【正文】 第一篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題及建議農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題及建議自從二零零七年，黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)以來(lái)，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求，為適應(yīng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，農(nóng)村基層組織工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，必須以新的工作內(nèi)容，新的工作方式全面提升整體水平。隨著農(nóng)村政治體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，民主政治推進(jìn)和社會(huì)多元化的發(fā)展，給農(nóng)村基層帶來(lái)了各方面和多層次的直接而深刻的影響，農(nóng)村基層組織從工作主體和工作客體，從工作內(nèi)容到工作方法都暴露出與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的新問(wèn)題。我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在以下主要問(wèn)題：存在問(wèn)題；一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問(wèn)題，（一）鄉(xiāng)黨委管黨責(zé)任心下降。一是有的黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)基層黨建工作不怎么重視，有的鄉(xiāng)黨委一年內(nèi)難得專題研究一次黨建工作，能得提出一些黨建措施。二是黨組織負(fù)責(zé)人輕視黨建工作的自身規(guī)律和特殊作用，很少進(jìn)行專題調(diào)查研究或做出專門(mén)部署。三是一些黨組織負(fù)責(zé)認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的，與經(jīng)濟(jì)工作相比是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，講起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。（二）鄉(xiāng)干部缺乏工作積極性。一是科級(jí)干部流動(dòng)慢。由于科級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過(guò)且過(guò)，缺乏進(jìn)取意識(shí)。同時(shí)，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中難免帶有感情，處理矛盾糾紛，顧慮重重，批評(píng)干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開(kāi)。二是一般干部管理難。機(jī)構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想支配下，不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)對(duì)思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認(rèn)為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。（三）目前農(nóng)村黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀。一是農(nóng)村黨支部自身建設(shè)還跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。老齡黨員管理難，使村黨支部缺乏生機(jī)和活力。流動(dòng)黨員管理難，使組織紀(jì)律觀念淡薄。發(fā)展黨員工作難、大量?jī)?yōu)秀青年流失、使村級(jí)入黨積極分子源頭枯竭。支部開(kāi)展活動(dòng)難：活動(dòng)內(nèi)容和形式難確定，召開(kāi)會(huì)議搞活動(dòng)難通知，會(huì)議出席率難保證，甚至出現(xiàn)黨員過(guò)組織生活要誤工費(fèi)，使支部缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是農(nóng)村基層黨支部整體素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求：具體表現(xiàn)為“六低”、“六不”、“六少”現(xiàn)象?！傲汀爆F(xiàn)象：一是文化程度低，二是能力水平低，三是思想情緒低：四是科技知識(shí)素質(zhì)低。五是支部整體素質(zhì)抵。六、整體發(fā)展能力低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快、與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求很不相適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開(kāi)展，普遍理論功底不夠扎實(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，有的行為舉止不夠莊重，有的謀劃和落實(shí)能力比較弱，推動(dòng)發(fā)展的新思路、新辦法比較缺乏。有的市場(chǎng)意識(shí)差，觀念陳舊，思想保守，沒(méi)有市場(chǎng)參與意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，無(wú)過(guò)硬技術(shù)、無(wú)致富門(mén)路，滿足于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致黨建工作無(wú)頭緒，東拉西扯，業(yè)務(wù)不精通，黨務(wù)工作混亂，方法不講究，生搬硬套。村集體經(jīng)濟(jì)難發(fā)展、實(shí)力難壯大，工作難開(kāi)展，任務(wù)難完成，實(shí)事難落實(shí)，上級(jí)有看法，村民有意見(jiàn)，自己有壓力，再加上報(bào)酬低，難兌現(xiàn)，落選后難安排，養(yǎng)老金難解決等后顧之憂，使村組織干部思想不穩(wěn)，情緒低落，很難搞好黨建工作?！傲弧爆F(xiàn)象：一是思想觀念不適應(yīng)，二是工作作風(fēng)不扎實(shí)，三是支部班子不穩(wěn)定，四是黨員不愿當(dāng)村干部，五是有致富能力的群眾不愿加入黨組織，六是村干部工作積極性不高，有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績(jī)工作、形象工作”；有的領(lǐng)導(dǎo)班子不能認(rèn)真貫徹民主集中制；有的主要領(lǐng)導(dǎo)勤政、廉政形象差；有的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局能力差，導(dǎo)致凝聚力不強(qiáng)。有的班子工作思路不清，群眾意見(jiàn)較大；有的黨員干部不同程度存在不作為、亂作為、不盡責(zé)現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)行能力不強(qiáng)。有的批評(píng)與自我批評(píng)流于形式，班子解決自身的能力較弱；有的班子成員怕丟選票而不敢堅(jiān)持原則，導(dǎo)致戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。