【正文】 第一篇：黨員權利保障條例的調(diào)研報告關于對《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》執(zhí)行情況的調(diào)研報告按照縣紀委《關于修訂〈中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例（試行）〉委托調(diào)研的通知》精神，我們鞍山市紀委組織力量，集中近一個月時間，廣泛征求有關部門和基層黨員的意見，認真安排部署。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：省紀委委托調(diào)研的《通知》下發(fā)后，我們立即向委領導做了匯報。領導十分重視這項調(diào)研工作，責成一名副書記和一名常委專門負責。為了搞好調(diào)研，我們下發(fā)了《關于圍繞修改＜中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例（試行）＞開展調(diào)研的通知》（鞍紀辦發(fā)[2003]1號文件），對各單位提出了具體要求。同時，市紀委組成調(diào)研組深入到有關單位走訪座談，聽取匯報，推動了這項工作在全市順利開展。文件下發(fā)后，各縣（市）區(qū)局、企事業(yè)單位，認真抓好落實，廣泛征求意見，共撰寫專題調(diào)查報告20余份。一、關于?修訂《條例》應當如何貫徹‘三個代表’重要思想?情況經(jīng)過走訪座談，廣泛爭取基層黨組織和廣大黨員的意見和建議，大家一致認為，?三個代表?的重要思想集中反映了當今中國社會政治經(jīng)濟發(fā)展變化的實現(xiàn)，是對馬克思主義建黨學說的繼承和發(fā)展。十六大把?三個代表?寫入黨章，成為繼馬列主義、毛澤東思想之后我們黨的指導思想，因此我們在修改《條例》的過程中要自覺地按照?三個代表?的思想，與時俱進、開拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況、解決新問題，剔除《條例》中過時的內(nèi)容，增補適應新形勢的內(nèi)容，使之賦予鮮明的時代特征。通過完善黨內(nèi)制度建設，能夠更加有效地實行黨內(nèi)民主，保障黨員權利，充分調(diào)動廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮出黨員的集體智慧，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把我們的黨建設得更好。通過加強黨內(nèi)民主來推動社會主義民主化進程，使我們黨能夠帶領全國人民完成新時期的歷史任務。二、關于?《條例》在貫徹執(zhí)行中遇到的突出問題?情況我們在深入基層同各級黨組織和廣大黨員干部座談時發(fā)現(xiàn)，1995年《條例》頒布后，在基層執(zhí)行過程中遇到了一些突出問題，主要表現(xiàn)在：有的基層黨組織和黨員對《條例》所規(guī)定的內(nèi)容不甚了解，黨員對自身權利保障意識淡薄。我們座談時發(fā)現(xiàn)一些基層黨組織特別是一些基層黨員對《條例》一無所知。有些基層單位，在我們《通知》下發(fā)后，連《條例》都找不到。由于《條例》在基層貫徹落實的不夠好，很難使《條例》在基層黨組織和黨員干部中發(fā)揮作用。產(chǎn)生這方面的原因是多方面的，首先，《條例》下發(fā)以來，一些地方和部門對《條例》的學習、宣傳、教育不夠，使《條例》貫徹落實過程中出現(xiàn)斷層和真空地帶，造成一些黨員對自己應享有的權利不了解。其次，在認識上存在誤區(qū)，個別黨員特別是一些領導干部，把權利與為人民服務的宗旨對立起來，只講義務不講權利，使黨員失去了享有的權利。有的農(nóng)村黨員入黨十幾年甚至二十幾年不知道黨員的權利是什么，未開過一次會、未舉過一次手。一些地方黨員只盡義務，沒有在政治上、經(jīng)濟上真正享受到權利。有的村級黨支部多年來未發(fā)展一名新黨員，至使一些基層黨組織缺乏吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。第三，由于社會生產(chǎn)經(jīng)營方式的多樣性，市場經(jīng)濟大潮沖擊，至使少數(shù)黨員頭腦中產(chǎn)生了只注重發(fā)展經(jīng)濟，而忽略黨建工作，視自己等同于普通群眾，缺乏作為一名黨員的榮譽感，輕視黨員的權利和義務，不能很好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。