【正文】 第一篇：2010年河北政法干警申論試卷2010年河北省政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)招生考試《申論》試卷滿分100分 時(shí)限150分鐘注意事項(xiàng)、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀所給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。給定資料，軍人似乎已離我們遠(yuǎn)去。然而，從《激情燃燒的歲月》《亮劍》到《士兵突擊》，軍旅片的熱播又將我們的目光投向軍人。而那些已經(jīng)從軍營(yíng)中走出來(lái)的復(fù)員退伍軍人們，在不同的時(shí)代則用不同的方式扮演著自己的角色。軍隊(duì)是保家衛(wèi)國(guó)的鋼鐵長(zhǎng)城。進(jìn)入軍隊(duì)，就成了特殊身份的人——軍人；回到地方又恢復(fù)原來(lái)的身份，叫復(fù)員；在軍隊(duì)服役期滿，退出現(xiàn)役，叫退伍或退役。我國(guó)復(fù)員退伍軍人安置工作是從1950年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)，復(fù)員退伍軍人安置工作的基本方針是“必須妥為安置，使之各得其所”。1955年，按照《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行義務(wù)兵役制，1958年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于處理義務(wù)兵退伍的暫行規(guī)定》，確定了“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則。我國(guó)1998年修改的《兵役法》第五十六條規(guī)定，義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，按照從哪里來(lái)、回哪里去的原則，由原征集的縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府接收安置：家居農(nóng)村的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府妥善安排他們的生產(chǎn)和生活；家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵和榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)村義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府安排工作，也可以由上一級(jí)或者省、自治區(qū)、直轄市的人民政府在本地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排，入伍前是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位正式職工的，允許復(fù)工、復(fù)職。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化，城鎮(zhèn)退役士兵安置遇到前所未有的矛盾和問(wèn)題，集中表現(xiàn)為安置難度越來(lái)越大，安置周期越來(lái)越長(zhǎng)，安置質(zhì)量越來(lái)越差。不少城鎮(zhèn)退役士兵長(zhǎng)時(shí)間上不了崗或上崗后又很快下崗，權(quán)益難以得到有效保障。針對(duì)這種情況，國(guó)家不斷調(diào)整安置政治，拓寬安置渠道，在貫徹現(xiàn)行安置政策的同時(shí)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)義務(wù)兵自謀職業(yè)。根據(jù)《兵役法》“城鎮(zhèn)退伍軍人自謀職業(yè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并給予政策上的優(yōu)惠”的規(guī)定，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2004年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了民政部等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見(jiàn)》，在全國(guó)推行鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)退役義務(wù)兵、士官走自謀職業(yè)的路子。，城鎮(zhèn)退役士兵安置難，原因是多方面的。一方面，政府可以動(dòng)用的行政性安置的“機(jī)動(dòng)能力”越來(lái)越小了。首先，建國(guó)以來(lái)退役士兵大部分在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。但從1994年實(shí)行公務(wù)員凡進(jìn)必考制度、1998年政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，以前安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的公、檢、法、工商、稅務(wù)等部門(mén)，不能再提供較多的安置空間，事業(yè)單位同樣也在進(jìn)行減員增效，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人想進(jìn)政府序列或事業(yè)單位捧“鐵飯碗”的機(jī)會(huì)已經(jīng)很小。其次，退役士兵的一個(gè)主要去向曾經(jīng)是國(guó)有企業(yè)，隨著企業(yè)改制，僅1989—2002年，職工數(shù)由原來(lái)的8000多萬(wàn)減少到4000多萬(wàn)，%。