【正文】 第一篇：湖北省2007年湖北省食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案(鄂政辦發(fā)〔2007〕54號(hào))【發(fā)布單位】湖北省【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕54號(hào) 【發(fā)布日期】20070601 【生效日期】20070601 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】湖北省湖北省2007年湖北省食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案(鄂政辦發(fā)〔2007〕54號(hào))各市、州、縣人民政府，省政府各部門：《2007年全省食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。湖北省人民政府辦公廳二○○七年六月一日2007年湖北省食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕28號(hào)）精神，制定全省2007年食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案如下：一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)人民群眾切身利益、保障人民群眾身體健康和生命安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭抓起，強(qiáng)化種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，著力解決食品安全工作中的突出問(wèn)題，不斷提高我省食品安全保障水平。二、整治工作重點(diǎn)(一)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管1?實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖全程監(jiān)管。開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)行動(dòng)”，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管；全面貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加快制定“湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法”等法規(guī)、規(guī)章和制度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染預(yù)防和整治，控制農(nóng)產(chǎn)品源頭污染；開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查，規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)防藥物殘留等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。2?健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和追溯制度。組織實(shí)施《湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)抽查檢測(cè)制度。開(kāi)展對(duì)各市州蔬菜中農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品中瘦肉精污染和磺胺類藥物殘留的例行監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)蔬菜、食用菌、茶葉、水果、蛋品和水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行專項(xiàng)抽檢。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，健全完善檢驗(yàn)檢測(cè)制度。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)推進(jìn)計(jì)劃，推廣產(chǎn)地編碼。3?大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式。進(jìn)一步完善全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂和修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）；在農(nóng)業(yè)板塊基地全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，抓好10個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè)。認(rèn)真做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作；立足資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育一批自主品牌，重點(diǎn)打造十大湖北農(nóng)業(yè)精品名牌。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作骨干和蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)人員的培訓(xùn)。(二)開(kāi)展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)集中整治1?集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。按照“既要加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全，又要引導(dǎo)規(guī)范、方便群眾”的指導(dǎo)思想和“全面監(jiān)管、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)、因地制宜”的原則，大力開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的黑窩點(diǎn)，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品的行為和無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。積極幫扶具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊取得食品生產(chǎn)許可證。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一管理的辦法，對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的、特別是傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的小企業(yè)和小作坊，依托龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，整合為具有區(qū)域性集中加工特點(diǎn)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。全面推行食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，建立食品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)巡查、回訪、年審等日常監(jiān)管和食品質(zhì)量跟蹤監(jiān)督抽查工作。2?開(kāi)展重點(diǎn)食品專項(xiàng)抽查和整治。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品、邊銷茶等品種開(kāi)展專項(xiàng)抽查。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。3?加強(qiáng)食品添加劑的監(jiān)管。建立健全食品添加劑使用、備案和監(jiān)管制度，開(kāi)展對(duì)食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，嚴(yán)厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。4?健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂(修訂)食品地方標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理力度，全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步推行食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織實(shí)施傳統(tǒng)特色食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強(qiáng)食品認(rèn)證標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)督，建立完善食品標(biāo)簽監(jiān)管制度和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，大力推行QS標(biāo)志。5?加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰管理，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。全面落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰的有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)屠宰管理，推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，全省定點(diǎn)屠宰率達(dá)到90%以上。加大畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作力度。關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰加工場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。實(shí)施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。(三)整頓規(guī)范食品流通秩序1?