例如：有些基層黨員以自己年齡高、身體差為由長期不參加支部會、黨員大會，至使一些需要投票表決的會議由于人數(shù)達不到規(guī)定的標準而被迫取消。有的黨員外出經(jīng)商、打工，一年、兩年甚至更多的時間與黨組織失去聯(lián)系，放棄了權利和義務。如：有一個村，現(xiàn)有黨員102人，離退休黨員（找不到人）6人；老弱病殘10人；外出、經(jīng)商打工10人；搬到外地，戶在人不在16人，加之臨時外出、生病、有事不能參加會議的，召開黨員大會人員很難達到規(guī)定的數(shù)額，許多會議開不成，事情辦不了，又沒有什么辦法解決。少數(shù)黨組織負責人，存在嚴重的官僚主義。有的黨內(nèi)事務不講民主，缺乏公開性和透明度，重大問題不經(jīng)集體討論。個別人獨斷專行或少數(shù)人說了算，違犯了黨的民主集中制原則，侵犯了黨員的民主權利。例如：2001年，我市有一個村黨支部，發(fā)展新黨員不經(jīng)黨員大會討論，支部書記弄虛作假把不具備條件的人拉入黨內(nèi)，事后被人檢舉，該黨支部書記受到了黨記處分，不具備條件發(fā)展的新黨員也被取消了預備黨員資格。一些地區(qū)和單位黨員缺乏足夠的知情權、參與權、決策權。我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，不少單位黨委書記是上級任命的，個別的在原崗位干了七、八年，甚至十幾年也沒有進行一次換屆選舉。有的因為人員調(diào)動較大，黨組織多年不向黨員報告工作，黨員的選舉權、被選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等各項權利很難得到保障。有些基層黨組織缺乏健全的組織生活。有的好人主義思想嚴重，講好話多，提批評建議的少，批評與自我批評不涉及實質問題。如我市某村有名村干部，因貪污19000余元，在支部大會討論給予處分時，一些黨員從家族觀念和個人關系考慮不堅持黨性原則，會上沒有通過給予處分的決定，報上級紀委后，紀委按有關規(guī)定給予其黨內(nèi)留查一年的處分。基層黨員權利得不到應有的保障。對侵犯黨員的行為，黨員向黨組織反映的少，受到處分的也少。我們調(diào)查時有些黨員反映，基層黨員權利得不到應有的尊重和保障，對污告和錯告沒辦法，黨組織也束手無策。某個村一名黨支部書記是多年的老典型，工作兢兢業(yè)業(yè)，廉潔奉公，堅持原則，去年，由于他堅持原則不給同族兄弟報銷醫(yī)藥費，得罪了那人，那人就四處告狀，鎮(zhèn)紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)反映情況失實，對上訪人進行了批評教育，但該人仍然我行我素，為達到整掉村支部書記的目的，支書早晨上班他跟到單位，下班跟到家里，污辱、漫罵，給這名村支書及其家人造成嚴重的精神和名譽傷害。這名村干部的黨員權利不能得到應有的保障，黨組織對那名污告者又沒有其它措施?！稐l例》對農(nóng)村、城市拉票破壞選舉的沒有處理的依據(jù)。三、關于?除黨章規(guī)定的黨紀處分種類外，對侵犯黨員權利行為的處理方式還可以采取哪些非黨紀處分的處理方式?情況按《條例》規(guī)定的對侵犯黨員權利行為的五種非黨紀處分的處理方式之外，我們建議再增加下列條款：對那些打擊報復、污告陷害而未造成嚴重后果的正式黨員也應給予一定處理，可給予免職、調(diào)離、勸退、除名，對預備黨員可取消預備黨員資格或延長預備期，對黨組織可以改組、解散。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)都有經(jīng)濟處罰和經(jīng)濟賠償條款，在各類司法活動中，規(guī)定對違法違規(guī)的責任人依法給予經(jīng)濟處罰和責令對被侵害方造成的經(jīng)濟損失給予賠償。在黨內(nèi)也存在某級組織或某個黨員侵犯另一個黨員的權利，并給其帶來精神上的痛苦，如果其侵犯的情節(jié)和造成的后果沒達到受黨紀處分的程序，這種情況僅給侵權責任人以口頭批評，通報批評等非黨紀處分，不能給被害人彌補經(jīng)濟損失和精神損失，對侵權責任人也不能觸及痛處。應對侵犯責任人給予適當?shù)慕?jīng)濟處罰，并責令其賠償被侵權人的經(jīng)濟損失。建議對《條例》的第四章，對侵犯黨員權利的處理方式中應增加經(jīng)濟處罰、經(jīng)濟賠償條款。對侵犯黨員權利行為出現(xiàn)嚴重后果，除黨章規(guī)定的黨紀處分種類外，對責任人實行引咎辭職。對侵犯黨員權利還可以根據(jù)造成的影響范圍、情節(jié)輕重，采取進行公開批評、公開做出檢查、公開賠禮道歉等非黨紀處分的處理方式。四、關于?