【正文】 第一篇：法治政府建設(shè)講課提綱法治政府建設(shè)的理論與實踐主講人肖永鳳非常高興有機會和大家一起交流學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)的有關(guān)問題。我會充分利用好這一機會，就一些問題和大家進行交流。我壓力挺大，不一定能講好，當然也不一定講不好，我會盡自己最大的努力，爭取讓你睡不著覺。但從法律上講，我講課是義務(wù)，是完成我的本職工作，無論如何我都要講，而聽課則是你的權(quán)利，權(quán)利是可以放棄的，因此，你有聽的權(quán)利，也有不聽的權(quán)利，當你不愿聽的時候，也可以去找找周公。但根據(jù)中華人民共和國憲法第五十一條之規(guī)定：中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。因此如果你睡著了，請你不要發(fā)出呼嚕聲，侵犯其它人的權(quán)利。下面書歸正傳，談?wù)劷裉斓牡闹黝}。我們今天探討的是法治政府建設(shè)的話題。建設(shè)法治政府是在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家這一大背景下提出來的，是依法治國中的重要環(huán)節(jié)。所以，2004年國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”。之后在這方面做了很多工作，取得了不少成績。2010年8月27日，全國依法行政工作會議全面總結(jié)《綱要》實施以來的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問題，就加快推進法治政府建設(shè)做了重要部署。我們今天就結(jié)合這次會議，談下面四個問題。一、加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。溫家寶總理在全國依法行政工作會議上就加快建設(shè)法治政府做了闡述。（一）加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求在總結(jié)了建國后我們國家發(fā)展的成敗得失，我們黨最終選擇了市場經(jīng)濟，在1992年召開的十四大上，我們向全國全世界宣布：中國經(jīng)濟體制的改革目1標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這在中國的發(fā)展史上具有里程碑意義。但從那時起，關(guān)于市場經(jīng)濟的問題的爭議也沒有停止過。北大教授解萬英，在十四大召開的第二天，在《求是》雜志上寫下“共產(chǎn)主義必將勝利”八個大字后縱身一躍，成了計劃經(jīng)濟的殉道者。而在2008年的時候，對市場經(jīng)濟的貶斥達到了高峰，為什么？因為人們的感情受到了極大的傷害。上半年的時候，雖然我們遭受了天災(zāi)，但在大災(zāi)面前，我們團結(jié)一心，度過了非常時期，為世界奉獻了一屆“無與倫比”的奧運圣會。但下半年發(fā)生的事情卻令人失望，那就是“三聚氰氨”事件，實際上這不是一個孤立的事件，它是一系列食品安全問題中突出的一個。早晨，買2根地溝油油條，切個蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰氨奶，吃完去上班。中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，加1碗石蠟翻新陳米飯。下班，吃避孕藥魚，尿素豆芽，石膏豆腐，回到天價房里，開瓶甲醇勾兌酒，吃個硫磺饅頭。飯后抽根高汞煙，用一會盜版XP的電腦，晚上鉆進黑心棉被窩?生活怎么這樣，還是喝農(nóng)藥自殺吧??唉，上哪兒能買到能藥死人的農(nóng)藥?。咳藗冮_始尋找答案：為什么會出現(xiàn)這樣的問題？這是不是市場經(jīng)濟帶來的問題？這些事件使我們對市場經(jīng)濟進行認真的反思。反思市場經(jīng)濟這只“看不見的手”的優(yōu)缺點。市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，它的優(yōu)勢是顯而易見的，之一，它能實現(xiàn)資源的合理配置。但它的缺陷也是與生俱來的，便是它的自主性，必須通過規(guī)則來規(guī)范。這個規(guī)則的制定者和執(zhí)行者對于市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題負有不可推卸的責任。我們經(jīng)常講市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，這句話的含義是多方面的，但政府依法加強對市場監(jiān)管是其中應(yīng)有之義。近幾年來市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的許多許多問題都是在媒體發(fā)現(xiàn)之后相關(guān)部門才跟上，能夠凸顯市場經(jīng)濟條件下政府履行職責過程中的缺位和越位，這種缺位和越位違背了法治政府的原則。因此無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。（二）加快建設(shè)法治政府是促進社會公平正義的基本保證當前，政府應(yīng)依法調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，維護公民合法權(quán)益，加快建立健全法律法規(guī)，完善各項政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。（群體性事件深層次原因是政府的違法行為和公信力喪失）（三）加快建設(shè)法治政府是深化政治體制改革的重要方面“沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革的成果就會得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標就不可能實現(xiàn)?！?建設(shè)法治政府，嚴格依法行政，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，這是保障公民各方面權(quán)益的基本要求，是推進政治體制改革的一個重要方面。（四）加快建設(shè)法治政府是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措建設(shè)法治政府，不斷推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標，也是反腐倡廉的重要保障。