【正文】 第一篇：2018年精準(zhǔn)扶貧政策解讀精準(zhǔn)扶貧政策解讀相關(guān)概念（一）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。（二）精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)象精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。（三）精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，到 2020 年，貧困戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的“兩不愁、三保障”目標(biāo)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。（四）精準(zhǔn)扶貧的工作原則做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持對(duì)象識(shí)別到村到戶、堅(jiān)持規(guī)劃落實(shí)到村到戶、堅(jiān)持項(xiàng)目資金到村到戶、堅(jiān)持幫扶措施到村到戶、堅(jiān)持跟蹤管理到村到戶。（五）脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”“兩不愁”是指農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”是指其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。（六）精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。（七）脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)易地搬遷安置一批、通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過(guò)教育扶貧脫貧一批、通過(guò)低保政策兜底一批。（八）十大脫貧工程 / 6產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、生態(tài)補(bǔ)償扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、村莊整治扶貧工程、危舊房改造扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、最低生活保障扶貧工程、教育扶貧工程和健康扶貧工程。（九）精準(zhǔn)扶貧“兩率一度”識(shí)別精準(zhǔn)率、退出準(zhǔn)確率、群眾滿意度。（十）貧困線標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)民人均可支配收入計(jì)算，具體分年度標(biāo)準(zhǔn)：2014年為2800元/年；2015年為2968元/年；2016年為3146元/年；2017年為3335元/年；2018年為3535元/年；2019年為3747元/年；2020年為4000元/年。精準(zhǔn)管理（十一）貧困戶識(shí)別依據(jù)以2013年農(nóng)民人均純收入2300元的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁、三保障”為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，以戶為單位，家庭總收入減去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用總支出除以家庭人口，在此標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村家庭，識(shí)別為貧困戶。貧困戶識(shí)別以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、測(cè)算收入、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，整戶識(shí)別，貧困對(duì)象須經(jīng)群眾公認(rèn)。（十二）貧困戶識(shí)別的程序七步程序法：第一步，農(nóng)戶自愿申請(qǐng)；第二步，村委會(huì)核查收入及“兩不愁、三保障”情況；第三步，將申請(qǐng)農(nóng)戶信息與公安、人社、住建、民政、殘聯(lián)、金/ 6融、保險(xiǎn)、工商、不動(dòng)產(chǎn)管理等部門(mén)數(shù)據(jù)，按“七清四嚴(yán)”要求進(jìn)行比對(duì)；第四步，各行政村成立民主評(píng)議小組，并召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，確定貧困戶初選名單，由駐村工作隊(duì)和村委會(huì)核實(shí)后第一次公示；第五步，公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，審核后形成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單，在行政村進(jìn)行第二次公示；第六步，公示無(wú)異議后，報(bào)縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)小組復(fù)審；第七步，復(fù)審后批準(zhǔn)建檔立卡，在行政村公告，之后錄入建檔立卡系統(tǒng)，組織幫扶。（十三）精準(zhǔn)識(shí)別“七清四嚴(yán)” 七個(gè)從嚴(yán)：①在集鎮(zhèn)、縣城或其它城區(qū)購(gòu)（建）商品房、商鋪、地皮等房地產(chǎn)（不包括搬遷移民扶貧戶）或現(xiàn)有住房裝修豪華的農(nóng)戶；②擁有家用小汽車(chē)、大型農(nóng)用車(chē)、大型工程機(jī)械、船舶等之一的農(nóng)戶； ③家庭成員有私營(yíng)企業(yè)主，或長(zhǎng)期從事各類(lèi)工程承包、發(fā)包等盈利性活動(dòng)的，長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶；④家中長(zhǎng)期無(wú)人，無(wú)法提供其實(shí)際居住證明的，或長(zhǎng)期在外打工，人戶分離的農(nóng)戶；⑤家庭成員中有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；⑥因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長(zhǎng)期從事邪教活動(dòng)等違法行為被公安機(jī)關(guān)處理且拒不改正的農(nóng)戶；⑦為了成為貧困戶，把戶口遷入農(nóng)村，但實(shí)際不在落戶地生產(chǎn)生活的空掛戶，或明顯為爭(zhēng)當(dāng)貧困戶而進(jìn)行拆戶、分戶的農(nóng)戶。四個(gè)甄別:①家中有現(xiàn)任村委會(huì)成員的農(nóng)戶；②家庭成員中有在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，或在國(guó)有企業(yè)和大中型民營(yíng)企業(yè)工作，收入相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)戶：③自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)戶；④對(duì)舉報(bào)或質(zhì)疑不能做出合理解釋的農(nóng)戶。/ 6（十四）貧困戶類(lèi)型主要分為一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶。（十五）對(duì)貧困戶如何精確幫扶一是堅(jiān)持“實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針； 二是因戶施策，通過(guò)進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游；三是干部結(jié)對(duì)幫扶。從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。（十六）村級(jí)脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一”按照“設(shè)置一個(gè)工作室、統(tǒng)一配備一個(gè)文件柜、一戶一張貧困戶幫扶卡、一戶一個(gè)貧困戶資料檔案袋、一個(gè)貧困戶信息公示欄”的要求，建好扶貧工作室。精準(zhǔn)退出（十七）貧困退出標(biāo)準(zhǔn)——貧困人口退出以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為主要衡量指標(biāo)。/ 6最低生活保障（包括五保戶，下同）標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，凡納入最低生活保障的家庭，其收入視為穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)。具體指標(biāo)：⑴家庭年人均可支配收入超過(guò)當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)； ⑵有安全的住房；⑶無(wú)因貧輟學(xué)的子女（指義務(wù)教育）； ⑷基本醫(yī)療能就近保障，大病醫(yī)療實(shí)現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)； ⑸能喝上安全的飲用水； ⑹有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源?！毨Т逋顺鰳?biāo)準(zhǔn)除以貧困發(fā)生率低于2%的剛性指標(biāo)外，還有下列量化指標(biāo)：（1）交通方面：25戶（含25戶）（）寬度的通村委會(huì)硬化道路；農(nóng)戶入戶路基本硬化。（2）飲水方面：100%農(nóng)戶飲水安全，有水質(zhì)、水量達(dá)標(biāo)的自來(lái)水、家用井水或山泉水。（3）住房方面：100%農(nóng)戶住房安全；無(wú)人居住危舊房全部拆除。（4）用電方面：100%農(nóng)戶通生活用電；村委會(huì)所在地通動(dòng)力電。（5）通訊方面：村委會(huì)所在地通寬帶網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)戶能收看電視節(jié)目。（6）環(huán)境建設(shè)方面：25戶（含25戶）以上自然村有保潔員；25戶（含25戶）以上自然村有垃圾集中收集點(diǎn)；25戶（含25戶）以上自然村排水溝渠基本