【正文】 第一篇：湖北省2007年湖北省食品安全專項整治實施方案(鄂政辦發(fā)〔2007〕54號)【發(fā)布單位】湖北省【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕54號 【發(fā)布日期】20070601 【生效日期】20070601 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省湖北省2007年湖北省食品安全專項整治實施方案(鄂政辦發(fā)〔2007〕54號)各市、州、縣人民政府，省政府各部門：《2007年全省食品安全專項整治實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。湖北省人民政府辦公廳二○○七年六月一日2007年湖北省食品安全專項整治實施方案為認(rèn)真貫徹落實全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神，切實保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕28號）精神，制定全省2007年食品安全專項整治實施方案如下：一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護人民群眾切身利益、保障人民群眾身體健康和生命安全為出發(fā)點和落腳點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭抓起，強化種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通和消費全過程監(jiān)管，著力解決食品安全工作中的突出問題，不斷提高我省食品安全保障水平。二、整治工作重點(一)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管1?實施農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖全程監(jiān)管。開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動”，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和市場準(zhǔn)入的監(jiān)管；全面貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加快制定“湖北省實施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法”等法規(guī)、規(guī)章和制度；加強農(nóng)業(yè)環(huán)境污染預(yù)防和整治，控制農(nóng)產(chǎn)品源頭污染；開展農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查，規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為；推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入，嚴(yán)防藥物殘留等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。2?健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和追溯制度。組織實施《湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場抽查檢測制度。開展對各市州蔬菜中農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品中瘦肉精污染和磺胺類藥物殘留的例行監(jiān)測，同時對蔬菜、食用菌、茶葉、水果、蛋品和水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)進行專項抽檢。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄，健全完善檢驗檢測制度。開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識和質(zhì)量安全追溯試點，實施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識推進計劃，推廣產(chǎn)地編碼。3?大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式。進一步完善全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂和修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）；在農(nóng)業(yè)板塊基地全面實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，抓好10個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè)。認(rèn)真做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作；立足資源和市場優(yōu)勢，培育一批自主品牌，重點打造十大湖北農(nóng)業(yè)精品名牌。進一步加強對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作骨干和蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測人員的培訓(xùn)。(二)開展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)集中整治1?集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。按照“既要加強監(jiān)管、保證安全，又要引導(dǎo)規(guī)范、方便群眾”的指導(dǎo)思想和“全面監(jiān)管、分類實施、突出重點、因地制宜”的原則，大力開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的黑窩點，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品的行為和無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。積極幫扶具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊取得食品生產(chǎn)許可證。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一管理的辦法，對分散經(jīng)營的、特別是傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的小企業(yè)和小作坊，依托龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，整合為具有區(qū)域性集中加工特點的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。全面推行食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，建立食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管機制。進一步加強巡查、回訪、年審等日常監(jiān)管和食品質(zhì)量跟蹤監(jiān)督抽查工作。2?開展重點食品專項抽查和整治。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域為重點，對植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品、邊銷茶等品種開展專項抽查。對問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。3?加強食品添加劑的監(jiān)管。建立健全食品添加劑使用、備案和監(jiān)管制度，開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問題的風(fēng)險監(jiān)控，嚴(yán)厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。4?健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證體系。認(rèn)真貫徹實施食品國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂(修訂)食品地方標(biāo)準(zhǔn)，切實加大食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理力度，全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到90%以上。進一步推行食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，組織實施傳統(tǒng)特色食品市場準(zhǔn)入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強食品認(rèn)證標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)督，建立完善食品標(biāo)簽監(jiān)管制度和強制檢驗制度，大力推行QS標(biāo)志。5?加強定點屠宰管理，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。全面落實生豬定點屠宰的有關(guān)規(guī)定，積極推進牛、羊、家禽的定點屠宰管理，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，全省定點屠宰率達(dá)到90%以上。