【正文】 第一篇：新時期我國社會教育存在的問題及對策探析新時期我國社會教育存在的問題及對策探析◆孫俠(浙江師范大學(xué)，北侖成人中等專業(yè)學(xué)校)改革開放以來我國的社會教育雖然取得了一些成效，但在發(fā)展程度上、資源配置上、教育內(nèi)容、管理體制方面仍然存著一些問題，本文認(rèn)為應(yīng)該改革社會教育管理體制、構(gòu)建社會教育模式、創(chuàng)新社會教育載體，以促進(jìn)我國社會教育管理的健康發(fā)展。社會教育模式問題對策一、背景社會教育古已有之，和學(xué)校教育、家庭教育一樣是人類社會實踐經(jīng)驗傳承與社會發(fā)展進(jìn)步的永恒載體與必要形式。改革開放以來，以“終身教育理念”為指導(dǎo)的社會教育政策，在助推我國經(jīng)濟(jì)騰飛并躍居世界經(jīng)濟(jì)大國之列，功不可沒。我國目前正處于新一輪經(jīng)濟(jì)、社會、政治改革的攻堅時期，處于經(jīng)濟(jì)大國向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，社會教育現(xiàn)行模式已弊端凸顯，力不從心。社會教育應(yīng)當(dāng)以怎樣的形式面對新的任務(wù)，涌入新的大局? 本文通過對現(xiàn)行社會教育存在問題的研究，提出了未來時期以“素質(zhì)強(qiáng)國”為目標(biāo)的社會教育管理改革與創(chuàng)新建議。二、新時期我國社會教育存在的問題多年來，我國的社會教育管理雖然取得了一些成效，但仍然存著一些問題，主要表現(xiàn)在以下五方面: 1． 從發(fā)展程度上看，處于世界中等發(fā)展水平，與社會教育強(qiáng)國相比仍有不少差距。簡觀發(fā)達(dá)國家多年的社會教育實踐經(jīng)驗，他們有強(qiáng)有力的行政管理機(jī)構(gòu)、健全的立法保障和完善的工作機(jī)制與推進(jìn)模式。我國在這些方面還有明顯差距。民眾參與社會教育的意識還不夠強(qiáng)，有效的途徑還不多，社會教育的設(shè)施還不夠完備。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國家相比，我國社會教育還有較大的發(fā)展空間。2． 從資源配置上看，重普通教育、輕社會教育現(xiàn)象沒有根本扭轉(zhuǎn)。無論是黨委政府還是普通群眾，重視普通教育，忽視社會教育已是普遍現(xiàn)象。一是立法上沒有地位?！稇椃ā贰督逃ā贰秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要法律與政策中，沒有明確把“社會教育”作為與普通教育同等的范疇提出來，“社會教育”沒有明確的定位與地位?！毒V要》雖然在個別地方提到過“社會教育”，但并不是從發(fā)展社會教育事業(yè)角度上提及的。二是從實踐看，各級教育部門也是如此，重學(xué)校教育，弱社會教育。3． 從教育內(nèi)容上看，多年來重技能培養(yǎng)、輕素質(zhì)提高，社會問題已頻繁隱現(xiàn)。國民素質(zhì)教育是社會教育一項非常重要的內(nèi)容。改革開放以來社會教育主要專注于職業(yè)教育、學(xué)歷教育、技能培養(yǎng)，缺乏對國民素質(zhì)的引導(dǎo)、培養(yǎng)和提高。我國已步入世界經(jīng)濟(jì)大國之列，但國民素質(zhì)與世界其他國家相比有較大差距，社會發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一部分人思想浮躁、道德滑坡、心理失衡、價值取向功利化，時而引發(fā)一些社會問題。如藥家鑫事件、馬家駒事件……等等。這些問題根源于我國多年來的社會教育管理體制弊端。國民素質(zhì)教育是一項大的社會工程，需要專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與組織實施，教育部沒有專門的社會教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這個層面的社會教育。4． 從管理體制上看，現(xiàn)行模式滯后于實踐發(fā)展，已成為社會管理提升之瓶頸。教育部沒有統(tǒng)籌管理社會教育的專設(shè)機(jī)構(gòu)。國家教育部22 個司室中關(guān)于普通教育的多達(dá)12 個，關(guān)于社會教育的專職司只有一個———“職業(yè)與成人教育司”。