【正文】 第一篇：1河南省人民政府關(guān)于加強國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理的意見河南省人民政府關(guān)于加強國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍掛牌出讓管理的意見豫政[2003]41號各市、縣人民政府，省人民政府各部門：《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）和《河南省人民政府關(guān)于進一步加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（豫政〔2001〕74號）下發(fā)以來，全省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作穩(wěn)步推進，并取得了明顯成效。為進一步加強我省國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理工作，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一、充分認(rèn)識國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義 1．招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有經(jīng)營性土地使用權(quán)是珍惜和保護耕地、提高土地利用效率、運用市場機制優(yōu)化土地資源配置、顯化國有土地資產(chǎn)的重要措施，是加快城市化進程、為城市建設(shè)聚集資金的有效途徑，同時又是從源頭上遏制土地出讓領(lǐng)域的腐敗行為、促進國土資源管理依法行政的主要方法。各級政府和部門要站在保護土地資源、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和反腐倡廉的高度，充分認(rèn)識國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，積極推進和加強我省國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。二、招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍和原則2．全省范圍內(nèi)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等國有經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。其他用途的國有土地供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也需采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。3．招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有經(jīng)營性土地使用權(quán)，必須按照合法程序，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，在有形土地市場或指定的場所公開進行。三、招標(biāo)拍賣掛牌出讓的前期工作4．編制年度出讓計劃。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)有計劃進行?？h級以上人民政府國土資源管理部門（以下簡稱出讓人）會同計劃、城建等有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和市場需求狀況，編制國有土地使用權(quán)年度出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，于每年年底前向社會公開發(fā)布。5．?dāng)M定招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，進行地價評估。依照政府批準(zhǔn)的年度國有土地使用權(quán)出讓計劃，出讓人會同本級財政、城建等有關(guān)部門共同擬定具體宗地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后進行地價評估。出讓方案由出讓人牽頭組織實施。6編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。內(nèi)容包括：出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本等。7．確定標(biāo)底或者底價。出讓人應(yīng)會同同級財政、監(jiān)察部門，根據(jù)土地估價結(jié)果和城市發(fā)展要求綜合確定招標(biāo)標(biāo)底、拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價及招標(biāo)、競買保證金等。招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌底價的確定必須實行集體決策，在出讓活動結(jié)束之前應(yīng)嚴(yán)格保密。四、招標(biāo)拍賣掛牌出讓及成交確認(rèn)8．發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌公告。出讓人應(yīng)在土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓開始前 20日，在當(dāng)?shù)氐耐恋赜行问袌龌蚴≥犑幸陨闲侣劽襟w發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌公告。公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：出讓人的名稱和地址；出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；投標(biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法；索取出讓文件的時間、地點及方式；招標(biāo)拍賣掛牌時間、地點、期限、投標(biāo)和競價方式；確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)、競買保證金；其他需要公告的事項。9．土地招標(biāo)出讓：（1）出讓人發(fā)布招標(biāo)公告。（2）對投標(biāo)申請人進行資格審查。（3）出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。開標(biāo)時邀請所有投標(biāo)人參加，投標(biāo)人缺席的，視為自動放棄競標(biāo)資格。投標(biāo)人少于3名的，出讓人應(yīng)重新組織出讓。（4）評標(biāo)小組進行評標(biāo)，提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)小組由國土資源、財政、城建等相關(guān)部門 5人以上單數(shù)組成。（5）出讓人根據(jù)評標(biāo)小組提供的評標(biāo)報告確定中標(biāo)人。（6）簽訂成交確認(rèn)書和《國有土地使用權(quán)出讓合同》。成交確認(rèn)書簽訂后5個工作日內(nèi)，中標(biāo)人與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。（7）辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用權(quán)證書》。中標(biāo)人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部出讓金后，憑財政部門開具的土地使用權(quán)出讓金專用票據(jù)，依法辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用權(quán)證書》。10。土地拍賣出讓：（1）出讓人發(fā)布拍賣公告。（2）出讓人對報名的競買人進行資格審查。（3）在公告規(guī)定的時間、地點舉行拍賣會；競買人不足3人或 最高應(yīng)價未達到底價時，終止拍賣。（4）簽訂成交確認(rèn)書和《國有土地使用權(quán)出讓合同》。成交確 認(rèn)書簽訂后5個工作日內(nèi)，競得人與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán) 出讓合同》。