導(dǎo)致工作依懶性強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取的勇氣和魄力、工作作風(fēng)飄浮，處事不力，辦事不實(shí)，對(duì)村內(nèi)重大事情個(gè)人說(shuō)了算，宗旨弱化，紀(jì)律松化，思想退化，政治淡化，形不成戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心?！傲佟爆F(xiàn)象：一是工作方法少，二是后備干部少，三是安心工作少，四是平時(shí)感情投入少，五是與群眾接觸少，六是為群眾辦實(shí)事少，不熟悉，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能吃透政策，不能說(shuō)服群眾，解決困難作風(fēng)漂浮。導(dǎo)致做黨務(wù)工作老辦法不靈，新辦法不會(huì)，有的村虛的多，實(shí)的少形式多，成效少，缺乏長(zhǎng)期連續(xù)、有效的機(jī)制作保證。有不少干部感到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作吃香，黨委工作難搞，地位低，受氣多，無(wú)實(shí)權(quán)，黨員群眾不理解。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，增加了村黨支部工作的難度。村級(jí)組織機(jī)構(gòu)相當(dāng)龐大，村財(cái)力不堪負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在財(cái)政只付四個(gè)主職的工資，沒(méi)有專職黨建資料員，副職工作資太少。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難，村黨支部處于無(wú)錢(qián)辦事，無(wú)力支付干部報(bào)酬的境地，村黨支部地位和威信明顯下降。發(fā)展村級(jí)社會(huì)公益事業(yè)難。在為民辦實(shí)事、辦好事方面顯得心有余而力不足，村民得不到實(shí)惠，對(duì)村級(jí)組織和干部產(chǎn)生看法。這樣黨支部的凝聚力、號(hào)召力、吸引力就會(huì)下降，工作難度勢(shì)必就會(huì)增加。村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍是“空殼村”，不但如此，有的村還債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，常出現(xiàn)有人辦事但無(wú)錢(qián)辦事等心有余而力不足的現(xiàn)象，致使村里的一些好的項(xiàng)目因無(wú)錢(qián)投入而無(wú)法實(shí)施。農(nóng)村基層組織缺少有能力會(huì)管理的高素質(zhì)人才。目前，一此村級(jí)組織缺少懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能爭(zhēng)項(xiàng)目、能引資金的“經(jīng)濟(jì)型”人才和致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型能人。從總體上來(lái)看，文化程度偏低、年齡偏大、家庭負(fù)擔(dān)較重。自從二零零七年，黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)以來(lái)，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求，為適應(yīng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，農(nóng)村基層組織工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，必須以新的工作內(nèi)容，新的工作方式全面提升整體水平。隨著農(nóng)村政治體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，民主政治推進(jìn)和社會(huì)多元化的發(fā)展，給農(nóng)村基層帶來(lái)了各方面和多層次的直接而深刻的影響，農(nóng)村基層組織從工作主體和工作客體，從工作內(nèi)容到工作方法都暴露出與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的新問(wèn)題。我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在以下主要問(wèn)題：存在問(wèn)題；一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問(wèn)題，（一）鄉(xiāng)黨委管黨責(zé)任心下降。一是有的黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)基層黨建工作不怎么重視，有的鄉(xiāng)黨委一年內(nèi)難得專題研究一次黨建工作，能得提出一些黨建措施。二是黨組織負(fù)責(zé)人輕視黨建工作的自身規(guī)律和特殊作用，很少進(jìn)行專題調(diào)查研究或做出專門(mén)部署。三是一些黨組織負(fù)責(zé)認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的，與經(jīng)濟(jì)工作相比是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，講起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。（二）鄉(xiāng)干部缺乏工作積極性。一是科級(jí)干部流動(dòng)慢。由于科級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過(guò)且過(guò)，缺乏進(jìn)取意識(shí)。同時(shí)，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中難免帶有感情，處理矛盾糾紛，顧慮重重，批評(píng)干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開(kāi)。二是一般干部管理難。機(jī)構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想支配下，不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)對(duì)思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認(rèn)為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。（三）目前農(nóng)村黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀。一是農(nóng)村黨支部自身建設(shè)還跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。老齡黨員管理難，使村黨支部缺乏生機(jī)和活力。流動(dòng)黨員管理難，使組織紀(jì)律觀念淡薄。發(fā)展黨員工作難、大量?jī)?yōu)秀青年流失、使村級(jí)入黨積極分子源頭枯竭。支部開(kāi)展活動(dòng)難：活動(dòng)內(nèi)容和形式難確定，召開(kāi)會(huì)議搞活動(dòng)難通知，會(huì)議出席率難保證，甚至出現(xiàn)黨員過(guò)組織生活要誤工費(fèi)，使支部缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是農(nóng)村基層黨支部整體素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求：具體表現(xiàn)為“六低”、“六不”、“六少”現(xiàn)象?！