【正文】 第一篇：(錄音版)在一季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話李關定（2009年4月20日）同志們: 今天，縣委、縣政府召開全縣經(jīng)濟分析會，主要任務是總結分析一季度全縣經(jīng)濟運行情況，研究部署二季度經(jīng)濟工作。今年一季度受國際金融危機影響，整個經(jīng)濟情況和往年有了很大不同，出現(xiàn)了新情況、新問題、新變化、新趨勢。剛才，主要經(jīng)濟部門的負責同志就各線經(jīng)濟運行情況進行了比較具體的分析，講得都很好。我覺得一季度整個經(jīng)濟形勢概括起來就是兩句話，總體止跌趨穩(wěn)，部分行業(yè)回升。下面，我結合大家的發(fā)言，再講三點意見。一、一季度經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)，出現(xiàn)了逐步企穩(wěn)的趨勢 年初以來，面對金融危機影響加大、需求持續(xù)萎縮的宏觀環(huán)境，全縣各級各部門深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真落實“保增促調(diào)”決策部署，緊緊圍繞年初確定的目標任務，抓早、抓緊、抓實，各項政策舉措和工作措施的效應逐步顯現(xiàn)，一季度經(jīng)濟運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局。預計完成GDP46億元，增長8%。，%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8010元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4440元，%、%。（一）從主要指標看，表現(xiàn)為“三快三穩(wěn)”的特點：一是投資高速增長。，%。在建限額以上項目125個，同比增加45個，其中新開工14個，同比增加4個。，%，25個項目加快建設，20個項目前期加速推進。二是消費較快增長。，增長19%，%%。，%。聘請楊瀾出任象山旅游形象大使，推出百萬浙江人游象山和組團赴蘇州、常州、南京宣傳推介等活動，積極拓展客源市場，休閑旅游消費趨旺。接待游客86萬人次，%和18%。三是存貸款快速增長。，%。，%，同比多增21億元，其中工業(yè)類、。四是工業(yè)生產(chǎn)初步趨穩(wěn)。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值59億元，%，%。工業(yè)用電量止跌回升，3月份達6449萬千瓦時，%，超過前兩個月總和。從行業(yè)看，%，%；輸配電行業(yè)增長8%；%；%；針織業(yè)同比略有下降。五是外貿(mào)下滑有所趨穩(wěn)。，%，，%。六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。，%，%。（二）從橫向比較看，“情況略好、壓力不小”。一季度，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、消費品零售額、全社會投資、財政一般預算收入、金融人民幣貸款余額的五項指標增幅在寧波六個縣市中居首位，但指標總量相對較少。財政收入略高于奉化，與鄞州、慈溪、余姚的基數(shù)差距也在拉大。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值降幅雖然最小，但企業(yè)數(shù)量、總量均比其它地區(qū)少。固定資產(chǎn)投資總額多于寧海、奉化。社會消費品零售總額多于寧海、奉化。自營出口與工業(yè)效益下滑的嚴峻程度與各縣、（市）區(qū)基本同步，其中出口降幅均低于寧海、但總額與寧海基本持平，居各縣、（市）區(qū)末位。（三）從發(fā)展基礎看，內(nèi)生動力不斷增強。圍繞服務企業(yè)、服務基層、服務項目等活動，積極改善發(fā)展環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力和活力。一是服務企業(yè)發(fā)展的氛圍進一步形成。扎實開展市級行政管理體制綜合配套改革試點工作，實施非行政許可事項歸并，開辟項目審批綠色通道，提高服務效率和水平。組織開展“政企聯(lián)動、解困突圍”活動，繼續(xù)落實和修訂出臺一系列保增促調(diào)政策，完善縣級領導和部門聯(lián)系企業(yè)制度，支持、引導企業(yè)轉型提升，企業(yè)主動調(diào)整意識和發(fā)展信心明顯增強。至目前，已深入走訪企業(yè)670余家，幫助解決了70余個實際問題。二是要素保障進一步加強。加大水、電、路等基礎配套，努力緩解土地、資金、生產(chǎn)資料等要素制約問題。重點支持金融服務創(chuàng)新，出臺專項扶持政策，加大支企支農(nóng)力度，融資難題得到一定程度緩解。密切與各金融機構合作，與建設銀行寧波分行簽署了期限三年、額度30億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，為我縣重點項目提供信貸支撐。與國開行寧波分行合作開展了總額2億元的委托貸款業(yè)務。