【正文】 第一篇：深圳市政府采購評標定標分離管理暫行辦法深圳市政府采購評標定標分離管理暫行辦法信息來源：市財政委員會 信息提供日期：20140416第一章 總則第一條為了提升政府采購的質(zhì)量和滿意度，促進評審和定標的規(guī)范化，進一步明確各方的職責和義務(wù)，保護當事人的合法權(quán)益，提高政府采購的效率，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于納入深圳市政府集中采購范圍且采取公開招標采購方式的政府采購項目。第三條 評標定標分離（以下簡稱評定分離）是指在政府集中采購程序中，以公開招標方式采購的，由評審委員會負責對投標文件進行評審、推薦候選中標供應(yīng)商并出具書面評審報告，由采購人根據(jù)評審委員會出具的評審報告和推薦的候選中標供應(yīng)商確定中標供應(yīng)商。第四條 適用評定分離的政府采購活動應(yīng)當遵循公平公正、公開透明、廉潔高效、職責明晰、權(quán)責對等的原則。第五條 采購人的政府采購活動實行行政首長或者法定代表人負責制，采購人的法定代表人是本單位政府采購的第一責任人，采購人的采購責任機構(gòu)負責人和采購經(jīng)辦人是本單位政府采購的直接責任人。采購人的采購責任機構(gòu)負責人和采購經(jīng)辦人應(yīng)當根據(jù)行政首長的決策開展采購活動。第六條 采購人應(yīng)當建立完善的定標機制和內(nèi)部制度，強化責任意識，不得明示或者暗示定標委員會成員指定中標供應(yīng)商。第二章 評審方法和定標方法的適用類型第七條 適用評定分離的政府采購項目，評審委員會應(yīng)當按照綜合評分法、定性評審法、最低價法或者法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他評審方法對投標文件進行評審。第八條 綜合評分法是指在最大限度滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審，評審總得分排名前列的投標人，作為推薦的候選中標供應(yīng)商。第九條 定性評審法是指按照招標文件規(guī)定的各項因素進行技術(shù)商務(wù)性評審，對各投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求提出評審意見，并形成評審報告。評審報告的內(nèi)容主要包括：對各投標文件是否合格提出意見，指出各投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷，簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項等。所有遞交的投標文件未被判定為廢標或者無效標的投標人，均推薦為候選中標供應(yīng)商。第十條 最低價法是指以價格為主要因素確定候選中標供應(yīng)商的評審方法。第十一條 適用評定分離的政府采購項目，采購人應(yīng)當根據(jù)不同的項目選用自定法、抽簽法、競價法或者法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他定標方法確定中標供應(yīng)商。第十二條 自定法是指采購人組織定標委員會，由定標委員會在候選中標供應(yīng)商中確定中標供應(yīng)商。第十三條 抽簽法是指候選中標供應(yīng)商產(chǎn)生后，由采購人委托招標機構(gòu)按照隨機抽簽的方式在候選中標供應(yīng)商中確定中標供應(yīng)商。抽簽法適用于市場化程度較高、供應(yīng)商競爭較為充分的采購項目，對于投標供應(yīng)商綜合實力參差不齊的采購項目不適用抽簽法。第十四條 競價法是指候選中標供應(yīng)商產(chǎn)生后，由采購人委托招標機構(gòu)組織候選中標供應(yīng)商進行二次競價，最終報價最低的為中標供應(yīng)商。第十五條政府采購項目適用評定分離的，評標采用綜合評分法或最低價法且符合下列情形之一，采購人定標可適用自定法：（一）屬于政府采購品目中的下列項目類型：專用材料、醫(yī)療設(shè)備、器械、交通管理監(jiān)控設(shè)備、實驗室教學設(shè)備、文藝體育設(shè)備等貨物項目，水利、防洪、交通運輸?shù)裙こ滩少忢椖?，專業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計、課題研究等服務(wù)項目。（二）經(jīng)市、區(qū)財政部門（以下簡稱主管部門）認定的具有復(fù)雜性、專屬性、專業(yè)性及特殊性的政府采購項目。采用定性評審法的政府采購項目定標不得采用自定法。第十六條綠化工程、修繕裝飾工程、消防工程、電梯安裝、物業(yè)管理、服裝、家具等市場競爭充分的政府采購項目，公開招投標應(yīng)當采取評定分離的方式，同時應(yīng)當按照以下原則選取定標方法：（一）評審方法為最低價法的，采購人可以選取自定法、抽簽法或競價法的定標方法；（二）評審方法為定性評審法的，采購人應(yīng)當選取競價法的定標方法；（三）評審方法為綜合評分法的，采購人可以選取抽簽法或者競價法的定標方法。第十七條 一般設(shè)備、辦公自動化設(shè)備、交通工具、印刷出版、培訓(xùn)等標準統(tǒng)一、市場貨源充足的通用類政府采購項目，應(yīng)當按規(guī)定選取商場供貨或預(yù)選的采購方式。經(jīng)市主管部門認定，商場供貨或預(yù)選不能實現(xiàn)時，可采用招投標評定分離的方式，采購人應(yīng)當采用抽簽法或者競價法的定標方法。第十八條 采購人應(yīng)當根據(jù)《評標定標分離政府采購品目適用方法目錄》（附件1）選擇采購項目所適用的評審方法和定標方法。