【正文】 第一篇：招投標管理工作中存在的問題及對策招投標管理工作中存在的問題及對策[導讀]0 引言工程項目招標投標上建筑市場的核心，也是工程建設領域容易發(fā)生腐敗問題的重點部位。雖然經(jīng)過多年建設工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設工程招標活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標、串標、陪標、操縱招標的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標、串標”的現(xiàn)象，同時，“圍標、串標”的高獲利性與低風險性是“圍標、串標”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。0 引言工程項目招標投標上建筑市場的核心，也是工程建設領域容易發(fā)生腐敗問題的重點部位。雖然經(jīng)過多年建設工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設工程招標活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標、串標、陪標、操縱招標的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標、串標”的現(xiàn)象，同時，“圍標、串標”的高獲利性與低風險性是“圍標、串標”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。造成這些問題的原因主要有以下幾方面 工程計價體系的缺陷 為了體現(xiàn)各自的竟爭優(yōu)勢，投標企業(yè)會編出種種的理由來報出各種降價措施，如：管理體制優(yōu)化、進貨渠道的不同、機械租賃的優(yōu)勢等理由。有的明確報出，有的暗中承諾，建設單位往往會利用投標單位急于中標的心理，拼命壓低價格，以達到省錢的目的。 評標委員會的缺位 評標專家來自各個不同的地區(qū)、部門，大多都是兼職，評標結束后，基本就對這個工作不負責了。從開工、施工、竣工到使用，責任人都是招標單位和施工單位，評標委員會在評標時舉足輕重的法律地位，與評標后對工程的法律責任是極為不對等的。監(jiān)督體制的缺失一項工程的招標過程，最少也要不是２０多天，牽涉到建設單位、中介咨詢單位、投標單位等數(shù)個部門，很難做到監(jiān)督到位。 招投標制度不完善科學，給違規(guī)操作留有空間，業(yè)主可以自行選擇招投標代理機構，使一些與業(yè)主串通的投標企業(yè)或包工頭能夠左右代理機構。行業(yè)特點也使建筑業(yè)中發(fā)生串標投標現(xiàn)象越演越烈，工程造價計價依據(jù)和計價辦法與市場實際的差距也給不法分子留下可乘之機。 監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督管理只靠一個部門，幾個人是遠遠不夠的。一項工程的招標過程，最少也要２０幾天，牽涉到建設單位、中介咨詢單位、幾家投標單位等數(shù)個部門，幾十號人，想做到監(jiān)督到位，談何容易。2 解決和防止這些問題的對策 加大工程造價改革，對工程造價實行動監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預算價編制情況檢查，防止；圍標串標哄抬工程預算價和投標報價。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預算價致使工程預算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理，對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標高價結算。 改變評標委員會的組成和職能 改組評標委員會。現(xiàn)在的評標委員會，是由建設單位和評標專家按一定比例組成的，由于前邊講過的原因，評標專家不能起到公開公正的作用，往往被建設單位所控制，為了改變這種局面，必須改變其組成，讓紀檢監(jiān)察部門和建設行政部門的代表加入到評標委員會中，參與招標過程中的關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其，在對投標企業(yè)進行投標資格審查和評標這兩個要害環(huán)節(jié)，參與評審意見，監(jiān)督招標單位和評標專家的行為。并且，紀檢監(jiān)察部門應具有一票否決權，最大限度地發(fā)揮黨紀國法的威攝，使監(jiān)督管理真正落到實處。 改變評標委員會的職能。目前，評檔委員會只是一個臨時機構，在行使了評標的權利后就解散了，在工程的開工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔責任，這是評標委員會不能公開公正地行使職能的重要原因。在改組評標委員會的同時，也應增加評標委員們頭上的責任。在相關的法律條文中規(guī)定，評標委員實行責任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全其它評委的腐敗問題，那么全體評標委員都要負連帶責任。這樣，評標委員們就絕不會拿自己的前途開玩笑了，相信評標時的公平公正性必然會得到充分的體現(xiàn)。 改革評標辦法，推行兩階段評標、低價中標法。 兩階段評標法，就是把商務標與技術標分兩次來開標，技術標先開、商務標后開。在進行投標資格審查時，重點審查那些完成過與招標工程類型相同或相近的施工企業(yè)。評委們必須走訪那些已經(jīng)完工的工程，以考查這些施工企業(yè)的施工能力。技術開標后，評委們對各投標企業(yè)的施工方案和組織設計認真審核，只作出可行或不可行兩種評判，不可行的技術標視為廢標，則該企業(yè)退出投標?？尚械募夹g標保留，讓這些企業(yè)按自己提出的施工方案去做工作預算，報出商務標。商務標開標時，將各投標報價從低向高進行排列，第一名中標，即最低投標價中標。這樣，有效地排除了人為的因素，建設單位達到了節(jié)約資金的目的，其它沒有中標的單位也會心服口服。相信，隨著工程量清單計價法的實施，市場成型價格體系的推行，這種先進的方法將會被廣泛地推行開來。 建立企業(yè)信用機制。自由競爭是好的，但放任自流則必然造成混亂。目前，一些不法企業(yè)，正是利用了市場信用機制的不健全，制造混亂，干擾招標投標市場的正常秩序，不正當競爭，從中獲利。為此，建設行政主管部門應會同其他工商管理部門，共同建立一套完善的企業(yè)信用機制，加強監(jiān)管管理，對那些劣跡斑斑的害群之馬進行懲罰，一旦發(fā)現(xiàn)其在工程招標投標過程中有違規(guī)行為，就視其情節(jié)嚴重程度降低它的信用等級，并在網(wǎng)上公之于眾，聯(lián)合銀行等其他部門，限制其正常的營業(yè)行為，四使它在社會上的信用急劇下降；同時聯(lián)合從事部門和行業(yè)協(xié)會，對這個企業(yè)的主要負責人員的從業(yè)道德進行重新評估，并降低或取消他們的從業(yè)資格。這樣，不正當?shù)男袨楸貙⒌玫胶艽蠖糁疲袌龅闹刃驅(qū)玫胶艽蟾纳?，招標投標也將走向良性發(fā)展的軌跡。 充分利用網(wǎng)絡信息資源，加快招標管理體制改革，進一步建立和完善監(jiān)督體制和機制。隨著世界通信技術和計算機技術的飛速發(fā)展，能否利用這些科學技術手段進行管理方式的創(chuàng)新，對于提高管理效率和服務水平至關重要。目前，電子網(wǎng)絡已經(jīng)延伸到社會的每一個角落，人類已經(jīng)進入了電子網(wǎng)絡時代。招標投標管理部門利用網(wǎng)絡的便利資源，把招標投標中的有關信息在互聯(lián)網(wǎng)上推出，而向社會公開，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。社會各界通過計算機網(wǎng)絡能夠檢索查詢到招標投標的各種信息，國家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設工程的最新動態(tài)以及多種信息資料，做到了工程信息公開化、業(yè)務管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標投標活動中人為因素的影響，