在大量職工下崗待業(yè)的情況下，想要安置退伍軍人，實(shí)在是勉為其難。同時(shí)，由于政企分開(kāi)，政府指令性安置計(jì)劃的作用越來(lái)越小，因此，便出現(xiàn)政府拿著《兵役法》安置退役士兵，被企業(yè)拿著《企業(yè)法》（規(guī)定企業(yè)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)）拒收的局面。而那些接收的企業(yè)，有的效益也不好，分配進(jìn)去的風(fēng)險(xiǎn)甚至還要大于不被分配的。另一方面，在就業(yè)市場(chǎng)上，復(fù)員退伍軍人已經(jīng)不再具備優(yōu)勢(shì)，有時(shí)甚至還處于劣勢(shì)。雖然軍營(yíng)是所大學(xué)校，培養(yǎng)的是政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的人才，但是，軍營(yíng)的歷練畢竟不是職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累，加上退役士兵受教育程度普遍偏低，知識(shí)和技能欠缺，職業(yè)素質(zhì)與用人單位要求不相適應(yīng)，加劇了“安置難”的矛盾。Z教授說(shuō)，事實(shí)上，黨中央、國(guó)務(wù)院始終沒(méi)有停止過(guò)新形勢(shì)下對(duì)退役士兵安置工作的探索和改革，傾力維護(hù)退役士兵的切身利益。為適應(yīng)國(guó)家勞動(dòng)用工制度改革，明確城鎮(zhèn)退役士兵的安置實(shí)行勞動(dòng)合同制；引進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，采取“供需見(jiàn)面、雙向選擇、包底安置”辦法，實(shí)行“安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移”；出臺(tái)優(yōu)惠政策，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)??，胡錦濤主席出席了慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)１０周年活動(dòng)后，在珠海市高級(jí)技工學(xué)?？疾鞎r(shí)，勉勵(lì)正在電子測(cè)試實(shí)訓(xùn)室接受培訓(xùn)的退役士兵，要發(fā)揚(yáng)部隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高就業(yè)本領(lǐng)，更好地適應(yīng)社會(huì)需要??業(yè)就有106人被廣州、深圳、珠海、東莞等地的大中型企業(yè)提前“預(yù)定”；重慶自2005年以來(lái)累計(jì)接收的58710名退役士兵中，有46986人參加了各類技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，有42271人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)；安徽計(jì)劃在兩年內(nèi)為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)退伍軍人提供１萬(wàn)人次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)造2000個(gè)創(chuàng)業(yè)崗位和6000個(gè)就業(yè)崗位??幾年來(lái)，許多地方通過(guò)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了由城鄉(xiāng)有別、安排工作為主向以城鄉(xiāng)一體、扶持就業(yè)為主的重大轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會(huì)效益。不僅退役士兵受益、部隊(duì)歡迎，而且有助于滿足企業(yè)用工需求，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，一舉多得，利國(guó)、利軍、利民。當(dāng)然，退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不僅需要各級(jí)政府財(cái)力物力方面的支持，還需要退役士兵思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)。，退役士兵安置難的原因不僅來(lái)自于社會(huì)發(fā)展和政策環(huán)境的變化，與政府、用人單位和退役士兵都有直接關(guān)系。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，按照《兵役法》安置退役士兵就業(yè)，是各級(jí)政府的職責(zé)，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何突破幾十年形成的計(jì)劃性、封閉性安置辦法。在社會(huì)分工專業(yè)化程度越來(lái)越高的今天，退役士兵安置已轉(zhuǎn)化為社會(huì)化和專業(yè)化問(wèn)題，轉(zhuǎn)化為“就業(yè)”問(wèn)題。各級(jí)政府只有緊緊抓住“就業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，才能實(shí)現(xiàn)退役士兵安置工作的重大轉(zhuǎn)變。對(duì)于企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，履行國(guó)防義務(wù)，不論是何種所有制性質(zhì)和組織形式，都有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安置退伍軍人的義務(wù)。