【正文】 第一篇：淺談新時期縣級機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題及對策健全機(jī)制嚴(yán)肅紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作再上新臺階機(jī)構(gòu)編制管理工作是配置執(zhí)政資源的有效手段，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的不可缺少的形式，是推進(jìn)政治體制、行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制改革的重要組成部分，它貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，起到了源頭性和基礎(chǔ)性作用。近幾年來，黨中央國務(wù)院高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，先后出臺了《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等文件，省上也出臺了《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理證制度〉的通知》等文件來加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，對機(jī)構(gòu)編制管理工作的規(guī)范化起到了積極作用。目前，縣級機(jī)構(gòu)編制管理工作雖然取得了一定成果，但是還存在著一些問題，具體表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)編制工作宣傳力度不夠，各級領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)構(gòu)編制工作重視不足。比如在人員調(diào)配工作中，普遍存在著“用人找人事”、“重人事、輕編制”等現(xiàn)象。部分單位領(lǐng)導(dǎo)由于過去的工作習(xí)慣，只認(rèn)人事局的紅頭文件，忽視編制審批，對編制工作認(rèn)識不足，削弱了編制的制衡作用。組織、編制、財政、人社部門配合不夠，合力不強(qiáng)。雖然各級文件明確規(guī)定：組織、編制、財政、人社等部門要在黨委、政府和編委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通，緊密配合，各司其職，形成合力。但在實際操作中，部門之間配合不夠密切。比如在人員調(diào)配工作中，按照上級文件要求，一切進(jìn)人都要經(jīng)編委審批，對無《機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用單》的，組織、人社部門不予辦理考錄（聘用）、調(diào)配人員等手續(xù)，財政部門不予安排增加預(yù)算和核撥經(jīng)費。但在實際工作過程中，存在調(diào)人在先，審批在后、財政部門“認(rèn)文不認(rèn)單”等現(xiàn)象，合力作用沒有得到有效發(fā)揮。高校畢業(yè)生就業(yè)安置力度大和編制總量控制之間存在矛盾。近年來人事部門大量安置高校畢業(yè)生，而上級編制部門對編制總量數(shù)額未能及時作調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹過快，造成基層單位新的超編，形成在沒有編制的情況下人員繼續(xù)增長的現(xiàn)象，大大削弱了編制的約束力。機(jī)構(gòu)編制政策和紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，編制工作缺少有力抓手。上級部門雖然下發(fā)了許多關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的文件，政策性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，但是缺乏有力的措施和方法，造成編制工作要求很多，執(zhí)行不力，機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律得不到有力保障，新時期機(jī)構(gòu)編制管理工作任重而道遠(yuǎn)，針對存在的這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)通過以下幾個方面可以加強(qiáng)編制管理工作。加大機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳力度。要增強(qiáng)各級單位“一把手”對編制的認(rèn)識，通過媒體報道、下發(fā)文件、政策培訓(xùn)等多種方式積極宣傳機(jī)構(gòu)編制管理政策、法規(guī)，牢固樹立“編制就是法、編制就是財政”的觀念，把機(jī)構(gòu)編制工作當(dāng)作減輕財政負(fù)擔(dān)、增收節(jié)支的有效手段。從加強(qiáng)編制實名制管理工作著手，杜絕超編進(jìn)人、逆向調(diào)動，進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)編制源頭性作用，切實做到超編單位只出不進(jìn)、滿編單位先出后進(jìn)、空編單位按需進(jìn)人。健全部門配合制約機(jī)制，增強(qiáng)組織、編制、財政、人社部門之間的合力。要制定具體措施和辦法，保障機(jī)構(gòu)編制管理工作，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的實效性。比如：可以建立機(jī)構(gòu)編制與財政預(yù)算制約機(jī)制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算與編制掛鉤，按編制預(yù)算經(jīng)費，改變過去根據(jù)實有人員預(yù)算經(jīng)費的機(jī)制，沒編制就沒有經(jīng)費，這樣，有效的增強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人對機(jī)構(gòu)編制工作的重視。