【正文】 第一篇：2015政法干警考試申論熱點(diǎn)：嚴(yán)格執(zhí)法【背景鏈接】黨的十八大報(bào)告確立了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字法治建設(shè)方針?？茖W(xué)立法是法治中國(guó)建設(shè)的前提；嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵；公正司法是法治中國(guó)建設(shè)的保障；全民守法是法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)中，習(xí)近平同志開(kāi)宗明義指出：“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政?！笔藢萌腥珪?huì)通過(guò)的《決定》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“深化行政執(zhí)法體制改革”問(wèn)題。提出，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，法律也就形同虛設(shè)。習(xí)近平同志提出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，這就為推進(jìn)依法治國(guó)指明了根本方向和遵循路徑。[熱點(diǎn)透視]案例一：釣魚(yú)執(zhí)法幾年前上海私家車(chē)主孫中界遭遇“釣魚(yú)執(zhí)法”，自斷手指以示清白，招致輿論和法律界人士猛烈炮轟行政執(zhí)法中的“釣魚(yú)執(zhí)法”，原以為自此各地當(dāng)引以為戒，這種本質(zhì)是“公權(quán)碰瓷”的惡劣執(zhí)法方式當(dāng)會(huì)絕跡。但不成想其依然僵而不死，在社會(huì)某個(gè)偏僻的角落里繼續(xù)作惡，展示著上街碰瓷的公權(quán)之惡。2014年7月12日，湖南藍(lán)山縣人陳作雄在縣城鬧市區(qū)騎摩托車(chē)遭便裝執(zhí)法人員“釣魚(yú)執(zhí)法”，摩托車(chē)被扣押。當(dāng)天下午，陳作雄寫(xiě)了兩份“申冤書(shū)”，一份留在家中，另一份帶在身上，然后到交通局運(yùn)管所交涉。兩天后，其被發(fā)現(xiàn)在運(yùn)管所辦公室上吊死亡，在旁邊墻壁上留下了“請(qǐng)為我申冤”五個(gè)字。在“釣魚(yú)執(zhí)法”中，當(dāng)事人固然是那條“魚(yú)”，但在背后，法律、道德和人們的善良之心，則是條更大的“魚(yú)”，會(huì)一并被“釣魚(yú)執(zhí)法”所鉤走和摧毀。更重要的是，當(dāng)“釣魚(yú)”成為執(zhí)法常態(tài)，法律就不再是維護(hù)社會(huì)關(guān)系和秩序的公平中立的“第三方”，而成了執(zhí)法者手中為了實(shí)現(xiàn)謀利等不良目的的私人工具，任由其收放利用。同時(shí)，執(zhí)法對(duì)象被迫危險(xiǎn)地游走在守法和違法的邊界處，稍有不慎就會(huì)被引誘著邁入已經(jīng)編織好的違法的“籠子”。面對(duì)如此的情況，尤其是執(zhí)法者應(yīng)做更多的思考。如何治理、維護(hù)城市治安環(huán)境，不能只是放在簡(jiǎn)單的“邊緣式”執(zhí)法上，更應(yīng)在制度上做好保障。法治秩序的逐漸建立，需要公眾的遵守，同時(shí)需要執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。執(zhí)法者的行為，是執(zhí)法部門(mén)乃至政府部門(mén)的門(mén)面，一舉一動(dòng)時(shí)刻代表著政府部門(mén)的形象，守法者違法，同樣給法律潑了冷水。作為執(zhí)法者，不能簡(jiǎn)單只是執(zhí)法者，更應(yīng)扮演執(zhí)法者與服務(wù)者的雙重角色，既要不斷提高自身的執(zhí)法水平，又要在執(zhí)法過(guò)程中做到嚴(yán)格守法、公正執(zhí)法；政府部門(mén)同時(shí)又要加強(qiáng)社會(huì)管理，多渠道營(yíng)造良好的法治環(huán)境，將矛盾化于公正之中。案例二：靠美女城管改執(zhí)法形象是“頭痛醫(yī)腳”2014年春節(jié)臨近，不少南充市蓬安縣市民已經(jīng)感覺(jué)到蓬安城市正在悄悄發(fā)生改變。街燈更亮了，路面更潔凈了，車(chē)輛出行有序了，路邊行道樹(shù)修枝整形后顯得更加精神了??與此同時(shí)，南充市蓬安縣的首支女子中隊(duì)上崗，也成為街頭一道靚麗的風(fēng)景。女城管上街執(zhí)法固然讓我們的看到了政府工作嶄新的一面，但是對(duì)于美女城管參與執(zhí)法能夠打造出政府工作的真正服務(wù)意識(shí)來(lái)，還需要時(shí)間的考驗(yàn)。事實(shí)上，城管與小販之間的關(guān)系并非是對(duì)立的，他們同為這座城市服務(wù)的，不同的是，一個(gè)是為了讓城市更加清潔、干凈、有序，而另一個(gè)是在掙錢(qián)的同時(shí)，也為了讓群眾生活得更加便利，讓商品流通得更順暢。用美女城管來(lái)改變城管的執(zhí)法形象只是“頭痛醫(yī)腳”，恐怕只能給小販和群眾一點(diǎn)新鮮感，但并沒(méi)有徹底解決城管的素質(zhì)問(wèn)題、執(zhí)法手段問(wèn)題、自身管理等問(wèn)題?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】一、嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵嚴(yán)格執(zhí)法是指要求在執(zhí)行法規(guī)或掌握標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不放松、不走樣，做到嚴(yán)厲、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)法體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；二是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”，做到見(jiàn)違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。二、為什么要嚴(yán)格執(zhí)法[權(quán)威論述]依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！?xí)近平要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究?！?xí)近平法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事?！?xí)近平[綜合分析]孟子說(shuō)，“徒法不能以自行”。有了法律、規(guī)則和制度，不去實(shí)施執(zhí)行，等于沒(méi)有法律，結(jié)果可能比沒(méi)有法律更糟。科學(xué)立法只解決了規(guī)則和制度供給問(wèn)題，紙面上的法律轉(zhuǎn)化成實(shí)踐，需要執(zhí)法來(lái)完成和支撐。