（5）辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用權(quán)證書》。競得人依 照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部出讓金后，憑財 政部門開具的土地使用權(quán)出讓金專用票據(jù)，依法辦理土地登記，領(lǐng) 取《國有土地使用權(quán)證書》。11．土地掛牌出讓：（1）發(fā)布掛牌公告。掛牌時間不得少于10個工作日。（2）對競買人進行資格審查。（3）在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。（4）簽訂成交確認(rèn)書和《國有土地使用權(quán)出讓合同》。成交確 認(rèn)書簽訂后5個工作日內(nèi)，競得人與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。（5）辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用權(quán)證書》。競得人依 照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部出讓金后，憑財 政部門開具的土地使用權(quán)出讓金專用票據(jù)，依法辦理土地登記，領(lǐng) 取《國有土地使用權(quán)證書》。12．招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后，出讓人必須在10個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果通過原公告渠道向社會公布。13．中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效，出讓人取消其中標(biāo)、競得資格，其所繳付的保證金不予退還；已簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》同時無效；造成損失的，中標(biāo)人、競得人應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）投標(biāo)人、競買人提供虛假文件隱瞞事實的；（2）中標(biāo)人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的；（3）成交確認(rèn)書簽訂后，中標(biāo)人、競得人未在規(guī)定的時間內(nèi)與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》或者放棄中標(biāo)、競得宗地的；（4）中標(biāo)人、競得人未按簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的時間繳清土地出讓金的。14．中標(biāo)人或者競得人應(yīng)按照出讓合同的約定使用土地，擅自改變出讓合同約定的土地用途或者土地使用條件的，該宗地依法收回，重新組織出讓。五、加強監(jiān)督管理，嚴(yán)肅出讓紀(jì)律 15．各級政府要進一步建立健全有形土地市場，規(guī)范土地交易行為，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，實行國有土地集中統(tǒng)一供應(yīng)，落實土地使用權(quán)公開交易制度、基準(zhǔn)地價定期更新和公布制度、土地登記可查詢制度和集體決策制度。16．上級國土資源管理部門要對下級國土資源管理部門的土 地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動進行監(jiān)督管理。省轄市國土資源管理部 門要將本轄區(qū)內(nèi)招標(biāo)拍賣掛牌情況匯總，按季度上報省國土資源 廳。監(jiān)察部門要對國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動進行抽查監(jiān)督，對大額宗地的出讓行為進行全程監(jiān)督。經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，必須在出讓前5日內(nèi)告同級行政監(jiān)察機關(guān)。17．各級國土資源管理部門作為出讓人要嚴(yán)格按照規(guī)定認(rèn)真組織國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的主持人必須由具有土地招標(biāo)拍賣主持人資格者擔(dān)任。18．駐鄭省直各單位、省屬企事業(yè)和中央駐鄭各單位原使用的國有劃撥土地，改變用途進行商品住宅開發(fā)或商業(yè)等經(jīng)營性用地的，由省國土資源廳組織，土地所在市的國土資源管理部門配合，在省財政、行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督下，對原劃撥土地使用權(quán)進行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓。19．招標(biāo)拍賣掛牌出讓成交后，交易總價款全額繳入同級財政部門土地收入專戶，財政部門應(yīng)在3O日內(nèi)向出讓人核撥土地征用、轉(zhuǎn)用、開發(fā)整理和出讓過程中發(fā)生的相關(guān)費用。，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。（1）將國有經(jīng)營性土地使用權(quán)以協(xié)議方式出讓或采取政府紀(jì)要、集體研究等形式規(guī)避經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；（2）干預(yù)國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動的；（3）坐支、截留、挪用土地出讓金的；（4）未經(jīng)有資質(zhì)的地價評估機構(gòu)評估、未經(jīng)集體審核確定地價、泄露招標(biāo)標(biāo)底或拍賣底價的；（5）以建設(shè)經(jīng)濟適用住房為名，騙取劃撥土地使用權(quán)和經(jīng)濟適用住房建設(shè)指標(biāo)，實際建成商品房出售的；（6）招標(biāo)拍賣掛牌出讓中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；（7）擅自批準(zhǔn)改變土地用途和容積率的；（8）其他違反有關(guān)規(guī)定行為的。六、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任21．各級政府要加強對國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級國土資源管理部門要切實做好出讓工作的組織實施，財政、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)積極配合，監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，確保我省國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作健康開展。河南省人民政府二○○三年十一月十三日第二篇：關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知 發(fā)文單位： 國土資源部等二部委發(fā)文文號： 國土資發(fā)【2002】265號法規(guī)類別： 服務(wù)類 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓地區(qū)： 全國頒布日期： 20020826 生效日期： 20020826失效日期：關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》國土資發(fā)[2002]265號各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局、監(jiān)察廳，計劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》國發(fā)[２００１]１５號下發(fā)以來，全國國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進展不平衡，本應(yīng)用市場機制配置土地的，