【正文】 第一篇：2011年小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署和要求，繼續(xù)深化“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，根據(jù)《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（贛辦發(fā)〔2009〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，現(xiàn)就2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作制定實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）如下：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委第四次、第五次、第六次全會(huì)精神，特別是胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到“小金庫(kù)”治理工作中。按照《意見(jiàn)》的要求，落實(shí)綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的原則，繼續(xù)全面深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（含公募基金會(huì)，以下同）和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有企業(yè)）“小金庫(kù)”治理工作，進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理成果，構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力解決“小金庫(kù)”這個(gè)反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。二、任務(wù)目標(biāo)在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照徹底清理“小金庫(kù)”的工作要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整 體推進(jìn)，從不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的實(shí)際出發(fā)，全面深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)的“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。著力解決工作不重視、走過(guò)場(chǎng)以及工作不平衡的問(wèn)題，堅(jiān)決掃除專(zhuān)項(xiàng)治理工作死角，始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)根本任務(wù)。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要鞏固成果、防止反彈，特別是對(duì)于自查自糾“零申報(bào)”的單位，要認(rèn)真組織復(fù)查；社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)要加大力度，抓好整改落實(shí)。要注重總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，探索從源頭上根治的有效途徑。年底前完成這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)，以“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)際成效取信于民。三、時(shí)間步驟2011年要繼續(xù)深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，時(shí)間從《方案》下發(fā)之日起至2011年12月底結(jié)束，主要分為全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查、整改落實(shí)、機(jī)制建設(shè)和總結(jié)驗(yàn)收5個(gè)階段。（一）全面復(fù)查（截至2011年5月25日）凡列入“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理范圍的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)，都要認(rèn)真組織復(fù)查。在全面復(fù)查中，要再次確認(rèn)治理對(duì)象，以保證復(fù)查的全面覆蓋。復(fù)查面必須達(dá)到100%。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的復(fù)查要結(jié)合2010年摸底排查的整改和檢查進(jìn)行；社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)的復(fù)查可在2010年的基礎(chǔ)上開(kāi)展自查自糾“回頭看”或全面的自查自糾。各單位（包括企業(yè)，下同）負(fù)責(zé)人對(duì)全面復(fù)查工作負(fù)完全責(zé)任。要在復(fù)查 中落實(shí)公示制、承諾制和問(wèn)責(zé)制，將復(fù)查情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示和承諾，并明確責(zé)任追究的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。各地各部門(mén)治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本部門(mén)所屬的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和非國(guó)資監(jiān)管企業(yè)的全面復(fù)查。省國(guó)資委負(fù)責(zé)所監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)的全面復(fù)查。各地各部門(mén)治理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)復(fù)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，堅(jiān)決掃除治理工作死角。省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要結(jié)合正在進(jìn)行的資金管理安全排查工作，對(duì)本單位的銀行賬戶管理情況進(jìn)行全面清理，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限部門(mén)批準(zhǔn)的銀行賬戶要按規(guī)定堅(jiān)決取消。凡隱瞞不報(bào)或拒不整改的銀行賬戶視同設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題予以處理。對(duì)全面復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題和各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)整改糾正。復(fù)查工作結(jié)束后，各單位要填報(bào)《“小金庫(kù)”全面復(fù)查報(bào)告表》（見(jiàn)附件1），省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同時(shí)填報(bào)《銀行賬戶基本信息表》（見(jiàn)附件8）并附文字說(shuō)明。各級(jí)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)根據(jù)各單位報(bào)送的《“小金庫(kù)”全面復(fù)查報(bào)告表》匯總填列《“小金庫(kù)”全面復(fù)查統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件2）逐級(jí)上報(bào)。各設(shè)區(qū)市、省直部門(mén)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要在6月10日前將復(fù)查統(tǒng)計(jì)表和文字說(shuō)明報(bào)送省治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）督導(dǎo)抽查（截至2011年7月25日）在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，原則上利用7兩個(gè)月的時(shí)間，全省各級(jí)“小金庫(kù)”治理機(jī)構(gòu)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量組織開(kāi)展工作督導(dǎo)，并選取具有典型性的單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。督導(dǎo)抽查不僅要關(guān)注 本級(jí)單位，還要關(guān)注所屬地區(qū)和部門(mén)。督導(dǎo)抽查過(guò)程中要認(rèn)真梳理分析近年來(lái)治理工作中暴露出來(lái)的“小金庫(kù)”突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，主要包括以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”、虛列會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”、以資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立“小金庫(kù)”、以地方財(cái)政補(bǔ)助收入設(shè)立“小金庫(kù)”、虛列成本費(fèi)用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)卡等。對(duì)有關(guān)地區(qū)的督導(dǎo)抽查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注成效不大、工作不力、舉報(bào)較多的地區(qū)。對(duì)有關(guān)單位的督導(dǎo)抽查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門(mén)和單位；2．與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生等部門(mén)和單位； 3．賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社和社會(huì)團(tuán)體等與黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；4．供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關(guān)的單位；5．管理鏈條長(zhǎng)、分支機(jī)構(gòu)多的單位； 6．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”問(wèn)題的單位； 7．有群眾舉報(bào)的單位；8．2009年以來(lái)自查自糾“零申報(bào)”，特別是復(fù)查措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的單位。督導(dǎo)抽查工作應(yīng)在治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，由各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參與共同開(kāi)展。重點(diǎn)抽查要結(jié)合舉報(bào)核查工作進(jìn)行；可與其他專(zhuān)項(xiàng)工作或日常監(jiān)管工作 相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。省治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導(dǎo)小組）組織的督導(dǎo)抽查，由紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、民政、國(guó)資委各抽調(diào)若干名檢查人員，各成員單位抽調(diào)部分干部，并聘請(qǐng)一定數(shù)量的注冊(cè)會(huì)計(jì)師共同實(shí)施；既要抽查有關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），又要抽查有關(guān)省直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)，并對(duì)部分線索具體、情況嚴(yán)重的舉報(bào)件進(jìn)行重點(diǎn)督查。抽查“小金庫(kù)”的時(shí)間，要按照《關(guān)于在全省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的實(shí)施方案》（贛紀(jì)發(fā)[2009]10號(hào)）、《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》和《社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施辦法》（贛紀(jì)發(fā)[2010]17號(hào)）的規(guī)定掌握，必要時(shí)可追朔到以前年度。督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅責(zé)任追究，并視情節(jié)和性質(zhì)不同，進(jìn)行公開(kāi)曝光或內(nèi)部通報(bào)。督導(dǎo)抽查結(jié)束后，《“小金庫(kù)”重點(diǎn)抽查統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件3）、《“小金庫(kù)”問(wèn)題舉報(bào)核查情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件4）及有關(guān)文字說(shuō)明要逐級(jí)上報(bào)，各設(shè)區(qū)市、省直部門(mén)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)匯總后，于2011年8月10日前報(bào)省治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）整改落實(shí)（截至2011年8月25日）要進(jìn)一步加強(qiáng)整改落實(shí)工作。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照統(tǒng)一政策、集中審理、分別處理的原則，由各相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能分工依法進(jìn)行處理處罰和責(zé)任追究。各地各部門(mén)要從年初開(kāi)始首先抓好2010年發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題的 處理處罰和責(zé)任追究工作，并針對(duì)2011年全