這樣的管理體制導(dǎo)致社會教育偏重“職業(yè)教育”“成人教育”“社會教育”領(lǐng)域，其他領(lǐng)域缺乏指導(dǎo)規(guī)劃。目前出現(xiàn)的問題主要有:一是整個國家的社會教育事業(yè)總體上沒有統(tǒng)籌的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)與推動。有些方面內(nèi)容交叉，資源浪費。二是一些領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)，資源浪費，供大于求，質(zhì)量低下。由于缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，有些社會教育領(lǐng)域無序發(fā)展。如成人學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)太多，供大于求，生源不足，浪費資源，已不少機(jī)構(gòu)重在創(chuàng)收，不管教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生沒有學(xué)到應(yīng)有的知識技能。一些城市的政府部門培訓(xùn)項目，也存在項目雷同、資源浪費現(xiàn)象。如某市就職業(yè)技能培訓(xùn)項目招標(biāo)，教育局、勞動局人事局、科技局都在組織，沒有必要。三是營利性社會教育行業(yè)缺乏自律、約束、監(jiān)管，惡性競爭，市場混亂。特別是從事企業(yè)管理咨詢類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各城市大大小小多如牛毛，有的為攬客戶互相抵毀，培訓(xùn)電話不斷，如同廣告，另許多企業(yè)不堪騷擾。培訓(xùn)、講座的價格越抬越高，一天動輒數(shù)萬甚至幾十萬。誰來監(jiān)督他們，約束他們成為難題。四是民間公益社會教育缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督，容易偏離社會主義主流文化方向。如傳統(tǒng)文化的選擇性繼承問題，并非所有的傳統(tǒng)文化都適應(yīng)當(dāng)前時代。甚至有的組織以國學(xué)名義開展思想滲透，顛覆社會主義主流價值觀。5． 從發(fā)展格局上看，社會教育發(fā)展不平衡問題較為突出，農(nóng)村地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展明顯落后。社會教育在東部、南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大中城市，呈獻(xiàn)普及發(fā)展趨勢，中西部多數(shù)地區(qū)社會教育發(fā)展緩慢，特別是不少農(nóng)村地區(qū)還是空白，呈獻(xiàn)出極不平衡的發(fā)展格局。社會教育受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等客觀因素影響，也與教育行政部門的重視程度有關(guān)。農(nóng)村與西部社會教育落后的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后。隨著未來中西部經(jīng)濟(jì)的崛起，社會教育事業(yè)必將會煥發(fā)生機(jī)。三、新時期我國社會教育的對策分析在我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，下一步我國社會教育的發(fā)展之路是什么? 本文認(rèn)為我國社會教育改革應(yīng)當(dāng)從宏觀、微面二個層面著手:宏觀上“強(qiáng)機(jī)制”，即推進(jìn)管理體制改革與機(jī)制建設(shè)。微觀上“建模式”，建立符合中國實際的社會教育模式載體。1． 我國社會教育管理體制改革發(fā)展社會教育事業(yè)，政府組織與引導(dǎo)非常關(guān)鍵，必須建立與之相適應(yīng)的管理體制。本文建議從三方面改革并建立健全我國的社會教育管理體制。(1)恢復(fù)社會教育專職行政管理機(jī)構(gòu)，確保組織有力。建國初期教育部的社會教育司被取消后，現(xiàn)行的社會教育行政管理已被片面化、空虛化。教育部下設(shè)的職業(yè)教育與成人教育司局限于職業(yè)教育與成人教育領(lǐng)域，不能涵蓋社會教育的全部，也不能在社會教育領(lǐng)域發(fā)發(fā)揮實質(zhì)性的作用。