【正文】 第一篇：雛議工程建設(shè)招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)問題的治理對策XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會理論研討文章雛議工程建設(shè)招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)問題的治理對策近年來，我市中心城區(qū)面積不斷擴大，隨之而來建筑市場競爭不斷加劇。雖然我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和及相關(guān)配套管理規(guī)定頒布實施后，我國投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作得到了不斷規(guī)范。但在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動具有交易鏈條長、參與主體多、涉及利益大、矛盾沖突復(fù)雜等特點，在具體操作過程中也出現(xiàn)了一些問題，影響了招投標(biāo)活動的公平和公正，在一定程度上挫傷投標(biāo)人依法投標(biāo)的積極性，損害了國家利益?，F(xiàn)就如何防止工程建設(shè)項目招投標(biāo)“圍標(biāo)、串標(biāo)”問題的發(fā)生和對策進(jìn)行如下討論。一、“圍標(biāo)、串標(biāo)”的基本定義圍標(biāo)是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的。圍標(biāo)成員達(dá)成攻守同謀，通常在整個圍標(biāo)過程中陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對整個圍標(biāo)活動全過程保密。所謂串標(biāo)是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報價的形式相互通氣，達(dá)到避免相互競爭，共同損害國家或招標(biāo)人利益的目的。二、“圍標(biāo)、串標(biāo)”的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生的原因（一）“圍標(biāo)、串標(biāo)”主要包括兩個方面：XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會理論研討文章。主要形式有：一是招標(biāo)人在公開開標(biāo)前制定有利于某個投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評標(biāo)細(xì)則，或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時以此決定取舍，通常的做法有：肢解項目、明招暗定、低中高算、違法分包等。主要形式有：投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)；先進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)等多種形式，分別有資格審查前串標(biāo)和資格審查后串標(biāo)，隱蔽性很強，危害性較大。投標(biāo)人之間進(jìn)行串通主要表現(xiàn)形式在：非法掛靠、多頭掛靠、故意廢標(biāo)、共同圍標(biāo)等。（二）工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，歸納起來主要是：體制不健全，市場發(fā)育不完善。我國建筑市場的形成和發(fā)展較晚，市場機制的發(fā)育尚不完善，國家的大多數(shù)投資項目至今仍然沿襲著計劃經(jīng)濟時期高度集中的“四位一體”(投資、建設(shè)、管理、使用)投資體制，招投標(biāo)工作基本上也是實行“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”。這種“四位一體”的運行機制極易誘發(fā)“腐敗工程”；其次，當(dāng)前招投標(biāo)工作多為建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，由于缺乏專業(yè)水平和管理經(jīng)驗，再加上各單位又根據(jù)各自需要刻意規(guī)避、曲XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會理論研討文章解招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，致使招投標(biāo)工作處于不規(guī)范狀態(tài)。有的建設(shè)單位對投標(biāo)人提出過高的資質(zhì)要求，使得一些不符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人不得不采用借用資質(zhì)的辦法參與投標(biāo)。目前建設(shè)市場競爭激烈，部分施工單位在投標(biāo)競爭中逐步處于劣勢地位，靠出借資質(zhì)、接受掛靠等方式來獲取非法利益。在市場上出現(xiàn)少數(shù)所謂“投標(biāo)經(jīng)濟人”，專門通過資質(zhì)經(jīng)營獲取利益，形成了一個事實上的資質(zhì)出讓市場，自然而然形成圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為。再次，建筑行業(yè)良莠不齊、競爭激烈；部分施工單位為了追求更大的經(jīng)濟利益，不顧自身實際，超能力承接工程，中標(biāo)后以違法分包、轉(zhuǎn)包工程。此外，招投標(biāo)工作透明度不夠，監(jiān)督不到位，“不良記錄”清出市場制度尚未完全建立，對交易主體違規(guī)行為處罰力度不大；以及社會誠信度缺失等等。