開(kāi)展食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大市場(chǎng)巡查力度，建立制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。集中開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。每季度在全省組織一次有針對(duì)性的專項(xiàng)整治。狠抓廟會(huì)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站、碼頭等重點(diǎn)場(chǎng)所的整治，加大對(duì)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，查處無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷過(guò)期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要密切配合，嚴(yán)把進(jìn)口食品安全關(guān)，打擊非法進(jìn)口食品行為。2?強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理。嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照，依法登記注冊(cè)；結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，進(jìn)一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品行為；完善食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對(duì)發(fā)生過(guò)違規(guī)失信行為的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。開(kāi)展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治，實(shí)施酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記和隨附單溯源制度。在鞏固重點(diǎn)市場(chǎng)和超市全面實(shí)行食品進(jìn)貨索票索證的基礎(chǔ)上，全省商場(chǎng)、超市和食品批發(fā)市場(chǎng)索證索票率達(dá)到80%。屬地工商所（分局）全面實(shí)行食品批發(fā)市場(chǎng)“責(zé)任專管員”制度。3?嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量管理責(zé)任。嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，建立健全不合格食品退市制度。引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，健全食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度。針對(duì)食品質(zhì)量狀況和消費(fèi)者投訴比較集中的問(wèn)題，加大日常監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制檢測(cè)力度。按季做好10大類、100個(gè)品牌食品質(zhì)量跟蹤抽檢工作。4?推進(jìn)以開(kāi)辟綠色通道、培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費(fèi)為主要內(nèi)容的“三綠工程”。采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)抓好綠色市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)綠色市場(chǎng)認(rèn)證工作，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開(kāi)展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動(dòng)。5?深入開(kāi)展食品安全示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。在總結(jié)去年認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，今年再組織100家商場(chǎng)、超市和食品批發(fā)企業(yè)創(chuàng)建“湖北省食品安全示范點(diǎn)”。(四)加強(qiáng)餐飲消費(fèi)監(jiān)管1?大力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，重點(diǎn)對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實(shí)施量化分級(jí)管理，健全責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，向社會(huì)公示分級(jí)信息，讓廣大消費(fèi)者知情消費(fèi)。2?嚴(yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，重點(diǎn)查處非法采購(gòu)、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)食品衛(wèi)生管理制度和責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校食堂不得承包的規(guī)定，繼續(xù)開(kāi)展學(xué)校及周邊食品安全整治，防范和控制食物中毒事件與食源性疾病發(fā)生。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的品種,擴(kuò)大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢覆蓋面,根據(jù)抽檢情況調(diào)整監(jiān)督檢查的重點(diǎn)和頻次。(五)突出抓好農(nóng)村食品安全1?認(rèn)真開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的安全衛(wèi)生監(jiān)管，落實(shí)開(kāi)辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。2?大力推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”（監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和市場(chǎng)流通網(wǎng)）建設(shè)。各地可以結(jié)合實(shí)際，以建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制為核心，按照整合資源、多員合一、聯(lián)合共建的思路，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門在農(nóng)村有關(guān)食品安全的責(zé)任網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)進(jìn)行梳理整合，建立健全縣鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管的專兼職隊(duì)伍，逐步實(shí)行農(nóng)村食品安全信息員、協(xié)管員和監(jiān)督員“統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核”的辦法，減少行政成本，提高監(jiān)督效率。充分發(fā)揮工商的1231質(zhì)檢的1236衛(wèi)生的1231農(nóng)業(yè)的12316等申訴舉報(bào)熱線電話的作用，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、職責(zé)明確、定員定責(zé)、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持大中型商貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，形成以城區(qū)大中型綜合超市或配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小超市為骨干、村級(jí)綜合便利店為基礎(chǔ)的農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年全省新建、改建比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)家店5000家。3?開(kāi)展創(chuàng)建“食品安全示范縣（區(qū)）”和“食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)。做好 “農(nóng)村食品安全示范縣”試點(diǎn)工作。4?提高農(nóng)村食品安全意識(shí)。開(kāi)展“公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村”、“食品安全進(jìn)農(nóng)村”、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等系列宣傳活動(dòng)，普及食品衛(wèi)生知識(shí)和科技常識(shí)，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全素質(zhì)。三、工作要求(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。1?各級(jí)政府要切實(shí)對(duì)食品安全工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把食品安全工作納入政府及部門目標(biāo)考核的范圍，認(rèn)真落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。定期分析、評(píng)估食品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作，開(kāi)展重大食品安全事故應(yīng)急演練，提高食品安全應(yīng)急管理能力。2?強(qiáng)化企業(yè)的食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。開(kāi)展食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，深化隨州、仙桃兩市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立食品企業(yè)誠(chéng)信檔案，完善信用信息評(píng)價(jià)、披露和