本文建議，明確規(guī)定教育行政部門是社會教育的主管部門，國家教育部改“職業(yè)與成人教育司”為“社會教育司”，在各省市縣教育局設(shè)置社會教育處、科等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，作為全國社會教育的具體主管行政機(jī)構(gòu)，這是社會教育振興發(fā)展的關(guān)鍵。社會教育司可再設(shè)一司、二司、三司、四司、五司等進(jìn)行細(xì)化管理。明確社會教育主管部門的具體職責(zé)。各級教育行政主管部門負(fù)責(zé)本級社會教育中長期規(guī)劃的起草，提出年度工作計劃并組織實施，推動指導(dǎo)本級區(qū)域內(nèi)社會教育的工作開展。(2)全國自上而下建立黨委政府部門參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)管理聯(lián)動。社會教育需要各個黨委政府部門參與，統(tǒng)一組織，共同推進(jìn)。實踐中，每個黨委、政府部門都可以在自身分管領(lǐng)域的社會教育管理中發(fā)揮不可替代的作用。借鑒沿海發(fā)達(dá)城市社會管理舉措，本文建議建立全國、省、市、縣黨委政府多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。社會管理由各級黨委領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門牽頭，宣傳、組織、人事、勞動、民政、發(fā)改、文體、科技、司法、社區(qū)教育學(xué)院等部門聯(lián)合參與的“社會教育工作指導(dǎo)委員會”，辦公室設(shè)在教育行政部門，具體組織落實。每個部門在教育行政部門的組織下，結(jié)合自身職能與優(yōu)勢，做好本部門社會教育管理工作。(3)建立各團(tuán)體組織參與的工作機(jī)制，引導(dǎo)社會聯(lián)動。沿海發(fā)達(dá)城市之所以社會教育取得明顯成效，其原因之一在于廣泛發(fā)動社會各團(tuán)體、協(xié)會與組織的一體參與。與社會教育工程關(guān)聯(lián)的社團(tuán)組織主要有兩類，一是社會教育服務(wù)提供類組織，包括公益類社會組織，如社區(qū)教育學(xué)院、高等學(xué)校社會教育資源、企業(yè)學(xué)校、職工學(xué)校、村民學(xué)校、市民學(xué)校等，和非公益類社會培訓(xùn)組織，如國學(xué)培訓(xùn)、證書培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公司等。二是社會成員載體類組織，如社區(qū)、村委會、企業(yè)以及各種行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體組織等等。這些組織有居民成員、社團(tuán)會員，社會教育需要該組織積極發(fā)動會員參與。引導(dǎo)兩類組織積極參與社會教育聯(lián)動非常重要。2． 我國社會教育模式之構(gòu)建我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍在一定時期內(nèi)長期存在，應(yīng)構(gòu)建何種社會教育模式適合我國情況呢?在研究我國現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合西方經(jīng)驗，本文提出在我國構(gòu)建“社區(qū)主導(dǎo)、三方聯(lián)動”的社會教育“1 + 3”模式:“1”是社區(qū)教育學(xué)院主導(dǎo)下的社區(qū)綜合社會教育，開展以人的素質(zhì)全國面發(fā)展為主、形式多樣的綜合性社會教育培訓(xùn)活動?！?”分別是政府部門的公共社會教育、高職院校的職業(yè)學(xué)歷教育、社會組織的自發(fā)自覺性社會教育。其中政府部門重在政治引導(dǎo)教育，高職院校重在職業(yè)技能教育，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)重在職業(yè)技能與企業(yè)管理?！吧鐓^(qū)主導(dǎo)”，是指社區(qū)教育是我國社會教育的中心模式，承載著我國社會教育的核心任務(wù)?！叭铰?lián)動”，即政府、高職院校、社會組織作為必要補(bǔ)充力量參與社會教育活動。分述如下:(1)主導(dǎo)模式———社區(qū)教育學(xué)院主導(dǎo)下的社會教育。