三、幾點對策（一）健全建設(shè)領(lǐng)域誠信體系?！蛾P(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》中規(guī)定：“完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，實行全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關(guān)信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入?！蔽覈谡袠?biāo)投標(biāo)領(lǐng)域大范圍大規(guī)模出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的根源在于大環(huán)境誠信的缺失，XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會理論研討文章誠信的企業(yè)無法生存，違法的企業(yè)卻可以發(fā)展，這種現(xiàn)象本身就是極度不正常的，我們只能通過恢復(fù)重建社會主義市場經(jīng)濟的誠信體系才可能從根本上改變目前的這種不正之風(fēng)。同時，對投標(biāo)各方實行廉政準(zhǔn)入制度，加強對招標(biāo)人、投標(biāo)人、評委的監(jiān)督管理，健全投訴舉報有獎制度，增加整個過程透明度，堅持公開、公平、公正的原則，秉公辦事，杜絕行賄受賄行為。（二）建立招標(biāo)人的自我約束和責(zé)任機制。從程序上、制度上規(guī)范市場主體，特別是招標(biāo)人的行為。包括：實行同類工程經(jīng)驗設(shè)臵的標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)人按照標(biāo)準(zhǔn)“菜單”設(shè)臵投標(biāo)人條件中的同類工程經(jīng)驗要求，不得為某投標(biāo)人量身定做；實行招標(biāo)文件示范文本制度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照示范文本編制招標(biāo)文件，一旦提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別說明；建立招標(biāo)文件審簽制度，招標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人的紀(jì)檢書記或負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的主管領(lǐng)導(dǎo)審簽，建立招標(biāo)人的內(nèi)部監(jiān)督機制；規(guī)范多標(biāo)段工程的招標(biāo)行為，一個項目多標(biāo)段招標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)保證最低投標(biāo)人數(shù)，不得造成“每家投標(biāo)人中一個標(biāo)段”的局面；實行限時完成招標(biāo)任務(wù)制度，未按規(guī)定時限完成招標(biāo)任務(wù)的，招標(biāo)人應(yīng)向主管部門和監(jiān)察部門作出說明。（三）加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管和全過程的投資控制。從設(shè)計階段開始加強投資控制。一是創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式。推行設(shè)計施工一體化、BT、BOT等先進(jìn)的工程建設(shè)管理模式，提高建設(shè)管理水平，建立投資控制的內(nèi)部約束機制。二是切實推行“限額設(shè)計”制度。建設(shè)單位在委托設(shè)計前應(yīng)確定“施工圖預(yù)XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會理論研討文章算限額”，施工圖預(yù)算超過限額的，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整設(shè)計，直到符合“施工圖預(yù)算限額”。三是積極推進(jìn)“全過程成本控制”。鼓勵建設(shè)單位委托一家造價咨詢單位，負(fù)責(zé)對建設(shè)項目實行從投資估算到竣工決算的“全過程成本控制”。對標(biāo)底編制嚴(yán)格審查把關(guān)。一是嚴(yán)格執(zhí)行施工招標(biāo)的標(biāo)底審查和抽查制度。財政性資金投資工程的標(biāo)底實行全面審查，審計機關(guān)不得對標(biāo)底審查制度進(jìn)行變通或豁免。建設(shè)工程造價管理機構(gòu)定期按比例對已編制或?qū)彾ǖ臉?biāo)底進(jìn)行抽查審核，對虛高標(biāo)底或標(biāo)底審查把關(guān)不嚴(yán)、造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。二是將工程量清單的準(zhǔn)確性、真實性作為標(biāo)底審查或抽查的重要內(nèi)容。在標(biāo)底審查或抽查時，必須對照施工圖紙審查或抽查工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，必要時可對設(shè)計文件的經(jīng)濟合理性進(jìn)行審查。三是完善標(biāo)底公示制度。擴大標(biāo)底公示的內(nèi)容，在標(biāo)底公示時必須公布按標(biāo)底計算的本工程造價指數(shù)，直觀反映標(biāo)底價的高低水平，便于社會各界監(jiān)督。（四）建立健全預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)制度。