【正文】 第一篇：平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府采購(gòu)管理暫行辦法平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府采購(gòu)管理暫行辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范政府采購(gòu)行為，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)、福建省省級(jí)政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于全區(qū)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織以及各組團(tuán)（項(xiàng)目）指揮部的政府采購(gòu)。第三條 區(qū)級(jí)政府采購(gòu)是指區(qū)直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金或與財(cái)政性資金相配套的單位自籌資金，按照政府采購(gòu)制度規(guī)定的范圍、方式和程序?qū)嵤┑男袨?。第四條 區(qū)成立政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)全區(qū)政府采購(gòu)工作，審定區(qū)級(jí)重大或超常規(guī)政府采購(gòu)事項(xiàng)。第五條 區(qū)財(cái)政金融局負(fù)責(zé)全區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作，內(nèi)設(shè)責(zé)任機(jī)構(gòu)為區(qū)政府采購(gòu)工作辦公室（對(duì)外加掛“區(qū)政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，簡(jiǎn)稱“區(qū)采購(gòu)辦”）依法履行以下職責(zé)：（一）向區(qū)政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)全區(qū)政府采購(gòu)工作情況，提出推進(jìn)我區(qū)政府采購(gòu)工作的意見和建議，辦理區(qū)政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議定的有關(guān)事項(xiàng)。（二）制定我區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)章制度，擬定、公布區(qū)級(jí)政府集中采購(gòu)目錄、政府集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。（三）負(fù)責(zé)政府采購(gòu)方式的審批管理，依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。（四）負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)考核和監(jiān)督管理。（五）管理政府采購(gòu)信息公告。（六）受理政府采購(gòu)?fù)对V，處理違法違規(guī)行為。（七）辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理事務(wù)。第六條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指已進(jìn)入?yún)^(qū)政府采購(gòu)名錄庫(kù)的具有政府采購(gòu)代理資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇采取隨機(jī)抽取的辦法產(chǎn)生。區(qū)政府采購(gòu)名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理，原則上一年一定。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)入庫(kù)條件：（一）必須具有政府采購(gòu)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)，信譽(yù)良好、無違法違規(guī)記錄。（二）必須總部或分支機(jī)構(gòu)在福州區(qū)域內(nèi)。（三）在平潭政府采購(gòu)工作中服務(wù)良好，積極配合。第七條 采購(gòu)單位即《政府采購(gòu)法》所指的采購(gòu)人。第二章 組織形式與管理程序第八條 集中采購(gòu)與分散采購(gòu) 政府采購(gòu)組織形式分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種。(一)凡納入?yún)^(qū)級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及其限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府集中采購(gòu)，委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。目錄內(nèi)及其限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目實(shí)行分散采購(gòu)。(二)區(qū)級(jí)政府集中采購(gòu)目錄以外且限額標(biāo)準(zhǔn)(單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額30萬元)以下的項(xiàng)目實(shí)行分散采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄以外且限額標(biāo)準(zhǔn)(單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額30萬元,含30萬元)以上的項(xiàng)目，由采購(gòu)單位依法自行組織集中采購(gòu)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu),也可申請(qǐng)政府集中采購(gòu)。第九條 采購(gòu)資金與計(jì)劃(一)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)政已列入預(yù)算計(jì)劃，采購(gòu)資金落實(shí)的情況下，編制政府采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)區(qū)采購(gòu)辦辦理采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)手續(xù)。(二)采購(gòu)單位應(yīng)在市場(chǎng)詢價(jià)基礎(chǔ)上科學(xué)合理編報(bào)采購(gòu)預(yù)算價(jià)格。(三)單位采購(gòu)具體項(xiàng)目，只報(bào)商品名稱、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、預(yù)算價(jià)格，不得指定品牌(控購(gòu)車輛、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式除外)和供應(yīng)商。