又如：對非在編人員和在編人員在退休、工資、福利發(fā)放等待遇上有所區(qū)別，遏制人員無序增長?？梢詫Ψ窃诰幦藛T在醫(yī)療保險報銷，住房基金補(bǔ)貼，績效工資發(fā)放上低于在編人員，可以讓事業(yè)單位非編人員在退休時參照企業(yè)工資執(zhí)行等等。這樣，從干部職工思想上真正認(rèn)識到編制的權(quán)威性，認(rèn)識到編制就是一條紅線，任何單位和個人都不能跨越紅線半步，使機(jī)構(gòu)編制真正起到其源頭性作用。上級部門要積極調(diào)研和協(xié)調(diào)編制與人員安置的關(guān)系。將高校畢業(yè)生就業(yè)和編制審批結(jié)合起來，堅持編制審批在先原則，先批編制，再定招考計劃，做到編制下達(dá)和人員增加同步，只有這樣，才能改變在沒有編制的情況下繼續(xù)增人的錯誤觀念，從而使機(jī)構(gòu)編制管理工作走向規(guī)范化、法制化，適應(yīng)新時期的需要，更好的為社會跨越式發(fā)展服務(wù)。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。堅持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理，由機(jī)構(gòu)編制部門“一家受理、一家承辦，一家行文”。各級黨委、政府要把機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)離任要進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計。各地、各部門“一把手”對貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律負(fù)有主要責(zé)任，要帶頭落實中央編辦“五不準(zhǔn)”要求，即“不準(zhǔn)超編進(jìn)人、不準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級別、不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定、不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制、不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制”?？傊瑱C(jī)構(gòu)編制工作是一項持政為民的工作，需要各級編制部門工作人員的不懈努力，需要各級部門的協(xié)作配合，更需要各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，只有這樣，機(jī)構(gòu)編制管理工作才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二篇：基層機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題及對策縣級機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題及對策新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，縣級機(jī)構(gòu)編制部門改變了原來的設(shè)臵模式，成為了黨委序列機(jī)構(gòu)。這一變化，使得編制部門管理的職能更強(qiáng)了，工作力度大了，社會關(guān)注度也更高了。一年多來，縣級機(jī)構(gòu)編制管理，在黨委和政府工作中發(fā)揮了宏觀調(diào)控職能作用，取得了較好的成績，形成了良好的局面。但在實際中也遇到一些矛盾和問題，給推動編制工作帶來了新的課題。要落實好科學(xué)發(fā)展觀，貫徹好中央精神，使機(jī)構(gòu)編制工作不斷健全、完善，管理走上法制化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展軌道，就必須充分重視當(dāng)前縣級機(jī)構(gòu)編制管理中存在的矛盾，并逐步進(jìn)行解決。一、縣級機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的矛盾行政編制供與求的矛盾。編制的供應(yīng)與需求，是一對矛盾體。一方面，黨中央、國務(wù)院和要求下大力氣嚴(yán)格控制縣級機(jī)構(gòu)編制，消化超編人員，另一方面，黨政群機(jī)關(guān)增加人員編制的要求不斷。目前縣級行政部門存在著較為嚴(yán)重的供需脫節(jié)問題，主要是總需求大于總供給。新一輪機(jī)構(gòu)改革中，縣一級政府機(jī)構(gòu)的行政編制十分緊張，各部門、各單位都在申請增加編制，編制部門壓力很大。由于編制供需的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致了新設(shè)立的單位、職能增加的單位編制不足，政府的派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍使用事業(yè)編制的問題。在編制結(jié)構(gòu)上，也存在著不合理的問題。一是1層級結(jié)構(gòu)失衡，縣一級超編較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)一級則出現(xiàn)空編。二是黨政結(jié)構(gòu)失衡。目前縣級黨委機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)所占人員編制的比例均高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，擠占了政府機(jī)關(guān)的編制，造成了黨政之間編制結(jié)構(gòu)比例的失衡。三是官兵結(jié)構(gòu)失衡。少數(shù)單位官多兵少，個別單位甚至是有官無兵。