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在全市首先開展金穗惠農(nóng)卡、“小額農(nóng)貸卡”等業(yè)務，推行各種創(chuàng)業(yè)小額貸款，有效緩解貸款難問題。三是新興產(chǎn)業(yè)不斷興起。堅持抓行業(yè)帶產(chǎn)業(yè)促提升，制定出臺軟件產(chǎn)業(yè)、船舶運輸業(yè)等扶持政策，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。，%。軟件開發(fā)、服務外包等產(chǎn)業(yè)起步良好，軟件產(chǎn)業(yè)園落戶企業(yè)達17家。新材料、新能源得到培育，啟鑫光電、新錦浪科技等一批企業(yè)迅速壯大。（四）從社會發(fā)展看，民生事業(yè)持續(xù)改善。始終把保障和改善民生放在更加突出的位臵來抓，進一步強化公共服務職能。扎實為民辦實事，年初確定的9項實事工程23個子項目，已經(jīng)實施11項，前期準備12項。千方百計穩(wěn)住企業(yè)、穩(wěn)住就業(yè)，加大政策扶持力度，開展就業(yè)專向服務、技能培訓。一季度，全縣新增就業(yè)崗位2965個，轉崗就業(yè)4541人，實現(xiàn)再就業(yè)1199人，開發(fā)公益性崗位514個，%。積極完善城鄉(xiāng)社會基本保障機制，被征地人員養(yǎng)老保險新增3019人、今年1月1日實施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已參保7083人。總之，在復雜嚴峻形勢下，一季度我們基本實現(xiàn)了平穩(wěn)開局，主要指標降幅收窄，出現(xiàn)了回升企穩(wěn)的良好勢頭。這是一個很好的信號，是個激勵的信號、希望的信號，充分證明了我們?nèi)ツ暌詠沓雠_的一系列政策舉措是行之有效的，大家的努力是有成果的。盡管一季度經(jīng)濟下行趨緩、運行趨穩(wěn)，但并沒有趨好，總體上還處于下行區(qū)間，局部領域受影響程度較深，許多重要指標、關鍵指標回落仍較明顯。主要表現(xiàn)在：一是外需下滑短期難以扭轉。％，往年增長2040%，降幅之大歷年少見。出口總量前10大行業(yè)中，僅輸變電略有增長，其它均出現(xiàn)負增長，全縣164家外貿(mào)企業(yè)中65%出現(xiàn)負增長。出口市場需求低迷，對東盟和歐盟市場出口分別下降82%和35%，對美日韓三大市場出口合計下降10%。外商投資信心不足，新批外資項目僅1只（去年同期有4只），協(xié)議外資和實到外資分別下降90%和64%，21只已批項目延期出資，也是歷年少見。二是企業(yè)訂單不足比較明顯。一季度，29個工業(yè)行業(yè)中有19個產(chǎn)值下降，其中機電類行業(yè)下滑尤其明顯。主因之一就是訂單不足，特別是中長期訂單偏少，訂單執(zhí)行的不確定性也增多。強勢型企業(yè)中，在手訂單僅可維持三個月以上的不到50%。船舶業(yè)至目前尚未有新訂單，下半年生產(chǎn)下滑已經(jīng)可以預計。海洋運輸業(yè)下降明顯，%、%。三是企業(yè)效益止跌仍需時間。，%，；虧損企業(yè)248家，%。行業(yè)生產(chǎn)萎縮，30個行業(yè)中11個行業(yè)虧損、24個行業(yè)盈利水平下降，六大支柱特色行業(yè)利潤降幅均在20%以上。%，將下降13%。四是財政增收壓力逐漸加重。，%。受企業(yè)效益回落和兩稅合并改革等影響，財政減收因素增多，%，%，%。二、正確把握當前經(jīng)濟運行回穩(wěn)的趨勢，振奮精神堅定信心 在充分肯定一季度工作成績的同時，我們也必須全面正確客觀認識當前形勢。對當前的經(jīng)濟形勢，既要看到嚴峻的一面，跟要看到積極的一面。從國際看，當前的宏觀經(jīng)濟形勢可以用“三個沒有見底”來描述：金融危機沒有見底，金融危機對整個世界經(jīng)濟的影響沒有見底，金融危機對中國造成的影響和沖擊還沒有見底。世界經(jīng)濟增長減緩、外需大幅萎縮趨勢更加明顯，同時國際貿(mào)易保護主義抬頭、銀行倒閉、美元貶值等不利因素增多，新一輪金融危機一觸即發(fā)，經(jīng)濟回暖還存在不確定性。從我國看，出現(xiàn)積極的變化，國內(nèi)的需求持續(xù)回升，規(guī)模以上工業(yè)增速持續(xù)回升，制造業(yè)、企業(yè)家采購制數(shù)和心情指數(shù)回升，市場的信心在提升，經(jīng)濟的活躍程度在提升，特別是房市、股市回暖。從我縣看，我們通過“快重準實”采取了一系列針對性舉措，各級各部門密切配合、通力合作，企業(yè)主動應對、積極創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)逐漸興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型，經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎更加扎實。尤其是象山港大橋的全面建設，帶來了千載難逢的歷史機遇，給縣域經(jīng)濟注入了強勁的發(fā)展活力。