二、法治政府的基本特征（一）法治政府是有限政府。首先要搞清楚政府權(quán)力的來源，政府的權(quán)力來自人民的授權(quán)，其權(quán)力的行使應(yīng)受到制約。法治政府是一個限制行政機關(guān)行政權(quán)力的政府，因此，行政機關(guān)的行政權(quán)力是有限的，不是無限的，不能任意行使，更不能超越職權(quán)行使。行使職權(quán)不能太隨意，應(yīng)有法律的邊界。隨意的市長但權(quán)力的有限并不意味著政府無所作為，而是應(yīng)該要求政府有所作為，因為政府的公權(quán)力不可放棄和讓渡，如果政府無所作為的話，就可能構(gòu)成行政不作為或者行政不到位，而這種行政不作為和行政不到位在法律上就是失職，同樣會損害信賴相對人和公民的合法權(quán)益。（二）法治政府是透明政府。陽關(guān)是最好的防腐劑，電光是最好的警察，因此，只有政府主動將自己的信息公開了，才能保證行政權(quán)力的純潔性和透明性，才能建設(shè)一個廉潔的政府。不能搞神秘政治。中國人有搞神秘政治的傳統(tǒng)，論語中講到：“民可使由之，不可使知之”。在二千多年的封建專制統(tǒng)治中，害怕信息公開，害怕老百姓知情，并以種種理由封鎖信息，甚至搞暗箱操作。甚至在信息公開條例頒布實施之后，許多政府部門仍沒有按照要求公開。申請公開各部副部長的分工職責遭拒，清華大學(xué)法學(xué)院研究生李燕9日向市一中院遞交了三份起訴書，對國土資源部、教育部及科技部提起行政訴訟。政府及職能部門應(yīng)當將公開透明作為常態(tài)，不公開作為特例，滿足公眾的知情權(quán)，可現(xiàn)在這個問題還存在瓶頸，一遇突發(fā)事件，由于缺乏透明度，公眾就會質(zhì)疑你的公信力，你越是不敢講，不愿講，就等于拱手把椅子讓給別人坐，麥克風讓別人說，形成一個怪圈：事發(fā)——隱瞞——瞞不住——流言四起——被迫公布真相，然后再有事發(fā)還重蹈覆轍，這種教訓(xùn)不少。有一個奧爾伯特原理，列出一個公式：謠言等于事情的重要性乘以掌握信息者的曖昧性。也就是說，對于一個消息，掌握信息的人越封堵，越不告知，謠言就越盛行。就像日本發(fā)生地震，我們有的地方搶購食用鹽，后來有關(guān)方面出面辟謠才很快平息?！澳阏f、他說、我也說，人人手中有微博”，大家都可以有麥克風了，人人都可以做編輯了，而且我們編輯還是自我審稿，大家都有了言論的很大自由權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)成了一個個人編發(fā)、公眾閱聽、大眾交流的巨型輿論廣場。在這種情況下，及時反應(yīng)，近年話語權(quán)，做好引導(dǎo)，非常重要。我們也有經(jīng)驗和教訓(xùn)，非典的時候，開始隱瞞，造成了重大損失，帶來了恐慌。而汶川地震，及時公開，從各個角度全方位介入，形成了那樣好的一種局面。（三）法治政府是誠信政府。法治政府還應(yīng)該是一個誠信政府，政府應(yīng)該對自己的決策和承諾負責，應(yīng)該做一個負責任的政府，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意改變政策，如果政府因自己的政策變更而給相關(guān)公民的利益帶來損害，政府就應(yīng)該主動、積極地予以補償。我們應(yīng)清醒地認識：近幾年來，中國面臨著愈演愈烈的誠信危機，整個社會信用體體系接近崩潰的邊緣。這值得我們好好反思，我們有誠信的傳統(tǒng)，我們的主流文化中也一直提倡誠信，三字經(jīng)中有“曰仁義，禮智信，此五常，不容紊“《論語》中三省吾身也有誠信的內(nèi)容，就連石猴成為美猴王也與誠信有關(guān)。在市場經(jīng)濟條件下，誠信體系建設(shè)尤其重要。在整個社會信用體系建設(shè)中,政府既是信用體系的科學(xué)規(guī)劃和制定者,也是確保信用體系正常運轉(zhuǎn)的踐行者和監(jiān)管者,其表率作用至關(guān)重要。黨的十七屆六中全會要求“把誠信建設(shè)擺在突出位置”,提出要 “大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)”。歷史上的“南門立木”和“肖紀起兵”。（四）法治政府是責任政府。政府應(yīng)對自身行為負責。三、建設(shè)法治政府的基本要求和實踐中的問題分析（一）合法行政。其具體表現(xiàn)是：(1)行政權(quán)力的取得必須要有法律依據(jù)；(2)行政權(quán)力的行使必須依法進行；(3)違反法律的行政行為必須依法追究。（案例：我的名字誰作主——趙C案解讀）（二）合理行政。其基本要求是：一是行政行為的內(nèi)容要合理；二是行政行為的程序要合理。這是指行政機關(guān)在作出裁量時，其程序也應(yīng)做到公正。（案例：威遠事件）（三）程序正當。行政程序在保障公民權(quán)利、防止違法行政、促進行政效率等方面具有不可替代的重大作用。行政程序法律制度的健全與否是衡量依法行政的重要尺度之一。（案例：電梯實驗）（四）高效便民。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。（五）誠實守信。問題：鄧婕承擔責任的原因？（三鹿案）（六）權(quán)責統(tǒng)一。有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。四、當前法治政府建設(shè)的工作重點（一）加強政府立法和制度建設(shè)。（二）堅持科學(xué)民主決策（三）嚴格依法辦事。（四）全面推進政務(wù)公開。（五）健全行政監(jiān)督體系和問責制度。第二篇：依法行政建設(shè)法治政府講課稿在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國的社會主義法治建設(shè)正在不斷地深入展開。1996年，八屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”作為國家的治國方針；1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會明確提出了“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案把“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”寫進了憲法之中，使這一治國方略獲得了國家根本大法的保障；為了把這一治國方略真正落實到實處，國務(wù)院在1999年以國發(fā)（1999）23號文件的形式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》；2004年，國務(wù)院又以國發(fā)（2004）10號文件的形式發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標和任務(wù)?