部門編制結(jié)構(gòu)失衡、人手緊張，加劇了編制的供求矛盾。單位超編與缺人的矛盾。在縣級部門有一個怪圈，就是單位一方面人員超編，一方面又感到缺人。乍一看，不可思議，其實也在情理之中。單位里人員編制不可增加，而那些年齡偏大的人員，有的轉(zhuǎn)入離崗?fù)损B(yǎng)，有的是其它原因沒有上班，然而他們?nèi)栽趩挝痪幹浦?，只是干事的人少了，因此出現(xiàn)了超編與缺人共存的現(xiàn)象。由于人手不足，特別是干事的人不夠，于是部門就采取了向下級單位借用人員的辦法解決，導(dǎo)致人力資源被層層占用，也出現(xiàn)了混編混崗的問題。上級部門意見與基層實際情況的矛盾。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)如何設(shè)臵，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會需要為準(zhǔn)則。實際上，在機(jī)構(gòu)編制管理中也經(jīng)常遇到上級部門意見與現(xiàn)實情況不一致的情況。一是政策法規(guī)方面，出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些政策法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機(jī)構(gòu)編制事項也塞進(jìn)單項的法規(guī)之中去。二是條塊管理方面，出現(xiàn)了部門干擾機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。一般來說，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以達(dá)標(biāo)為要求、以批資金、給設(shè)備、給項目為條件，要求下級增加或設(shè)臵與之相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。少數(shù)強(qiáng)勢部門則通過領(lǐng)導(dǎo)講話、會議紀(jì)要、上級文件等方式實現(xiàn)增加機(jī)構(gòu)、增加編制。基層部門升格與工作規(guī)范要求的矛盾。長期以來，機(jī)構(gòu)的升格作為編制部門嚴(yán)格管理的范疇，基層的機(jī)構(gòu)特別是延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)的級別都是一樣的。但是近年來，這種格局出現(xiàn)了變化，垂直部門的派出機(jī)構(gòu)實行高配，公安派出所、基層法庭和司法所也先后有了上級明確升格為副科級的文件，于是其它基層單位要求升格的呼聲也高起來了，有些部門對自己所屬事業(yè)單位的規(guī)格問題也開始提出了升格要求。二、對縣級機(jī)構(gòu)編制工作的建議一是要樹立機(jī)構(gòu)編制依法管理的理念。鄧小平曾經(jīng)指出：“編制就是龍頭，編制就是法律”。機(jī)構(gòu)編制工作是法律的延伸，機(jī)構(gòu)的設(shè)立是以法律為依據(jù)的。因此，要根據(jù)政策法規(guī)要求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳教育工作，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到編制是法規(guī)，是龍頭，是高壓線，從而嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，盡快形成機(jī)構(gòu)編制工作更加良好的體制環(huán)境和社會氛圍。要引導(dǎo)各級各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，摒棄部門利益至上的思想，使之認(rèn)識到只有建立精簡統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制和工作運行機(jī)制，才能真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，建設(shè)人民滿意政府。同時，機(jī)構(gòu)編制部門也要發(fā)揮職能作用，積極主動地為各部門充分履行職責(zé)提供服務(wù)和保障，以扎實的工作贏得各部門的理解和支持。只有這樣，才能真正使機(jī)構(gòu)編制管理實現(xiàn)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。二是要統(tǒng)籌基層編制政策。要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，因為機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)編制管理法律體系的有機(jī)組成部分，是確定機(jī)構(gòu)設(shè)臵和核定人員編制等管理事項的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。要在對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善的同時，圍繞社會熱點、難點問題，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同層次、不同類型單位的實際情況積極研究制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善業(yè)務(wù)規(guī)范體系，做到依法用標(biāo)準(zhǔn)審批機(jī)構(gòu)、核定編制。要堅持編制事項的“三個一”制度，即凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，由編委領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦，編委或編辦一家行文。