我們之所以要抓住“嚴(yán)格執(zhí)法”這一關(guān)鍵，是因?yàn)橹袊?guó)當(dāng)下法治建設(shè)中的主要問(wèn)題，顯然不是無(wú)法可依的問(wèn)題，而是執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法疲軟的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員不作為、弱作為、亂作為。深化行政執(zhí)法體制改革，就是要從體制機(jī)制上解決“執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法疲軟”的問(wèn)題?！胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”。建設(shè)法治中國(guó)，不僅要依賴(lài)科學(xué)立法，做到有“善法”可依，更要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，唯其如此，抽象的法律方能從紙面落到現(xiàn)實(shí)，方能贏得公眾的廣泛信任，進(jìn)而形成全民守法的良好氛圍。[重要意義]嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)[微博]治久安的重要保證。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員[微博]只有在法律授予的權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序、時(shí)限等要求去處理行政事務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。是解決當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。沒(méi)有依法行政就沒(méi)有國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就不能在人民群眾心目中樹(shù)立黨和政府的光輝形象，就會(huì)失信于民，“水能載舟，亦能覆舟”。嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“發(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，依法行政是手段，是保障經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的措施和武器；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能為依法行政提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政執(zhí)法不到位，或盲目執(zhí)法或曲解法律或有法不依，違背立法的原意與初衷，搞執(zhí)法的形式主義、教條主義，又會(huì)減緩甚至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，二者相輔相承，不可偏廢。成功的經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，這樣才能有效地保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)法是政府部門(mén)全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的重要保證。行政主體的工作宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而社會(huì)主義法制的目的也是為了維護(hù)人民群眾的根本利益，充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門(mén)的依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，才會(huì)有公民遵守法律，我們的社會(huì)才能走上法治之路，人們的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，廣大人民群眾才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。三、如何進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，法律也就形同虛設(shè)。首先，要推進(jìn)依法執(zhí)政。第一，要依章管黨、依規(guī)治黨。黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，因此要依章管黨、依規(guī)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，依法執(zhí)政，確保黨和國(guó)家永葆生機(jī)活力。第二，要捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實(shí)施。憲法是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要標(biāo)志，也是衡量現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。習(xí)近平同志指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！币獔?jiān)持依法治國(guó)與依憲治國(guó)、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的高度統(tǒng)一。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。所謂法治思維，就是一種法治觀(guān)念和法治意識(shí)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)憲法和法律存有敬畏之心，要依法按權(quán)限和程序辦事，始終堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。其次，要推進(jìn)依法行政。既要堅(jiān)持依法執(zhí)政，更要注重依法行政。依法行政是依法治國(guó)的具體落實(shí)，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，也直接關(guān)系黨和政府的公信力。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。第一，要帶頭遵守法律。行政機(jī)關(guān)如果經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法犯法，以執(zhí)法為手段牟取私利，甚至出現(xiàn)執(zhí)法護(hù)違法、違法養(yǎng)執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性和可信度將會(huì)受到懷疑。嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。因此，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，自己必須帶