【正文】 第一篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧 促進(jìn)和諧發(fā)展（定稿）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)和諧發(fā)展統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。近年來，**省**市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)秀美、文化繁榮、民生殷實(shí)、社會(huì)和諧、走勢(shì)強(qiáng)勁”的富民強(qiáng)市目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)和諧發(fā)展,取得了一定成效。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村與城市和諧共進(jìn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必然要求從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。為此，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃、去推進(jìn)，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來，在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。岳陽市積極組織開展新農(nóng)村建設(shè)志愿者行動(dòng)和“百村示范”工程，以城市之力帶鄉(xiāng)、以工業(yè)之力促農(nóng)、以社會(huì)之力幫村；把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的種養(yǎng)業(yè)，工廠化、園區(qū)化的加工業(yè)，專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)業(yè)，生態(tài)化、多樣化的涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，多渠道增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；多層次、多形式培訓(xùn)農(nóng)民，努力提高農(nóng)民文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。經(jīng)過不懈努力，岳陽市農(nóng)村呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善的良好局面。加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連。堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。這就要求把發(fā)展社會(huì)事業(yè)擺在突出位置，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，努力提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，使發(fā)展成果惠及廣大群眾。岳陽市圍繞促進(jìn)教育公平，從調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置入手，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，健全貧困生資助體系，妥善解決城市低收入者及進(jìn)城務(wù)工人員子女的上學(xué)問題；著眼于滿足人民群眾不斷增長的文化需求，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，2006年被評(píng)為全國十大文化產(chǎn)業(yè)基地；著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生保健體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。著力改善民生，促進(jìn)人際關(guān)系和諧融洽。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義，而改善民生是促進(jìn)公平正義和社會(huì)和諧的基本條件。必須堅(jiān)持富民為本、利民為大、安民為要，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，深入開展為民辦實(shí)事活動(dòng)。岳陽市每年都要集中人力財(cái)力，為群眾解決一批實(shí)際問題，并形成制度、長期堅(jiān)持，不斷提高群眾的幸福指數(shù)。堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，以創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位；把加強(qiáng)社會(huì)保障作為改善民生的大事要事來抓，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利慈善事業(yè)相銜接，惠及全市城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧相處。人與自然和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。岳陽市大力實(shí)施以“生態(tài)岳陽”為主題的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護(hù)，加快推進(jìn)植樹造林、封山育林、退耕還林等生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)洞庭湖、汨羅江等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)；加大城市污水處理、垃圾無害化處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；注重從源頭上防治污染，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)廢紙制漿、垃圾發(fā)電、化工“三廢”回收轉(zhuǎn)化等廢舊資源再生利用和風(fēng)能、太陽能、沼氣的開發(fā)利用。第二篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧 促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展黨的十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求我們必須深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走好中國特色新型工業(yè)化道路對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重大戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力和持久的技術(shù)支撐，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；必須堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；必須堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，努力促進(jìn)我國發(fā)展和各國共同發(fā)展的良性互動(dòng)；必須堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。一黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們堅(jiān)持改革開放，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入大幅提高。持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長帶來了經(jīng)濟(jì)總量的大幅度增加。我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，人口眾多，底子薄，生產(chǎn)力水平低，就業(yè)壓力大，群眾生活水平亟待提高，在經(jīng)濟(jì)騰飛的起步階段，追求一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，每年保持一定經(jīng)濟(jì)總量的增加，有利于提供必要的就業(yè)崗位，有利于提高人民群眾的生活水平。要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅應(yīng)注重量的增加，更應(yīng)注重的是結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高、效益增加，是質(zhì)和量的統(tǒng)一。研究表明，單純的經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)總量不能反映所付出的人力、財(cái)力、物力和環(huán)境的代價(jià)，不能反映經(jīng)濟(jì)增長成果分配的有效性和公平性。如果單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，甚至不惜以盲目建設(shè)、資源的大量消耗、降低效益等為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)總量的增加，是不可取的。因此，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在保持一定的經(jīng)濟(jì)增長率的同時(shí)，更加重視生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與質(zhì)量的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化程度的升級(jí)、居民生活水平的提高、分配狀況的改善，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。二這些年，我國國民經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距仍然存在。在看到成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡等問題還比較突出。當(dāng)前我國發(fā)展的這些階段性特征，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。從工業(yè)化進(jìn)程來看，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷提高。從人口和勞動(dòng)力構(gòu)成來看，我國仍有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力集中于農(nóng)業(yè)。從區(qū)域發(fā)展看，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然明顯。我們要高度重視這些問題，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，加快形成有利于生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理流動(dòng)的市場機(jī)制，形成發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作、幫扶、互助機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部貧困地區(qū)的支持力度。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把新增投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變過去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重城市、輕農(nóng)村的情況。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。三社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，極大地?zé)òl(fā)了廣大群眾創(chuàng)造財(cái)富的熱情，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大。我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。必須深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，使全體人民都能共享改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。四能源資源問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。因此，必須牢固樹立節(jié)約資源的觀念，建立健全能夠充分反映稀缺程度和供求關(guān)系的資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步形成有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。同時(shí)，我們還要看到，我國生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待改善，勞動(dòng)生產(chǎn)率有待進(jìn)一步提高。必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快組織實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略突破。必須強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場