加大畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作力度。關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰加工場，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度。(三)整頓規(guī)范食品流通秩序1?開展食品市場專項執(zhí)法檢查。加大市場巡查力度，建立制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機制。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。每季度在全省組織一次有針對性的專項整治。狠抓廟會、旅游景區(qū)景點、車站、碼頭等重點場所的整治，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門要密切配合，嚴(yán)把進口食品安全關(guān)，打擊非法進口食品行為。2?強化食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理。嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，堅持先證后照，依法登記注冊；結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無證無照經(jīng)營食品行為；完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管。開展酒類市場專項整治，實施酒類經(jīng)營者備案登記和隨附單溯源制度。在鞏固重點市場和超市全面實行食品進貨索票索證的基礎(chǔ)上，全省商場、超市和食品批發(fā)市場索證索票率達(dá)到80%。屬地工商所（分局）全面實行食品批發(fā)市場“責(zé)任專管員”制度。3?嚴(yán)格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責(zé)任。嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，建立健全不合格食品退市制度。引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系，健全食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度。針對食品質(zhì)量狀況和消費者投訴比較集中的問題，加大日常監(jiān)測和強制檢測力度。按季做好10大類、100個品牌食品質(zhì)量跟蹤抽檢工作。4?推進以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內(nèi)容的“三綠工程”。采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)抓好綠色市場建設(shè)，推進綠色市場認(rèn)證工作，促進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動。5?深入開展食品安全示范點創(chuàng)建活動。在總結(jié)去年認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，今年再組織100家商場、超市和食品批發(fā)企業(yè)創(chuàng)建“湖北省食品安全示范點”。(四)加強餐飲消費監(jiān)管1?大力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，重點對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實施量化分級管理，健全責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強日常監(jiān)督檢查，向社會公示分級信息，讓廣大消費者知情消費。2?嚴(yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。進一步加強對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，認(rèn)真落實食品衛(wèi)生管理制度和責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校食堂不得承包的規(guī)定，繼續(xù)開展學(xué)校及周邊食品安全整治，防范和控制食物中毒事件與食源性疾病發(fā)生。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的品種,擴大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢覆蓋面,根據(jù)抽檢情況調(diào)整監(jiān)督檢查的重點和頻次。(五)突出抓好農(nóng)村食品安全1?認(rèn)真開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。實施農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過程監(jiān)管，加強對農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場的安全衛(wèi)生監(jiān)管，落實開辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。2?大力推進農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”（監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和市場流通網(wǎng)）建設(shè)。各地可以結(jié)合實際，以建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制為核心，按照整合資源、多員合一、聯(lián)合共建的思路，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門在農(nóng)村有關(guān)食品安全的責(zé)任網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)進行梳理整合，建立健全縣鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)與機制，建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管的專兼職隊伍，逐步實行農(nóng)村食品安全信息員、協(xié)管員和監(jiān)督員“統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核”的辦法，減少行政成本，提高監(jiān)督效率。充分發(fā)揮工商的1231質(zhì)檢的1236衛(wèi)生的1231農(nóng)業(yè)的12316等申訴舉報熱線電話的作用，建立健全聯(lián)動機制，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、職責(zé)明確、定員定責(zé)、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵和重點扶持大中型商貿(mào)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，形成以城區(qū)大中型綜合超市或配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小超市為骨干、村級綜合便利店為基礎(chǔ)的農(nóng)村食品經(jīng)營與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年全省新建、改建比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)家店5000家。3?開展創(chuàng)建“食品安全示范縣（區(qū)）”和“食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動。做好 “農(nóng)村食品安全示范縣”試點工作。4?提高農(nóng)村食品安全意識。開展“公共衛(wèi)生進農(nóng)村”、“食品安全進農(nóng)村”、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等系列宣傳活動，普及食品衛(wèi)生知識和科技常識，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費者的食品安全素質(zhì)。三、工作要求(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。1?各級政府要切實對食品安全工作負(fù)總責(zé)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把食品安全工作納入政府及部門目標(biāo)考核的范圍，認(rèn)真落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。定期分析、評估食品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，加強監(jiān)督檢查。加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作，開展重大食品安全事故應(yīng)急演練，提高食品安全應(yīng)急管理能力。2?強化企業(yè)的食品安全第一責(zé)任人意識。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產(chǎn)品出廠出店。開展食品安全誠信體系建設(shè)，深化隨州、仙桃兩市食品安全信用體系建設(shè)試點工作，推廣試點經(jīng)驗，建立食品企業(yè)誠信檔案，完善信用信息評價、披露和