采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)，應(yīng)是所有品牌的共性技術(shù)指標(biāo)，不能以某一品牌特有的技術(shù)參數(shù)作為技術(shù)要求。第十條 計(jì)劃批復(fù)與資金撥付(一)對(duì)采購(gòu)單位上報(bào)的政府采購(gòu)計(jì)劃，在沒有改變采購(gòu)方式（公開招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)）的情況下，在確認(rèn)資金落實(shí)后，原則上三個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)采購(gòu)計(jì)劃。(二)政府采購(gòu)資金支付時(shí)，采購(gòu)單位憑中標(biāo)成交通知書、采購(gòu)合同、驗(yàn)收證明、發(fā)票入賬，采購(gòu)資金從財(cái)政國(guó)庫(kù)或采購(gòu)單位賬戶撥付給供應(yīng)商。第三章 主要方式與程序第十一條 采購(gòu)方式(一)政府集中采購(gòu)應(yīng)以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式。(二)應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)方式采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，因情況特殊、時(shí)間緊急需要采取公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，在采購(gòu)活動(dòng)開始前，采購(gòu)單位必須提出書面申請(qǐng)說明理由，并由主管單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，100萬元（不含）以下的采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)區(qū)采購(gòu)辦按程序?qū)徟?00萬元（含）以上的采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)區(qū)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按程序?qū)徟?。?jīng)審批后可采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。第十二條 采購(gòu)文件備案(一)采購(gòu)文件編制應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。(二)單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額300萬元（含）以上的項(xiàng)目，報(bào)備的采購(gòu)文件應(yīng)經(jīng)政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的兩名以上專家進(jìn)行評(píng)審，并出具評(píng)審意見。(三)應(yīng)報(bào)送區(qū)采購(gòu)辦備案的采購(gòu)文件包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)采購(gòu)文件。(四)采購(gòu)文件須經(jīng)采購(gòu)單位審查并加蓋公章確認(rèn)后，送區(qū)采購(gòu)辦備案。采購(gòu)文件備案結(jié)束后，方可在在政府指定的媒體上發(fā)布采購(gòu)信息公告。(五)區(qū)采購(gòu)辦應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成采購(gòu)文件的備案工作，對(duì)不符合規(guī)定的采購(gòu)文件，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)責(zé)成備案人修改，重新上報(bào)。(六)對(duì)已發(fā)出的政府采購(gòu)文件，進(jìn)行必要澄清或者修改的，須將澄清或修改的內(nèi)容報(bào)區(qū)采購(gòu)辦備案。第十三條 采購(gòu)信息公告經(jīng)備案的邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、公開招標(biāo)公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)信息公告、單一來源采購(gòu)信息公告、詢價(jià)采購(gòu)信息公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果、更正事項(xiàng)等政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。第十四條 評(píng)審專家抽取(一)區(qū)采購(gòu)辦監(jiān)督評(píng)審專家抽取工作。(二)采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取電腦隨機(jī)抽取的方法從評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家。采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得指定評(píng)審專家或干預(yù)專家抽取工作。（三）項(xiàng)目評(píng)審專家不得參加該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)委會(huì)。(四)評(píng)審專家的抽取應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前兩個(gè)小時(shí)內(nèi)進(jìn)行。第十五條 評(píng)標(biāo)中標(biāo)(一)采購(gòu)文件未按規(guī)定備案、采購(gòu)信息未按規(guī)定公告的，不得抽取評(píng)審專家，不得開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。(二)一個(gè)單位的采購(gòu)項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的，該單位應(yīng)派有關(guān)人員參加全過程監(jiān)督，并可按規(guī)定派單位代表參加評(píng)標(biāo)。參加評(píng)標(biāo)的采購(gòu)單位代表如與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)依法主動(dòng)提出回避，采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整參加評(píng)標(biāo)的代表。(三)參加評(píng)標(biāo)的采購(gòu)單位代表應(yīng)該負(fù)責(zé)地按標(biāo)書約定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，客觀公正地參與評(píng)標(biāo)。