南寧江南區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案(已修改)
2024-11-04 18:36 本頁(yè)面
【正文】 第一篇：南寧江南區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案南寧市江南區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案（征求意見稿）根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》(桂發(fā)〔2017〕32號(hào))精神,為做好江南區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神 ,以鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代 中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持新發(fā)展理念 ,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 ,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 ,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的,以推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向,以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,為持續(xù)營(yíng)造“三大生態(tài)”、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”、扎實(shí)推進(jìn)富民興桂、奮力譜寫新時(shí)代廣西發(fā)展新篇章打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)二、基本原則（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖,圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)2村民和集體經(jīng)濟(jì)組織成員是包含關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)組織成員是村民的一部分，村民不一定是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。因此，改革試點(diǎn)過程中，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，應(yīng)同時(shí)具備如下條件：一是依法登記取得所屬集體經(jīng)濟(jì)組織常住戶口，并長(zhǎng)期定居在原籍集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活；二是取得所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的第一輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并享有第二輪土地延包經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是與所屬集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實(shí)上的義務(wù)及管理關(guān)系。確認(rèn)成員身份，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、居住時(shí)間長(zhǎng)短、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益。重點(diǎn)是對(duì)村民、婚嫁婦女、入贅人員、新生人口、現(xiàn)役軍人、大中專學(xué)生和服刑人員等群體的成員身份進(jìn)行認(rèn)定。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法,具體確認(rèn)方案經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者代表大會(huì)討論通過后執(zhí)行,做到依法依規(guī)。成員身份確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,按 章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。對(duì)集體成員身份認(rèn)定有異議的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者代表大會(huì)民主討論決定,確保集體成員的合法權(quán)益不受侵害。確認(rèn)成員身份要在一定范圍內(nèi)張榜公示,確保成員身份精準(zhǔn)無誤。成員身份確認(rèn)后,要編制集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)并存檔,報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局備案（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等具體事項(xiàng)，應(yīng)提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。（五）股權(quán)設(shè)置。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置股權(quán)和確定折股量化的范圍，將集體資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。股權(quán)設(shè)置原則上可設(shè)置集體股、個(gè)人股。集體股主要用于村公益事業(yè)開支，是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)，集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或戶代表）大會(huì)討論決定，也可以根據(jù)實(shí)際情況不設(shè)立集體股；個(gè)人股按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，無償或部分有償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有。各街道大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的行政村的股權(quán)可設(shè)置集體股、個(gè)人股。個(gè)人股為地份股和人口股。地份股，凡領(lǐng)有農(nóng)村一輪、二輪家庭承包土地的每份地配置資源股份；人口股按照目前本區(qū)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定含義依據(jù)，符合配置物業(yè)股條件的現(xiàn)有人口，每人配置物業(yè)股份。各鎮(zhèn)的股份制改革試點(diǎn)，則以資源性資產(chǎn)（耕地、林地、荒地）設(shè)置股權(quán)為主。改革后，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，需要設(shè)增配股的，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或戶代表）大會(huì)討論通過。個(gè)人股權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人所有，依法享有所有權(quán)、收益權(quán)和繼承權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)可以繼承，但不得退股。改革后，為確保農(nóng)民保留長(zhǎng)期的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)在一般情況下不得轉(zhuǎn)讓，但如遇村民死亡等情況，可以通過規(guī)范、合法的程序在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓調(diào)配。（六）經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的成立、人員產(chǎn)生及職責(zé)各鎮(zhèn)于2017年8月底全部選舉成立32個(gè)行政村的村民合作社組織機(jī)構(gòu)。、人員產(chǎn)生及職責(zé)（建議街道6核，并張榜公示7天，對(duì)公示無異議的，上報(bào)鎮(zhèn)（辦事處）鎮(zhèn)黨政辦批準(zhǔn)，并報(bào)江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定，以所屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定的界定人員為準(zhǔn)，填寫《人口調(diào)查登記表》，以村民小組為單位編印成冊(cè)，經(jīng)核對(duì)無誤后由戶主簽字確認(rèn)。其次要做好戶籍不在冊(cè)對(duì)象的調(diào)查登記，如戶籍制度改革、農(nóng)轉(zhuǎn)非、大中專畢業(yè)生、服兵役等人員的調(diào)查，切實(shí)掌握人口變動(dòng)情況。在確定量化對(duì)象時(shí)還應(yīng)注意：一是任何人不能同時(shí)在兩個(gè)以上（含兩個(gè)）的股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體享有量化股份，嚴(yán)防“兩頭占”。二是在法規(guī)政策范圍內(nèi)，對(duì)于人員分類定策，宜適度寬松、不宜過分嚴(yán)格；對(duì)于量化對(duì)象界定，宜納入改制、不宜排除在外；對(duì)于特殊人群政策處理，宜配置股權(quán)、不宜經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)于股權(quán)配置因素取舍，宜簡(jiǎn)單明了、不宜繁雜繁瑣。最后須將《人口調(diào)查登記匯總表》進(jìn)行公示
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