，F(xiàn)就自己對我國社會主義法治國家建設(shè)的這一重大目標和任務(wù)的認識和理解，談一些個人的粗淺認識，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做些交流。一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性當代中國強調(diào)依法行政、大力推進法治政府建設(shè)，既是對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果，又是對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時代背景所反映的時代精神的考量，同時還是對于我國社會主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來前景的把握。正是這些綜合因素顯現(xiàn)了我國暢行依法行政、建設(shè)法治政府的必要性。（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景實際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當然也就是其必要性。而就當代中國的依法行政、建設(shè)法治政府而言，這種時代背景基本上由三個方面構(gòu)成。第一、全球化的現(xiàn)實影響。隨著世界經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復(fù)雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟全球化已經(jīng)不再是一個猜測或者預(yù)測而是切切實實的真實的事實與現(xiàn)象了。于是，一國內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務(wù)都毫無例外地受到了全球化的影響。尤其是中國加入WTo之后，一個直接的現(xiàn)實問題就是我國的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以WTo規(guī)則為路標而轉(zhuǎn)向。同時，也是在這種全球化的現(xiàn)實影響之下，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織也向全世界各個國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”?！吧浦巍钡暮诵钠鋵嵕褪恰耙婪ㄖ卫怼保褪钦姓ㄐ姓姆绞?、手段、程序）的法治化。這是我國實行依法行政、建設(shè)法治政府的國際大背景。第二、改革開放深入展開和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，我們黨和政府堅定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識到了法律和法治在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對西方發(fā)達國家社會、經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗總結(jié)之中印證了法律和法治在社會發(fā)展之中不可或缺的地位。這構(gòu)成我國實行依法行政、建設(shè)法治政府的國內(nèi)社會背景。第三、依法治國方略的實施。從1996年第八屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》把“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”作為國家的治國方針算起，十年過去了，我們的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義法制與法治建設(shè)的實踐既有了很多成功的經(jīng)驗又確實得到了不少的教訓(xùn)，依法行政、建設(shè)法治政府實際上就是我們黨和政府在對我國法制與法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)的理性總結(jié)與思想概括的基礎(chǔ)上，把社會主義法治建設(shè)實踐進一步推向深入、進一步具體化的表現(xiàn)；當然，更是我們黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和具體執(zhí)政過程中執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，從歷史事實來看，新中國的政府行政管理是首先依靠中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的個人的意志來進行日常行政事務(wù)的管理的，而后是依靠中國共產(chǎn)黨的政策來進行管理的，在如今的當代我國政府的行政管理主要依靠政策和法律來進行管理。我國依法治國、建設(shè)法治政府的治國方略的實施，也必然要求我國政府在日常行政管理中改變主要依靠政策的模式而改變?yōu)橹饕揽糠傻男姓芾砟Ｊ?。這是當代中國實施依法行政、建設(shè)法治政府的法律實踐背景。（二）依法行政、建設(shè)法治政府的必要性在指出我國依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設(shè)法治政府對于我國政府工作所可能帶來的直接的好處。第一、依法行政、建設(shè)法治政府可以樹立政府權(quán)威。美國政治學(xué)家查爾斯?林德布洛姆曾經(jīng)指出：“權(quán)威關(guān)系是支撐政府的基石。權(quán)威對政府之要緊如同交換對市場制度之要緊一樣?！保ㄞD(zhuǎn)引辛向陽：《紅墻決策：中國政府機構(gòu)改革深層起因》，中國經(jīng)濟出版社1998年版，第540頁。）政府具有權(quán)威，也是一個社會政令貫徹順當通暢、社會關(guān)系和社會秩序穩(wěn)定的前提條件。按照德國著名思想家馬克斯