工程 ” ， 因竣工工程仍可稱工程量清單，這樣定義更為完整，而“ 擬建工程 ” 僅針對(duì)工程實(shí)施前而言。工程量清單是一個(gè)工程計(jì)價(jià)中反映工程量的特定內(nèi)容的概念，與建設(shè)階段無關(guān)，在不同階段，又可分別稱為 “ 招標(biāo)工程量清單 ” 、 “ 結(jié)算工程量清單 ” 等。 8 企業(yè)定額：施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)。 解讀： 本條的 “ 企業(yè)定額 ” 是專指施工企業(yè)定額。它是施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)本身擁有的施工技術(shù)、機(jī)械裝備和具有的管理水平而編制的，完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的工程項(xiàng)目所需要的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是施工企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行施工管理的標(biāo)準(zhǔn)，也是施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)之一。 2 術(shù)語 9 2 術(shù)語 項(xiàng)目特征 ? 構(gòu)成分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征。 ? 解讀： “ 項(xiàng)目特征 ” 是新增術(shù)語，是相對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)而言，對(duì)構(gòu)成工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目和非實(shí)體的措施清單項(xiàng)目，反映其自身價(jià)值的特征進(jìn)行的描述。 定義該術(shù)語，是為了更加準(zhǔn)確的規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)中對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目的特征描述的要求，便于準(zhǔn)確的組建綜合單價(jià)。 10 2 術(shù)語 綜合單價(jià)： 完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及 一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。 解讀： 本條對(duì) “ 綜合單價(jià) ” 定義作了修改。與 “ 03規(guī)范 ” 相比，變化如下：一是將 “ 完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目 ” 表述為 “ 完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施項(xiàng)目 ” ，更為清晰；二是將 “ 并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素 ” 表述為 “ 以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用 ” 。因?yàn)?“ 并考慮 ” 是一個(gè)動(dòng)詞，在詞語定義中不宜采用；此外，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素一詞無限制性規(guī)定，既然是定義綜合單價(jià)，顯然不能只講因素，因此，此處只宜講風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，所以表述為 “ 一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用 ” 。 ? 該定義并不是真正意義上的全包括的綜合單價(jià)， 而是一種狹義上的綜合單價(jià)，規(guī)費(fèi)和稅金等不可競(jìng)爭的費(fèi)用并不包括在項(xiàng)目單價(jià)中。國際上所謂的綜合單價(jià)，一般是指全包括的綜合單價(jià)，在我國目前建筑市場(chǎng)存在過度競(jìng)爭的情況下，本規(guī)范規(guī)定保障稅金和規(guī)費(fèi)等為不可競(jìng)爭的費(fèi)用的做法很有必要。這一定義，與國家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布的第 56號(hào)令中的綜合單價(jià)的定義是一致的。 11 2 術(shù)語 暫列金額： 招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。 ? 解讀： “ 暫列金額 ” 是對(duì)與 03《 規(guī)范 》 中 “ 預(yù)留金 ” 的更名，包括以下含義： 1） 暫列金額的性質(zhì)： 包括在合同價(jià)款中，但并不直接屬承包人所有。而是由 發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項(xiàng) ； 2） 暫列金額的用途： 由發(fā)包人用于合同協(xié)議簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購以及施工過程中各種工程價(jià)款調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證所確認(rèn)的費(fèi)用； 3）與 03《 規(guī)范 》 中對(duì)其簡單定義相比，其定義更全面、更實(shí)際、更具有操作性，同時(shí)也與發(fā)改委等九部委的 56號(hào)令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致。 12 2 術(shù)語 暫估價(jià)： 招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及另行分包專業(yè)工程的金額。 ? 解讀： 暫估價(jià)是新增術(shù)語，是指在招標(biāo)階段預(yù)