(四)參加評(píng)標(biāo)的采購(gòu)單位代表在評(píng)標(biāo)會(huì)上可陳述本單位對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求，但不得指定品牌，不得誤導(dǎo)干預(yù)其他評(píng)標(biāo)人。否則，監(jiān)標(biāo)人員或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)當(dāng)場(chǎng)中止其參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，并及時(shí)報(bào)告區(qū)政府采購(gòu)辦。(五)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過采購(gòu)預(yù)算價(jià)格，采購(gòu)單位不予確認(rèn)或不能支付資金的，應(yīng)作為廢標(biāo)處理，重新組織招標(biāo)采購(gòu)。(六)區(qū)采購(gòu)辦依法派員到場(chǎng)監(jiān)標(biāo)。(七)除參加評(píng)標(biāo)的采購(gòu)單位代表、評(píng)審專家、監(jiān)標(biāo)人員以及組織評(píng)標(biāo)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員外，其他人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。(八)監(jiān)標(biāo)人員只負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的監(jiān)督，不參與評(píng)標(biāo)和發(fā)表傾向性意見。(九)采購(gòu)單位必須尊重評(píng)審委員會(huì)的意見，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。(十)如采購(gòu)單位因特殊原因否決第一中標(biāo)人，必須書面向區(qū)采購(gòu)辦說明合法的理由，并附相關(guān)證明材料，經(jīng)確認(rèn)后類推第二、第三中標(biāo)人，也可以申請(qǐng)重新招標(biāo)。第十六條 采購(gòu)方式變更(一)實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)，在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，或在評(píng)標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，或招標(biāo)后流標(biāo)、重新招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的，經(jīng)區(qū)采購(gòu)辦按程序?qū)徟螅梢圆扇「?jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購(gòu)。變更采購(gòu)方式應(yīng)提供下列材料：從政府采購(gòu)專家?guī)斐槿〉膬擅ê┮陨蠈＜覍?duì)招標(biāo)文件出具沒有不合理?xiàng)l款的書面意見，并分別簽字。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的書面意見，并由法定代表人簽字蓋章。采購(gòu)單位出具變更采購(gòu)方式的書面申請(qǐng)，并蓋章。下載的流（廢）標(biāo)公告。(二)在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，不予開標(biāo)，對(duì)符合條件并經(jīng)批準(zhǔn)采取非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的其采購(gòu)文件備案、信息公告按本辦法第十二條、第十三條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(三)在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件作為實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，對(duì)符合條件，并經(jīng)批準(zhǔn)采取非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，不需再辦理采購(gòu)文件備案及信息公告。(四)招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，或招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并依法重新組織招標(biāo)。第十七條 合同的簽訂及項(xiàng)目驗(yàn)收。(一)政府采購(gòu)合同的簽訂和項(xiàng)目驗(yàn)收均由采購(gòu)單位依法組織實(shí)施。(二)采購(gòu)單位與供應(yīng)商在中標(biāo)通知發(fā)出后三十日內(nèi)簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)單位或中標(biāo)供應(yīng)商無正當(dāng)理由不按時(shí)簽約的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。(三)采購(gòu)單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收，對(duì)大型或復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，其所發(fā)生的費(fèi)用由采購(gòu)單位承擔(dān)(合同有約定的除外)。(四)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在設(shè)備到貨安裝、調(diào)試后的七個(gè)工作日內(nèi)完成，不得無故拖延，合同另有約定的，按合同約定辦理。(五)采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，采購(gòu)單位的驗(yàn)收成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字，并加蓋單位公章；如驗(yàn)收不合格，也應(yīng)在驗(yàn)收書上寫明原因。第四章 監(jiān)督檢查第十八條 區(qū)采購(gòu)辦要認(rèn)真履行《政府采購(gòu)法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施行政監(jiān)察。第十九條 區(qū)采購(gòu)辦要按有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格審查、登記備案及日常監(jiān)管，加大對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的監(jiān)管力度。第二十條 區(qū)采購(gòu)辦應(yīng)定期（每季度）向區(qū)財(cái)政金融局、區(qū)政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送當(dāng)期政府采購(gòu)執(zhí)行情況報(bào)表