第三章 評定分離項目的一般程序第十九條 采購人應(yīng)當根據(jù)經(jīng)核準的政府采購計劃和實際工作需要編制采購需求。項目適用評定分離方式的，采購需求中應(yīng)當明確擬設(shè)定的評審方法、評審因素、評審標準和定標方法等。第二十條 招標機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購需求和采購項目的特點編制招標文件。采購項目的評審方法、評審委員會推薦的候選中標供應(yīng)商數(shù)量或者比例、定標方法、定標規(guī)則、定標流程應(yīng)當在招標文件中予以明確。第二十一條 招標文件一旦確定且發(fā)布公告后，采購人不得再變更招標文件確定的評審方法及定標方法。投標供應(yīng)商對招標文件的評審方法及定標方法提請澄清的，由采購人負責答疑。答疑事項改變已公告的評審方法和定標方法，招標機構(gòu)需將修改事項在投標截止前3日告知所有有效投標供應(yīng)商。第二十二條 適用評定分離方式的政府采購項目，評審委員會由評審專家組成，人數(shù)為5人以上的單數(shù)，評審專家由主管部門通過隨機方式從專家?guī)熘羞x取。采購人可以應(yīng)評審委員會的要求派代表進場介紹項目情況或者解答評審委員會的詢問，但不得在現(xiàn)場停留和參加評審且不能發(fā)表干預(yù)專家評審的不當言論。對于金額較大、專業(yè)復(fù)雜性較強的采購項目，主管部門可邀請國內(nèi)一線專家通過互聯(lián)網(wǎng)參與評審工作。第二十三條 適用評定分離的政府采購項目，評審委員會負責對投標文件進行評審、推薦候選中標供應(yīng)商并出具書面評審報告。對定標方法采用“自定法”的項目，評審報告應(yīng)當增加對候選中標供應(yīng)商的評價內(nèi)容及投標文件的主要內(nèi)容。第二十四條 評審專家在評審過程中，判定投標供應(yīng)商的投標文件為廢標、投標無效的，評審專家應(yīng)當詳細說明投標文件為廢標、投標無效的原因，列舉出投標文件存在的問題并署名。第二十五條 適用評定分離的政府采購項目，定標方法適用自定法的，采購人應(yīng)當按照以下要求組成定標委員會：（一）采購金額在100萬元以下（不含100萬元）的采購項目，定標委員會應(yīng)當由3人或以上單數(shù)組成，定標委員會成員應(yīng)當由采購人的中層管理人員、所采購項目管理人員等組成。（二）采購金額在100萬元以上（含100萬元）500萬元以下（不含500萬元）的采購項目，定標委員會應(yīng)當由5人或以上單數(shù)組成，定標委員會成員應(yīng)當由采購人的高層管理人員、中層管理人員、所采購項目管理人員（或者具有與所采購項目對應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域中級以上職稱的專家）等組成。（三）采購金額在500萬元以上（含500萬元）的采購項目，定標委員會應(yīng)當由7人或以上單數(shù)組成，定標委員會成員應(yīng)當由采購人的行政首長、其他高層管理人員、中層管理人員、所采購項目管理人員（或者具有與所采購項目對應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域中級以上職稱的專家）等組成。定標委員會成員應(yīng)當在定標當日由采購人從2倍以上符合條件的備選人員名單中隨機抽取確定。其中采購人行政首長和高層管理人員無需隨機抽取。采購人自身人數(shù)無法達到本辦法規(guī)定的定標委員會人數(shù)的，可委托招標機構(gòu)申請隨機抽取與政府采購項目對應(yīng)的專家參與組成定標委員會，但定標專家比例不得超過定標委員會人數(shù)的三分之一。第二十六條 定標委員會組成后，采購人應(yīng)當推選1人為定標委員會主任，主持當次定標會議并依據(jù)招標文件進行定標的各項程序。第二十七條 定標委員會成員符合《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第十八條及《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第十二條規(guī)定的，應(yīng)當回避。參與政府采購項目評標環(huán)節(jié)的評審專家應(yīng)當回避參加同一項目的定標委員會。第二十八條 采購人應(yīng)同時由本單位紀檢監(jiān)察、政府采購責任機構(gòu)等部門人員組成2人或2人以上的監(jiān)督小組，對定標全過程進行監(jiān)督。第二十九條 實施自定法的政府采購項目，采購人組成定標委員會后可選取以下方式之一定標：（一）直線票決法；（二）集體議事法；（三）累積投票法。第三十條 直線票決法分為一次票決、逐輪票決、先票決后抽簽和先票決后競價四種方式（票決計票規(guī)則和具體操作程序見附件2）。定標委員會成員所有投票及意見均采取實名制且應(yīng)當進行書面記錄，作為定標報告的重要內(nèi)容。第三十一條 集體議事法是指，定標委員會通過召開會議，集體商議決策確定中標供應(yīng)商，由定標委員會主任最終確定。所有參加會議的定標委員會成員的意見，應(yīng)當全部書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。第三十二條 累積投票法是指，定標委員會每個成員都持有等同于推薦候選中標供應(yīng)商數(shù)量100倍的分值，定標委員會成員既可用所有的分值集中投給某一個推薦候選中標供應(yīng)商，也可將分值分散投給全部或者部分推薦候選中標供應(yīng)商。按最終得分多