那些未經(jīng)編制部門審核，由部門代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項的，應(yīng)一律視作無效。上級業(yè)務(wù)部門不應(yīng)以項目、資金、評比、檢查達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)下級的職能配臵、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不應(yīng)對下級的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定，不應(yīng)要求上下機(jī)構(gòu)完全對應(yīng)。三是要在后備干部培養(yǎng)上大膽創(chuàng)新。近幾年來縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位除了政策性安臵人員和考錄為數(shù)不多的工作人員外，基本上沒有進(jìn)人，而且一般工作人員大部分都缺乏合理交流，導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)、年齡斷層，專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)不能合理調(diào)配。副科級以下的干部職工想要換個新的工作環(huán)境，只有通過提拔為科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部才能實現(xiàn)，一般干部往往在一個單位工作幾十年，甚至在單位退休，致使干部缺乏上進(jìn)心，極大地影響行政效能的提高，因此，要下大力氣在改善人才結(jié)構(gòu)上做文章。一要建立后備干部培養(yǎng)制度，大膽培養(yǎng)和運用德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹俊Ｔ谑聵I(yè)單位，對使用急需、特殊、拔尖人才，要開辟人才使用的綠色通道。二要建立超編人員庫制度。將各單位超編人員進(jìn)行“入庫”管理，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有用人需求的，可申請使用儲備人員。以此消化機(jī)關(guān)事業(yè)單位的超編人員，緩解部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人手不足的矛盾。四是要統(tǒng)籌對基層單位的升格。機(jī)構(gòu)的規(guī)格，是機(jī)構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，升格這一調(diào)控手段不能過濫，否則它容易產(chǎn)生攀比心理，反而起不到促進(jìn)履行職責(zé)、調(diào)動人員積極的作用。因此，要對擬升格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的調(diào)查和論證，在符合基層實際的前提下可對那些德才兼?zhèn)?、表現(xiàn)優(yōu)秀的人才予以高配使用，實行用人不定崗，這樣就可以避免形成機(jī)構(gòu)普升一級的局面。第三篇：機(jī)構(gòu)編制工作中存在的主要問題及對策當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作中存在的主要問題及對策當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制工作中主要存在以下問題：一是行政編制總量少?，F(xiàn)有。級機(jī)關(guān)行政編制總量與2007年相比，%；二是職能與編制不匹配。2010年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后。承接了規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法、違章建筑拆除、建設(shè)行政管理等11項職責(zé)。2012年，再次承接了公園、公眾廁所、公交客運等個方面的管理職責(zé)，但相應(yīng)下劃的行政編制數(shù)量少。三是事業(yè)單位總控嚴(yán)。自2012年起，事業(yè)機(jī)構(gòu)、編制數(shù)量實行總量控制，機(jī)構(gòu)“撤一建一”、編制“增一減一”成為剛性規(guī)定，大幅增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制已不具有可操作性。建議對策：一是控制總量，盤活存量，提高編制使用效率。二是“嫁接”新職能，“改造”老機(jī)構(gòu)。三是建立動態(tài)化管理機(jī)制。編制配置超出職能需要的進(jìn)一步精簡；職能消亡的，果斷撤銷；職能新增、加強(qiáng)的，適度增加。第四篇：新時期社區(qū)矯正工作存在問題及對策社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對策矯正工作隊伍素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學(xué)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育，學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)知識，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書，以更好地運用于實踐。地州應(yīng)將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，地州定期舉辦培訓(xùn)班加強(qiáng)全州社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。一是與公安機(jī)關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。違反禁止令的，由縣級