因?yàn)檎怯捎谲娙说臒o(wú)私奉獻(xiàn)，使國(guó)防強(qiáng)大，國(guó)家穩(wěn)定，才為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了條件，所以，安置退役士兵是企事業(yè)單位的義務(wù)，更是一種責(zé)任，一種社會(huì)責(zé)任。一些退役士兵的期望過(guò)高，認(rèn)為只有進(jìn)入行政事業(yè)單位或大型國(guó)有企業(yè)，才能算是安置；一些退役士兵過(guò)分依賴國(guó)家安置，缺乏自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，認(rèn)為政府安排是應(yīng)該的，安排不好就是政府欠賬，欠賬就該要賬，甚至采取過(guò)激行為。政府應(yīng)該積極安置就業(yè)，但退役士兵也應(yīng)該自強(qiáng)自立，從“等、靠、要”轉(zhuǎn)向“學(xué)、拼、創(chuàng)”。實(shí)際上，世界上幾乎每個(gè)國(guó)家都有軍隊(duì)，每年都有大量的軍人退役，外國(guó)政府幾乎不承擔(dān)退役軍人的就業(yè)安置工作，而將退役軍人的就業(yè)納入國(guó)民就業(yè)軌道，原則上以自謀職業(yè)為主，通過(guò)多種形式開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，政府和社會(huì)提供就業(yè)幫助。6.（2009年11月26日新華社消息）全國(guó)優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人表彰大會(huì)25日在北京舉行?；亓加癯鱿碚么髸?huì)并講話。他說(shuō)，復(fù)員退伍軍人是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、維護(hù)改革開(kāi)放穩(wěn)定大局的重要力量。他們始終珍惜軍人榮譽(yù)，牢記使命，恪盡職守，作出了突出貢獻(xiàn)。我們要學(xué)習(xí)優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人堅(jiān)定的政治信念，自強(qiáng)不息幾十本相關(guān)方面的書(shū)，每天翻閱到凌晨?jī)扇c(diǎn)，遇到不懂的問(wèn)題，就拖著殘肢咨詢園藝專家。終于成功摸索出了“斷根育苗法”，把有“活化石”之稱的根杏樹(shù)移栽到“世界屋脊”的西藏高原，填補(bǔ)了西藏沒(méi)有銀杏樹(shù)的空白。2005年底，我從西藏回鄉(xiāng)看望戰(zhàn)友袁榜山。他下崗后沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還欠下一筆債?？吹揭黄鸪錾胨赖膽?zhàn)友生活這樣困難，我內(nèi)心不免有幾分自責(zé)和愧疚，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的思考，決定回鄉(xiāng)帶領(lǐng)戰(zhàn)友們一起創(chuàng)業(yè)。妻子勸我：“你辛辛苦苦奮斗了10多年，現(xiàn)在拿出全部家底從頭再來(lái)，你到底圖啥？”面對(duì)妻子的質(zhì)問(wèn)，我一句話也說(shuō)不出來(lái)。圖啥？軍人在戰(zhàn)場(chǎng)上是英雄，回到地方也不能成為社會(huì)的累贅！就這樣，我和傷殘戰(zhàn)友們建起了福利廠，付出了常人難以想象的艱辛。一天，我去外地購(gòu)買布料，天氣炎熱，假肢連接處的皮膚於血化膿，腫脹得裝不下假肢，我索性拿出剃須刀片，將膿包劃開(kāi)，擠出膿血，剔出膿肉，敷上牙膏，纏上紗布，裝上假肢，又去奔波。目前，福利廠已經(jīng)能正常生產(chǎn)和銷售，并接收60余名殘疾人員，其中２２人是傷殘軍人。我們福利廠只是一個(gè)加工手套、拖布等勞保產(chǎn)品的手工作坊，利潤(rùn)也微不足道，但“身殘不丟軍魂，自救就是愛(ài)國(guó)”的旗子卻在心中高高飄揚(yáng)。摘下領(lǐng)章和帽徽，脫下心愛(ài)的軍裝，含淚向軍旗作告別的敬禮??此時(shí)此刻，眾多的老兵們又面臨一次人生的選擇。但從另一角度講，鐵打的營(yíng)盤(pán)造就“鐵打”的兵。軍裝在身，他們是百折不撓的人民子弟兵；脫下軍裝，他們依然是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。全國(guó)優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人表彰大會(huì)的214名優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人，展現(xiàn)了“退伍不褪志，退伍不褪色”的英雄風(fēng)范，事跡感人至深，成就令人敬佩，精神催人奮進(jìn)。雖然他們的事跡不能一一列舉，但從表彰的榜單中可以看出，面對(duì)人生的轉(zhuǎn)折，老兵們的字典里沒(méi)有退縮、沒(méi)有迷惘、沒(méi)有消沉，有的是廣闊天地大有作為的英雄情懷，有的是積極向上開(kāi)拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌。盡管目前我國(guó)復(fù)員退伍軍人的安置還不夠完美，但我們有理由相信，大批退伍人員回到地方，必將在各條戰(zhàn)線上進(jìn)一步發(fā)揮才干，有所作為，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。他們的奉獻(xiàn)，無(wú)私而光榮。黨和政府不會(huì)忘記他們，人民不會(huì)忘記他們，歷史不會(huì)忘記他們。作答要求一、通過(guò)閱讀給定資料簡(jiǎn)要回答下列問(wèn)題：我國(guó)當(dāng)前退伍士兵安置有哪些基本政策？你對(duì)這些基本政策是如何理解的？（20分）要求：全面準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)350字。二、大家都知道退役士兵安置難，你認(rèn)為難在哪里？我國(guó)退