【正文】 第一篇：《江蘇省土地開發(fā)整理項目實(shí)施管理暫行辦法》江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省土地開發(fā)整理項目實(shí)施管理暫行辦法》的通知江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省土地開發(fā)整理項目實(shí)施管理暫行辦法》的通知蘇國土資發(fā)〔2006〕320號各市國土資源局：為加強(qiáng)土地開發(fā)整理項目的實(shí)施管理，按期保質(zhì)保量地完成項目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省廳制訂了《江蘇省土地開發(fā)整理項目實(shí)施管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題和建議，請及時反饋省廳。附件：《江蘇省土地開發(fā)整理項目實(shí)施管理暫行辦法》江蘇省國土資源廳二ОО六年十一月二十三日主題詞：土地整理 項目 管理 辦法 通知抄 送: 省財政廳、省土地開發(fā)整理中心附件:江蘇省土地開發(fā)整理項目實(shí)施管理暫行辦法第一條 為規(guī)范全省土地開發(fā)整理項目實(shí)施管理，確保按時保質(zhì)保量完成土地開發(fā)整理項目實(shí)施任務(wù)，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目實(shí)施管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》、《江蘇省土地開發(fā)整理項目和資金管理暫行辦法》以及有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于全省轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理項目（以下簡稱“項目”），包括國家投資土地開發(fā)整理項目、省投資土地開發(fā)整理項目和省易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項目。國家投資土地開發(fā)整理項目是指國家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)上繳中央財政部分安排的土地開發(fā)整理項目。省投資土地開發(fā)整理項目是指省使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)省集中部分和土地出讓金省集中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分安排的土地開發(fā)整理項目。省易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項目是指為實(shí)現(xiàn)全省的耕地占補(bǔ)平衡，利用耕地開墾費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)投資的土地開發(fā)整理項目。第三條 項目實(shí)施管理是指項目計劃和預(yù)算下達(dá)后，項目承擔(dān)單位從組織項目實(shí)施開始，直至項目竣工，并完成驗收準(zhǔn)備工作階段內(nèi)的項目管理工作。第四條 項目實(shí)施管理堅持下列基本原則：（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一；（二）公開、公平、公正；（三）簡化程序、提高效率、規(guī)范管理；（四）嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計組織實(shí)施。第五條 各級國土資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的項目實(shí)施管理工作。省國土資源廳負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的項目實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理；市、縣級國土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目實(shí)施監(jiān)督管理（省屬單位承擔(dān)項目的實(shí)施監(jiān)督管理由省國土資源廳直接組織）；省土地開發(fā)整理中心可受省國土資源廳委派對國家投資項目和省投資項目的實(shí)施進(jìn)行具體監(jiān)督和指導(dǎo)。第六條 項目承擔(dān)單位（項目法人）應(yīng)為各級國土資源管理部門所屬的土地開發(fā)整理中心、或具有土地開發(fā)整理職能的企事業(yè)法人單位（省屬單位承擔(dān)的項目除外）。項目承擔(dān)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置應(yīng)滿足項目實(shí)施管理的要求。項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)組織項目實(shí)施，并對項目建設(shè)履行項目法人責(zé)任。項目所在地的縣國土資源局應(yīng)當(dāng)提請同級人民政府成立由項目所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的項目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目實(shí)施中的有關(guān)問題。項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)積極配合項目承擔(dān)單位共同搞好項目實(shí)施工作。第七條 縣級國土資源局按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)項目區(qū)涉及的土地地類、面積、界址、權(quán)屬及補(bǔ)償方案等，保證項目區(qū)內(nèi)土地地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬清晰、合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補(bǔ)償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。第八條 項目承擔(dān)單位對項目實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場全程管理，切實(shí)履行如下職責(zé)：（一）根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計和當(dāng)?shù)貙?shí)際,組織編制切實(shí)可行的項目實(shí)施方案；（二）發(fā)布項目公告，組織勘察項目區(qū)，清理項目區(qū)現(xiàn)場，編制補(bǔ)償方案；（三）組織編制項目工程施工設(shè)計圖和施工預(yù)算，組織有關(guān)單位會審項目圖紙；（四）做好招標(biāo)、設(shè)備和材料采購等前期準(zhǔn)備工作；（五）組織工程實(shí)施及其監(jiān)理的招投標(biāo)工作，簽訂工程承包合同和工程監(jiān)理合同；（六）編制項目年度實(shí)施方案、項目建設(shè)進(jìn)度計劃和用款計劃；（七）建立健全項目實(shí)施管理相關(guān)制度。第九條 項目承擔(dān)單位在項目工程開工前應(yīng)在項目區(qū)公開立牌，發(fā)布項目基本情況公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目基本情況公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、主要建設(shè)工程、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目承擔(dān)單位、規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和聯(lián)系方式等。第十條 項目施工應(yīng)實(shí)行招標(biāo)。招標(biāo)人為項目承擔(dān)單位。承擔(dān)單位根據(jù)自身技術(shù)力量可以自行招標(biāo)，也可以委托有資質(zhì)的單位代理組織招標(biāo)。