【正文】 第一篇：特殊人群服務(wù)管理模式創(chuàng)新發(fā)展的研究如何加強(qiáng)特殊人群的服務(wù)與管理隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變化，對特殊人群管理機(jī)制和方法也需要與時(shí)俱進(jìn)，管理機(jī)制的變化及服務(wù)手段的多樣化，已成為司法行政機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者此處特殊人群是指服刑在矯人員、刑滿釋放解除勞教人員、吸毒人員、身體殘疾人員、容易肇事肇禍的間歇性精神病人以及身患傳染性疾病的（如艾滋病患者）等群體，是需要給予特殊關(guān)注的人群。做好對這部分人員的服務(wù)管理，是基層司法干警要加強(qiáng)的一個(gè)重點(diǎn)，關(guān)系社會的安寧和諧。我們在不斷加大對特殊人員的安置、管理力度的同時(shí)也存在不少服務(wù)與管理不足、必須充分發(fā)揮基層組織和家庭、社會的作用，必須堅(jiān)持以綜治部門為主導(dǎo)司法行政部門及其他相關(guān)部門輔助聯(lián)動的方式，堅(jiān)持以人為本，在管理上嚴(yán)格、人格上尊重、感情上親近、生活上關(guān)心、權(quán)益上保障、心理上疏導(dǎo)，通過教育和幫助，使他們既敬畏刑罰又能與社會不脫節(jié)的平穩(wěn)工作生活，遵紀(jì)守法、與社會和諧相處。對特殊人群的服務(wù)管理關(guān)系著群眾生命財(cái)產(chǎn)及重要設(shè)施的安全。因此要根據(jù)不同類型特殊人群的特點(diǎn)，堅(jiān)持分類施策、因人施教，有針對性地做好服務(wù)管理工作。對服刑在矯人員，要做好分類監(jiān)控、法制教育、心理矯治和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，保障他們與社會融入銜接同步；對刑釋解教人員，積極幫助聯(lián)系解決就業(yè)、生活、家庭矛盾等方面的實(shí)際困難，要建立司法機(jī)關(guān)、社區(qū)組織、家庭成員密切配合的工作體系，共同做好教育工作，使他們更好更快地融入社會；對吸毒人員，要建立自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等相互銜接的等級遞進(jìn)式工作機(jī)制，幫助他們過上正常人的生活；對有肇事肇禍傾向精神病人，要建立家庭成員、社區(qū)組織、司法機(jī)關(guān)密切配合的監(jiān)測預(yù)警、救治救助機(jī)制、科學(xué)有效地醫(yī)治管理，最大限度減少社會危害；對患傳染性疾病的（艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群），要堅(jiān)持預(yù)防、救治、救助、監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)綜合干預(yù)，堅(jiān)決遏制傳染性疾病的傳播。工作保障方面要落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員和工作場所，鼓勵社會力量積極參與，形成全社會關(guān)心幫助特殊人群的良好局面。一、特殊人群的特點(diǎn)服刑在矯人員，服刑在矯人員指的是五種罪犯人員，即被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯，這5類人總體特點(diǎn)是罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大；對于矯正人員除了平時(shí)的監(jiān)控管理外主要還是要以法制教育和技能培訓(xùn)為主，筆者認(rèn)為服刑不是目的，而是一種手段，最終目的還是要讓罪犯認(rèn)識到罪行并接受處罰后回到社會生活下去，工作是要技能的，司法干警在執(zhí)行刑罰的時(shí)候就應(yīng)該準(zhǔn)確把握要點(diǎn)，對矯正人員自身性格、身體條件等特點(diǎn)進(jìn)行技能培訓(xùn)，保障在矯人員思想與技能與社會發(fā)展同步。刑釋解教人員，也就是刑滿釋放，解除勞教的人，這類人事實(shí)上已經(jīng)為自己所犯罪行接受了刑罰，筆者認(rèn)為基層司法行政干警在對待此類人群時(shí)首先應(yīng)該人格上尊重他們因?yàn)槭聦?shí)上大家是平等的、不是管理與被管理的關(guān)系，感情上要親近、生活上要給予關(guān)心、心理上疏導(dǎo)，對待此類人群主要目的是讓他們盡快回歸社會同時(shí)不仇視社會，通過積極幫助聯(lián)系解決就業(yè)、解決生活苦難、調(diào)解家庭矛盾等方面的實(shí)際困難入手。吸毒人員，二、特殊人群服務(wù)管理存在問題近三年來，灌云縣共有2360名刑釋解教人員，因無固定職業(yè)，無生活來源而導(dǎo)致重新犯罪的54名，%。從犯罪類型上來看，80%案件系盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等侵財(cái)行為犯罪案件，且連續(xù)作案，涉案金額、后果嚴(yán)重的案件居多?？梢哉f，作為高危犯罪人群，刑釋解教人員的安置幫教，一成為影響社會安定的突出問題。當(dāng)前，灌云縣正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，特殊人群幫教工作也面臨很多新情況、新問題。一是大部分貧困家庭人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專長，文化水平較低，普遍遭受社會歧視，就業(yè)非常艱難。