具體來看：一是投資拉動作用將會逐步增強。年初啟動“重點工程突破年”活動以來短短2個多月，固定資產(chǎn)投資取得大幅增長。接下來還有更多重大項目進入實質(zhì)性實施階段，未來投資的拉動效應將更加明顯。接下來，有5個重點工程即將開工，6個項目將于6月開工，另有15個今年將竣工投產(chǎn)。二是企業(yè)資源沒有流失。盡管面臨金融危機的沖擊，但象山?jīng)]有出現(xiàn)大規(guī)模的破產(chǎn)、關閉、歇業(yè)等情況，多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)仍在穩(wěn)定生產(chǎn)，企業(yè)開工情況總體正常。企業(yè)用工數(shù)趨升，下降3%。企業(yè)保住了，說明市場沒有完全丟掉，東山再起的機會就更大，同時也保住了就業(yè)、保住了穩(wěn)定，并在一定程度上保住了收入和消費。三是企業(yè)把握市場的能力在提高。在市場需求不足的情況下，%，這說明盡管效益下滑較大，但是企業(yè)能夠把握住市場，東西基本上還可以賣出去了。汽配業(yè)生產(chǎn)逐步回升，華翔集團4月份訂單比3月份增加30%左右，%。輸配電企業(yè)訂單從4月份開始逐漸充足，預計全年產(chǎn)值35億元。針織業(yè)方面，誼勝制衣在日本設立銷售部和研發(fā)設計部，全年訂單已排滿。四是信心指數(shù)有所回升。很多企業(yè)都在積極應對，抓調(diào)整、抓轉型、抓提升，這都是很好的跡象。一季度企業(yè)家信心指數(shù)有所回升，從對強勢型企業(yè)的調(diào)查情況看，70%以上認為“下半年趨好”。如果整個外部經(jīng)濟環(huán)境不發(fā)生大的變化，在這一輪的經(jīng)濟中我們完全有信心能夠走過來，實現(xiàn)新一輪的創(chuàng)業(yè)?；谶@樣的判斷，我們在二季度的工作中，我們一定要要充分認識到經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些積極變化，堅定信心，堅持開拓。我們政府的信心是最重要的。有三個方面，一是政府對發(fā)展的信心，二是企業(yè)對發(fā)展的信心，三是象山人民，全社會對象山發(fā)展的信心。三、化危為機加快發(fā)展，卓有成效地抓好二季度經(jīng)濟工作 當前，金融危機帶來嚴峻挑戰(zhàn)，但發(fā)展機遇依然存在，象山經(jīng)濟發(fā)展正處于迎難而上、倒逼轉型的關鍵時刻。二季度對我縣經(jīng)濟全面發(fā)展的成敗起著決定性的作用，我們一定要按照年初的工作部署，結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，攻堅破難，狠抓落實，全力保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、優(yōu)民生、促和諧，推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。重點要抓好以下六個方面：（一）優(yōu)化服務保增長。企業(yè)是服務的主體，也是當前應對金融危機挑戰(zhàn)的主體。因此要把服務企業(yè)、提振信心放在當前工作的首位，通過政府的服務，全力保企業(yè)、保就業(yè)、保增長。一要加強形勢研判。密切關注金融危機的影響變化，密切關注經(jīng)濟運行當中出現(xiàn)的新情況、新問題，要把分析工作做得更加深入、細致和到位。尤其要把握重點項目、重點企業(yè)、重點行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出解決問題的辦法，為縣委、縣政府決策提供依據(jù)，做到早預警、早防范、早化解。二要推進幫困解難。深入開展“政企聯(lián)動、解困突圍”活動，實行“一廠一策”、“一事一議”，在企業(yè)技改、調(diào)整、重組、擴建、市場開拓等方面，主動超前提供精細化、個性化服務，對企業(yè)發(fā)展中梳理出來的問題要限期解決。要繼續(xù)推進金融服務創(chuàng)新，加快試行農(nóng)民住房、漁船、林權等抵押貸款機制，加強銀企合作，發(fā)揮中小企業(yè)擔保中心、小額貸款公司等平臺作用，緩解融資難問題。三要政策扶持到位。抓好已經(jīng)出臺的一系列“保增促調(diào)”政策落實，幫助企業(yè)了解政策、運用政策、用足用好政策，兌現(xiàn)好政策，切實減輕企業(yè)負擔。同時，搶抓各項政策機遇，對于國家和省市陸續(xù)出臺的一攬子政策，認真逐項加以研究，及時調(diào)整完善一些老政策、制定出臺一些新政策，確保各項政策爭取到位、落到實處。（二）攻堅突破抓項目。堅持以項目促投資、以投資促發(fā)展，加大政府主導型投資，帶動社會投資、企業(yè)投資。深入實施“重點工程突破年”活動，全力以赴推進重大基礎項目建設，爭取五、六月份再集中開工一批項目，并積極向上銜接、爭取更多項目列入第三批中央投資計劃。一要做好象山港大橋全面開工建設的基礎保障工作。象山港招投標即將開始，6月份全線開始，保障服務工作要全面做好。二要繼續(xù)抓好四個一批。儲備一批，開工一批，推進一批，竣工一批。三要抓要素保障服務。運用當前相對融資寬松的環(huán)境，抓好資金到位。