招標(biāo)應(yīng)符合現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)。項目施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。施工單項合同標(biāo)的額在50萬元以上（含50萬元）的工程或安全性能要求高的（如：橋、涵、閘、站、壩等）單體工程須實(shí)行公開招標(biāo)；工程招標(biāo)公告須在縣級以上（含縣級）媒體登載；投標(biāo)單位必須有相應(yīng)的建設(shè)工程（如基礎(chǔ)工程、水利、土建、道路、市政等）三級以上施工資質(zhì)。項目施工應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的，經(jīng)市國土資源局同意后可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。（一）受自然地域或環(huán)境限制的；（二）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與工程造價相比，不值得的；（三）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。根據(jù)土地開發(fā)整理的特點(diǎn)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，零星、分散的輔助工程（如：土地平整、防護(hù)工程和生產(chǎn)路等）可不實(shí)行招標(biāo)，可以由項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾實(shí)施。第十一條 施工招標(biāo)須有不少于三家單位投標(biāo)。評標(biāo)辦法須科學(xué)合理，應(yīng)盡可能采用綜合評標(biāo)法，也可以適當(dāng)采用合理的單因素評標(biāo)法或合理的最低價評標(biāo)法等方法，確保工程質(zhì)量和工期。第十二條 招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)公示中標(biāo)單位，公示時間不低于五個工作日。有關(guān)單位對項目工程招投標(biāo)有異議的，項目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)解釋。第十三條 工程監(jiān)理單位原則上通過公開招標(biāo)確定，在條件不成熟地區(qū)可直接委托工程監(jiān)理單位。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備與建設(shè)工程性質(zhì)相適應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)。第十四條 在項目實(shí)施中凡涉及多方利益的均須簽訂合同，合同應(yīng)明確合同各方的權(quán)利和義務(wù)，主要條款應(yīng)齊全，格式規(guī)范，合同內(nèi)容必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)的要求。第十五條 項目承擔(dān)單位完成項目施工準(zhǔn)備后，應(yīng)提出項目開工申請報告，經(jīng)項目所在地縣級國土資源局審核同意后，開始組織項目施工。第十六條 工程開工后，項目承擔(dān)單位在施工過程中要建立現(xiàn)場辦公會制度，召集施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行中等出現(xiàn)的問題，并邀請有關(guān)項目區(qū)群眾代表參與監(jiān)督項目實(shí)施。第十七條 施工單位須嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的建設(shè)工程負(fù)責(zé)返修；施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制和安全責(zé)任制，確定有資質(zhì)的工程項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人；在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計和施工設(shè)計不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際或有差錯的，項目施工單位應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。第十八條 工程監(jiān)理單位須依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表項目承擔(dān)單位對工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，實(shí)行跟班旁站制度，按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，及時做好監(jiān)理日記和監(jiān)理報告等各項監(jiān)理工作。第十九條 單體工程任務(wù)完成后，項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目承擔(dān)單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。第二十條 任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷等，有權(quán)向各級國土資源主管部門檢舉、控告、投訴。第二十一條 項目設(shè)計單位應(yīng)對項目實(shí)施中有關(guān)規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)；規(guī)劃設(shè)計需要變更的，應(yīng)協(xié)助項目承擔(dān)單位做好設(shè)計變更工作。第二十二條 項目實(shí)施過程中，任何單位和個人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，確需變更規(guī)劃設(shè)計的，按以下情形處理：（一）涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項目支出總預(yù)算調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位通過主管部門逐級上報。國家投資土地開發(fā)整理項目報省國土資源廳研究解決；省投資土地開發(fā)整理項目報省國土資源廳和省財政廳研究解決；（二）不涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出總預(yù)算調(diào)整的，國家投資項目和省易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項目（省屬單位承擔(dān)的）由省國土資源廳核準(zhǔn)，省投資項目和省易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項目（市、縣地方承擔(dān)的）由市國土資源局和市財政局批準(zhǔn)，并報省國土資源廳和財政廳備案。第二十三條 有下列情形之一的，在保證項目建設(shè)規(guī)模和新增耕地數(shù)量和質(zhì)量的前提下可申請局部調(diào)整項目區(qū)位置。（一）因土地利用規(guī)劃調(diào)整，改變項目區(qū)土地用途的；（二）因重點(diǎn)工程建設(shè)，對項目區(qū)造成破壞，影響項目建設(shè)的；（三）遭自然災(zāi)害損毀，影響項目實(shí)施的。第二十四條 項目規(guī)劃設(shè)計方案變更應(yīng)遵循以下原則：（一）方案變更不減少工程量和投入預(yù)算；（二）變更后不降低工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不影響工程完成后的運(yùn)行和管理；（三）變更方案在技術(shù)上應(yīng)可行、可靠；（四）變更方案對后續(xù)施工的工期和施工條件無大的不良影響；（五）變更方案不損害群眾利益。第二十五條 各級國土資源管理部門應(yīng)認(rèn)真做好項目規(guī)劃設(shè)計變更的審查工作，把好