對哪些侵犯黨員權利的行為，應當對有關責任人給予黨紀處分?情況。除《條例》中第二十六條第（一）款至第（七）款規(guī)定的以外建議增加以下內(nèi)容：在黨員教育、培訓、討論等過程中，對黨的路線、政策不通知、不傳達、不貫徹，侵犯黨員的知情權、參與權，、違反民主集中制原則，黨員領導干部個人獨斷專行決策重大問題，侵犯黨員的參與權、決策權，、在發(fā)展黨員過程中，違反程序規(guī)定，、在選舉評比、人事任免過程中，違反法定程序，、采取違反黨紀和曳傻氖侄危ㄈ縲萄侗乒⒎欠ň薪⑻宸５齲┒源吃鋇畝加Ω璧臣痛Ψ幀?BR五、關于?黨組織應當采取哪些形式更好地發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員權利的正常行使不受侵犯?情況加大對《條例》的宣傳力度。增強黨員的權利意識，使黨員能夠珍惜權利，正確行使權利，增強做一名黨員的榮譽感和責任感；要堅持黨員的義務和黨員的權利統(tǒng)一的原則；黨員能夠正當行使《條例》規(guī)定的各種權利，也是黨員盡義務的一種表現(xiàn)。因此，黨員應當主動、自覺地按照《條例》規(guī)定去實現(xiàn)《黨章》所賦予的各種權利，黨的組織也應當為保障黨員權利的正確行使創(chuàng)造出更加有利的條件。要保障黨的先進性和純潔性，保證黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保障黨的事業(yè)健康發(fā)展。疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道?？朔恍┗鶎狱h員領導干部中存在的官僚主義、形式主義的工作方式、方法，密切聯(lián)系黨員群眾，使黨員對黨內(nèi)事務有直接或間接的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。完善法規(guī)和制度化建設，并嚴格依法辦事。要健全以民主集中制為核心的各項具體的法規(guī)、制度。建立健全鼓勵黨員行使民主權利的運行機制，基層黨組織要為黨員行使權利營造寬松的氛圍，使黨員正常行使權利的行為 ?合法化?。上級組織要在財力、人力上大力支持條件差、力量薄弱的黨組織開展活動，消除黨建工作中的盲區(qū)和不平衡，最大限度地為更多的黨員更好地行使黨員權利創(chuàng)造條件。教育、培訓既要做到形式多樣化，又要密切聯(lián)系本地區(qū)本部門的實際。如開通網(wǎng)上?黨員之家?、紀檢監(jiān)察網(wǎng)站等，在便利、快捷、高效、科學、實用上下功夫。保障權利的責任要明確，紀檢部門或人員的監(jiān)督、檢查、查處工作要切實發(fā)揮作用，負起責任。對侵犯黨員權利的行為要嚴肅處理，追究相關人員責任。在農(nóng)村、街道、新經(jīng)濟區(qū)域的基層黨組織設臵方面要改進和加強，使下崗、離退休、流動黨員的正當權利能夠正常行使。六、關于?對《條例》的其它修改意見?情況在《條例》中應將保障黨員權利的具體法規(guī)、制度內(nèi)容寫進去。如請示制度、匯報制度、個人重大事項通報制度、選舉制度、表決制度、決策制度（個人不能決定重大事務、黨委內(nèi)部的議事和決策機制、黨委會任用干部票決制、?一把手?的全委會無記名表決制、支部成員的?兩推一選?制）。鑒于紀檢監(jiān)察干部工作的特殊性，對打擊報復、誣陷、人身攻擊紀檢監(jiān)察干部的情況，在《條例》中應制定相關條款，使紀檢監(jiān)察干部的黨員權利、人身權利得到保障。在外資企業(yè)、私營企業(yè)建立黨組織，發(fā)展新黨員，以使這些企業(yè)的黨員權利得到保障，正常行使黨員應行使的權利。鞍山市紀委研究室2003年3月12日努力保障和實現(xiàn)黨員民主權利作者：劉 琦 來源：中組部黨建研究網(wǎng) 添加時間： 2008917黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，也是黨內(nèi)民主的主體。保障和實現(xiàn)黨員民主權利，是我們黨深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本理念，加強黨的自身建設，發(fā)展黨內(nèi)民主、增進黨內(nèi)和諧、增強黨的創(chuàng)新活力的必然要求。我們黨歷來十分重視保障黨員民主權利。2004年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，對保障黨員的民主權利作出明確規(guī)定。黨的十七大黨章修正案把保障黨員民主權利第一次寫進黨章。但也要看到，長期以來，一些黨組織