探索BT、BOT等投融資方式，拓展項目建設多元化融資渠道。四要加大政策處理力度。開展“環(huán)境整治百日行動”，堅持科學拆遷、和諧拆遷、合力拆遷，完善土地區(qū)片綜合價和拆遷政策，想方設法破解征地拆遷難題，保證無障礙施工。（三）優(yōu)化結構促調(diào)整。圍繞市場需求、國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新興產(chǎn)業(yè)基地招項目、建項目，抓增量調(diào)結構促升級。一要推進產(chǎn)業(yè)轉型提升。堅持謀劃產(chǎn)業(yè)促調(diào)促轉，繼續(xù)實施針織、輸配電、汽配等產(chǎn)業(yè)的轉型升級。發(fā)展壯大臨港裝備業(yè)，盡早建成中油重工一期、新樂造船二期等項目，加快船舶配套基礎開發(fā)。加大企業(yè)技改研發(fā)投入，加強關鍵技術科研攻關，重點抓好32個億元以上技改項目，推進海螺水泥、恒大印染等一批項目建設、投產(chǎn)。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)抓住機遇開展并購和重組，推進企業(yè)上市，著力培育幾家優(yōu)勢大集團。二要抓好招商引資。以大橋建設為契機，以園區(qū)為平臺，以“招商引資年”為載體，按照“內(nèi)資外資、國資民資、二產(chǎn)三產(chǎn)、引資引智、數(shù)量質(zhì)量”并重的思路，加大招商選資力度，積極開展定點招商、定向招商。以產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、產(chǎn)品集中、土地集約為目標，推進園區(qū)開發(fā)建設和管理服務，抓好招商項目的落地、建設、生產(chǎn)，種好“高產(chǎn)田”。三要培育新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，扶持壯大科技型企業(yè)，引導技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。落實軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以軟件產(chǎn)業(yè)園為平臺，密切與百度等網(wǎng)絡大公司合作聯(lián)系，推進軟件開發(fā)、網(wǎng)絡媒體、動漫制作等產(chǎn)業(yè)和科技信息、制造設計等服務外包發(fā)展，完成軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5000萬元、服務外包1000萬元的目標。積極發(fā)展新材料、新能源，加快實施合成汽（柴）油、太陽能光伏生產(chǎn)、風光電汽車發(fā)動裝臵、核級電氣產(chǎn)品等項目。狠抓節(jié)能減排，推進發(fā)展循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，抓好海水淡化、垃圾焚燒發(fā)電等項目。實施“7+1”農(nóng)業(yè)龍型產(chǎn)業(yè)提升計劃，加快土地流轉和糧食功能區(qū)建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（四）拉動消費擴內(nèi)需。按照“增強能力、改善預期、優(yōu)化環(huán)境”的要求，積極發(fā)展商貿(mào)流通、休閑旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，激活內(nèi)需，拉動消費。一要擴大城鄉(xiāng)消費需求。推進農(nóng)村菜市場改造，啟動農(nóng)村商業(yè)“五個一”工程，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，挖掘農(nóng)村消費潛力。認真組織開展“家電下鄉(xiāng)”工程，加強政策宣傳，在首批16家基礎上逐步鋪開銷售網(wǎng)點，盡可能簡化申報程序，把好事辦好、實事辦實。組織開展形式多樣的促銷活動，創(chuàng)新信貸消費等形式，提高居民消費積極性，帶動汽車、餐飲、建材等大宗物品消費。二要擴大住房消費需求。結合新農(nóng)村建設和土地流轉制度改革，探索農(nóng)村宅基地臵換商品房，研究農(nóng)村住房信貸、土地保障等政策措施，挖掘農(nóng)村住房消費潛力。加快經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房建設，積極改善居民住房條件，擴大中低價位、中小套型住房供給，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。三要擴大旅游消費需求。實施“象山旅游品質(zhì)提升四年行動計劃”，加快創(chuàng)建中國旅游強縣，推進半邊山度假區(qū)、白沙灣等重點項目建設，做好“七灣八崗”洽談和政策處理等前期工作。開發(fā)海島游、鄉(xiāng)村游、節(jié)慶游等特色產(chǎn)品，精心辦好國際海釣節(jié)，切實組織好百萬浙江人游象山活動。發(fā)揮楊瀾名人效應，加大象山旅游推介推