把社區(qū)教育確定為我國社會教育中心模式的理由:一是城市化正快速把居民向社區(qū)吸納轉(zhuǎn)移，社區(qū)是群眾參加社會活動的主要載體。沿海地區(qū)城市已基本實現(xiàn)了社區(qū)化管理，而且一些農(nóng)村也開始建立農(nóng)村社區(qū)，也為中西部農(nóng)村社區(qū)化探索了經(jīng)驗與道路。以社區(qū)為載體參加社會教育是最為便利，社區(qū)教育具有強(qiáng)大的生命力。二是社區(qū)教育內(nèi)容廣泛，具有其他社會教育形式不可替代的優(yōu)勢。社區(qū)教育可以開展各類社會教育，如職業(yè)技能培訓(xùn)、文化娛樂活動、居民素質(zhì)培訓(xùn)等等。而政府、高職院校、企業(yè)等，只能做單一的培訓(xùn)教育。二是沿海發(fā)達(dá)城市和中西部大中城市開展社區(qū)教育取得了較大的成功，這種經(jīng)驗可以向全國推行。三是西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)教育也是國民參加社會教育的主要活動場所，如美國甚至社會教育主要體現(xiàn)在社會教育方面。社區(qū)教育的管理應(yīng)當(dāng)以社區(qū)教育學(xué)院為主導(dǎo)。實踐中，我國的社區(qū)教育有四種不同的管理形式。本文認(rèn)為，社會教育由社區(qū)教育學(xué)院統(tǒng)一組織管理實施能夠發(fā)揮較大的優(yōu)勢，一些沿海發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗也證明了這一點。該經(jīng)驗可以向全國推行。社區(qū)教育學(xué)院在當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)該區(qū)域的社會教育組織實施工作。社區(qū)教育學(xué)院可以以縣區(qū)為單位設(shè)置，縣區(qū)社區(qū)教育學(xué)院指導(dǎo)該區(qū)域所有社區(qū)的社會教育工作。區(qū)社區(qū)教育學(xué)院還指導(dǎo)該區(qū)域內(nèi)社區(qū)市民學(xué)校、村民學(xué)校、企業(yè)職業(yè)學(xué)校社會教育工作，這樣可以實現(xiàn)全區(qū)域社會教育的基本覆蓋。本著節(jié)約資源的原則，我國設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院還具有更好資源優(yōu)勢，即可以依托各地的廣播電視大學(xué)設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院。多年來廣播電視大學(xué)已在全國建立了完善組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，具有信息技術(shù)、智力資源、系統(tǒng)及管理優(yōu)勢。沿海地區(qū)實行社區(qū)教育學(xué)院與廣播電視大學(xué)一套班子、兩塊牌子的做法很成功。我國廣播電視大學(xué)幾乎在全國各地都有分支學(xué)校，在依托全國各地電大分校設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院非常便利，而且也有利于電大的自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型，因為隨著人們參加學(xué)歷教育途徑的多樣化，電大學(xué)歷教育優(yōu)勢已不在，也面臨著轉(zhuǎn)型的困擾。教育部已注意到依托電大資源發(fā)展社會教育的優(yōu)勢，提出“攜手廣播電視大學(xué)助推社會教育發(fā)展”思路。(2)聯(lián)動模式之一———黨校主導(dǎo)下的政府公共社會教育。前文所述，政府各部門在職責(zé)范圍內(nèi)參與社會教育具有不可替代的作用，而且一些地方也投入了大量資金。目前這方面社會教育存在的主要問題是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源重復(fù)浪費。所以政府組織社會教育的方針、方向、重點必須要明確，社會教育培訓(xùn)項目要納入統(tǒng)一規(guī)劃與管理。政府公共社會教育的職能主要體現(xiàn)在四個方面:一是國民政治素質(zhì)、文明素質(zhì)的宣傳引導(dǎo)，如宣傳部門。二是黨委