一是要嚴(yán)格執(zhí)行我市在預(yù)防和打擊圍標(biāo)串標(biāo)方面已采取的一系列改革舉措。包括：改革資格預(yù)審制度；推行政府投資工程預(yù)選承包商制度；嚴(yán)格審查投標(biāo)申請人條件的設(shè)臵；要求招標(biāo)人合理設(shè)臵投標(biāo)報價上限；限制施工招標(biāo)的招標(biāo)人委派評標(biāo)代表參與評標(biāo)；除方案設(shè)計招標(biāo)外，評標(biāo)委員會只推薦一名中標(biāo)候選人等。二是全面推行資格后審制度。改“面對面”投標(biāo)為“背靠背”投標(biāo)，從程序上預(yù)防圍標(biāo)行為的發(fā)生。三是實行投標(biāo)證明文件和XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會理論研討文章投標(biāo)承諾書公示制度。保證投標(biāo)文件內(nèi)容的真實性，強化工程的后續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)有形市場和施工現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動。四是全面推行計算機輔助評標(biāo)。實行計算機對商務(wù)標(biāo)、資信標(biāo)的自動評審和對技術(shù)標(biāo)的輔助評審，提高評標(biāo)效率和質(zhì)量，加大圍標(biāo)串標(biāo)的成本和難度。通過計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)自動進(jìn)行投標(biāo)文件的雷同性分析，并作為圍標(biāo)串標(biāo)的直接認(rèn)定依據(jù)。五是試行評標(biāo)專家名單和評標(biāo)結(jié)論的公示制度。將評標(biāo)專家名單在評標(biāo)前公示，評標(biāo)結(jié)論在評標(biāo)結(jié)束后公示，解決目前存在的評標(biāo)專家名單泄露和評標(biāo)專家責(zé)任心不強的問題。（五）理順有形建筑市場運行和監(jiān)管機制。結(jié)合我市實際，逐步完善有形建筑市場的運行機制和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機制，實現(xiàn)全市建設(shè)工程交易和監(jiān)管的“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一政策措施、統(tǒng)一監(jiān)督管理。將所有與建設(shè)工程密切相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)活動統(tǒng)一進(jìn)入建設(shè)工程交易服務(wù)中心，全市各縣（市、區(qū)）、各部門均執(zhí)行統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)政策。確需制定實施辦法或細(xì)則的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件報市建設(shè)行政主管部門備案，并征得市建設(shè)行政主管部門同意后實施。建設(shè)行政主管部門可根據(jù)市政府授權(quán)，直接對各地或有關(guān)部門負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)管，對招標(biāo)投標(biāo)重大案件或者投訴進(jìn)行查處。（六）加強對違法違規(guī)行為的預(yù)防和打擊力度首先，加強招投業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強紀(jì)檢監(jiān)察人員履行職責(zé)的能力素質(zhì)。要加強對紀(jì)檢監(jiān)察人員履行工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督方面XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會理論研討文章業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，加強工程建設(shè)、招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之了解招投標(biāo)活動的特點和規(guī)律，清楚每一個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞和問題。其次，加大辦案力度堅決懲治腐敗。招投標(biāo)過程存在的各種問題是滋生腐敗問題的溫床，而腐敗問題又進(jìn)一步加重了招投標(biāo)領(lǐng)域的各類問題。在治理招投標(biāo)領(lǐng)域的各類問題的同時，我們必須要加大對腐敗問題的查處力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。在查處腐敗問題的同時，要逐步改變工作方式，拓寬案源渠道，注重發(fā)現(xiàn)各類案件線索。在查處招投標(biāo)領(lǐng)域的各類腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門要加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關(guān)依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴(yán)肅開展警示教育，認(rèn)真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。第二篇：淺析工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)問題淺析工程招投標(biāo)