二是在校“留守兒童”大量存在，因得不到父母的關(guān)心愛護(hù)與教育監(jiān)管，很容易流落社會變身社會閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，特殊人群的安全隱患問題不容忽視。四是監(jiān)獄、勞教所、看守所與安置幫教機(jī)構(gòu)工作銜接不力，相當(dāng)一部分刑釋解教人員出監(jiān)后沒有同家庭和基層組織銜接就直接流于社會，成為人口管理的盲區(qū)，有的重新違法犯罪。五是少數(shù)鄉(xiāng)村安置幫教組織不健全，經(jīng)費(fèi)沒有保障，管理手段落后，安置幫教措施不落實(shí)，度刑釋解教人員漏管失控。三、特殊人群服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的探索與實(shí)踐為做好特殊人群服務(wù)管理工作，形成一套行之有效的機(jī)制，體現(xiàn)人性施矯（教）、科技強(qiáng)矯（教）、制度保矯（教）的特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面創(chuàng)新與完善。把“陽光”照向特殊人群的技校培訓(xùn)模式一直以來，刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象管控難困擾著基層司法工作者。為了切實(shí)解決這一問題，自2006年起，灌云縣積極創(chuàng)新社會管理辦法，通過創(chuàng)辦陽光職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，探索符合特殊群體的教育培訓(xùn)機(jī)制和就業(yè)安置方式。5年多來，該校已培訓(xùn)刑釋解教、社區(qū)矯正、生活困難等特殊人員2317名，就業(yè)安置率達(dá)98%，無一重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。該校也因此榮膺全省安置幫教工作先進(jìn)集體。灌云縣陽光職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校是由該縣司法局和伊山鎮(zhèn)投資200萬元創(chuàng)辦的，主要是免費(fèi)為社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，并利用培訓(xùn)單位向企業(yè)推薦就業(yè)的優(yōu)勢，構(gòu)建特殊群體的就業(yè)安置平臺，解決特殊群體的就業(yè)安置難題。學(xué)校開設(shè)了數(shù)控車工、普通車工、叉車司機(jī)、電焊工、維修電工、電動縫紉工等６個(gè)培訓(xùn)專業(yè)，聘請14名具有高級技能資格的人員擔(dān)任教員，每期可接訓(xùn)學(xué)員100余名。為確保學(xué)員順利就業(yè)，該校還和蘇、錫、常以及上海等地的30多家企業(yè)建立了長期校企合作關(guān)系，其中16家企業(yè)成為社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的安置基地，確保學(xué)員都能順利就業(yè)。據(jù)悉，截至目前，該校已舉辦18期培訓(xùn)班，對2317名特殊人員進(jìn)行了免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)員全部取得中、初級技能等級證書，并推薦就業(yè)。為幫助特殊人員重歸社會、重新生活，該校還專門從縣政協(xié)、法院、檢察院等單位聘請心里咨詢治療師、法官、檢察官、律師等10多人，作為特殊人員幫教矯正的老師，每月對他們進(jìn)行10天以上的法制、思想道德、心里健康等方面的教育，并組織學(xué)員開展公益勞動、義務(wù)獻(xiàn)血、捐款救災(zāi)等活動，幫助他們改過自新，重新做人。同時(shí)，學(xué)校還積極幫助特殊人員解決生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面存在的困難。該校聘請了30多名企業(yè)家和社會知名人士，擔(dān)任特殊人員服務(wù)管理工作志愿者，并多方籌集20多萬元作為救助資金。54歲的孫某曾因挪用公款服刑，出來后，思想極其悲觀，認(rèn)為這一輩子就這么毀了。在進(jìn)入學(xué)校后，孫某抱著聽聽看的心態(tài)聽了好幾堂心理輔導(dǎo)課，一個(gè)禮拜后，心態(tài)就恢復(fù)了正常，并且對人生有了新的認(rèn)識?！爱?dāng)時(shí)真的是抱著試試看的心態(tài)，死馬當(dāng)活馬醫(yī)吧，誰知道聽了之后對我的觸動很大，我覺得人生不能就這么結(jié)束了，謝謝老師，謝謝學(xué)校，現(xiàn)在我的生活又回到了正軌?！睂W(xué)校成立以來，已先后救助128名特殊人員，為29名生活特別困難的特殊人員辦理了最低生活保障。陽光學(xué)校做法，受到國家、省、市司法行政部門的高度肯定。2007年11月21日，省司法廳專門在灌云召開了現(xiàn)場會，推廣陽光學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。把“希望”寄予社會人群的志愿服務(wù)模式為切實(shí)解決特殊人群的教育和安置問題，建議成立人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)、專家學(xué)者等社會公益的知名人士特殊人群社會管理