傲汀爆F(xiàn)象：一是文化程度低，二是能力水平低，三是思想情緒低：四是科技知識(shí)素質(zhì)低。五是支部整體素質(zhì)抵。六、整體發(fā)展能力低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快、與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求很不相適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開(kāi)展，普遍理論功底不夠扎實(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，有的行為舉止不夠莊重，有的謀劃和落實(shí)能力比較弱，推動(dòng)發(fā)展的新思路、新辦法比較缺乏。有的市場(chǎng)意識(shí)差，觀念陳舊，思想保守，沒(méi)有市場(chǎng)參與意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，無(wú)過(guò)硬技術(shù)、無(wú)致富門(mén)路，滿足于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致黨建工作無(wú)頭緒，東拉西扯，業(yè)務(wù)不精通，黨務(wù)工作混亂，方法不講究，生搬硬套。村集體經(jīng)濟(jì)難發(fā)展、實(shí)力難壯大，工作難開(kāi)展，任務(wù)難完成，實(shí)事難落實(shí)，上級(jí)有看法，村民有意見(jiàn)，自己有壓力，再加上報(bào)酬低，難兌現(xiàn)，落選后難安排，養(yǎng)老金難解決等后顧之憂，使村組織干部思想不穩(wěn)，情緒低落，很難搞好黨建工作?！傲弧爆F(xiàn)象：一是思想觀念不適應(yīng)，二是工作作風(fēng)不扎實(shí)，三是支部班子不穩(wěn)定，四是黨員不愿當(dāng)村干部，五是有致富能力的群眾不愿加入黨組織，六是村干部工作積極性不高，有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績(jī)工作、形象工作”；有的領(lǐng)導(dǎo)班子不能認(rèn)真貫徹民主集中制；有的主要領(lǐng)導(dǎo)勤政、廉政形象差；有的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局能力差，導(dǎo)致凝聚力不強(qiáng)。有的班子工作思路不清，群眾意見(jiàn)較大；有的黨員干部不同程度存在不作為、亂作為、不盡責(zé)現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)行能力不強(qiáng)。有的批評(píng)與自我批評(píng)流于形式，班子解決自身的能力較弱；有的班子成員怕丟選票而不敢堅(jiān)持原則，導(dǎo)致戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。導(dǎo)致工作依懶性強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取的勇氣和魄力、工作作風(fēng)飄浮，處事不力，辦事不實(shí)，對(duì)村內(nèi)重大事情個(gè)人說(shuō)了算，宗旨弱化，紀(jì)律松化，思想退化，政治淡化，形不成戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心?！傲佟爆F(xiàn)象：一是工作方法少，二是后備干部少，三是安心工作少，四是平時(shí)感情投入少，五是與群眾接觸少，六是為群眾辦實(shí)事少，不熟悉，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能吃透政策，不能說(shuō)服群眾，解決困難作風(fēng)漂浮。導(dǎo)致做黨務(wù)工作老辦法不靈，新辦法不會(huì)，有的村虛的多，實(shí)的少形式多，成效少，缺乏長(zhǎng)期連續(xù)、有效的機(jī)制作保證。有不少干部感到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作吃香，黨委工作難搞，地位低，受氣多，無(wú)實(shí)權(quán)，黨員群眾不理解。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，增加了村黨支部工作的難度。村級(jí)組織機(jī)構(gòu)相當(dāng)龐大，村財(cái)力不堪負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在財(cái)政只付四個(gè)主職的工資，沒(méi)有專職黨建資料員，副職工作資太少。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難，村黨支部處于無(wú)錢(qián)辦事，無(wú)力支付干部報(bào)酬的境地，村黨支部地位和威信明顯下降。發(fā)展村級(jí)社會(huì)公益事業(yè)難。在為民辦實(shí)事、辦好事方面顯得心有余而力不足，村民得不到實(shí)惠，對(duì)村級(jí)組織和干部產(chǎn)生看法。這樣黨支部的凝聚力、號(hào)召力、吸引力就會(huì)下降，工作難度勢(shì)必就會(huì)增加。村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍是“空殼村”，不但如此，有的村還債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，常出現(xiàn)有人辦事但無(wú)錢(qián)辦事等心有余而力不足的現(xiàn)象，致使村里的一些好的項(xiàng)目因無(wú)錢(qián)投入而無(wú)法實(shí)施。農(nóng)村基層組織缺少有能力會(huì)管理的高素質(zhì)人才。目前，一此村級(jí)組織缺少懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能爭(zhēng)項(xiàng)目、能引資金的“經(jīng)濟(jì)型”人才和致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型能人。從總體上來(lái)看，文化程度偏低、年齡偏大、家庭負(fù)擔(dān)較重。二、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的機(jī)制學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)常化：加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村干部的整體素質(zhì)是關(guān)鍵。一是使村干部做黨建工作的明白人，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高農(nóng)村干部的主要的手段，建立集中學(xué)習(xí)制度，每月至少組織村干部集中學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策有關(guān)黨建工作的知識(shí)，印應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)卡片，不定期將學(xué)習(xí)效果進(jìn)行測(cè)試等。二是認(rèn)真落實(shí)黨建資料員例會(huì)制，鄉(xiāng)里制作當(dāng)月的交辦單，明確指出本月應(yīng)該干哪些工作，完成哪幾項(xiàng)任務(wù)，怎樣去完成。以經(jīng)常性的學(xué)習(xí)促進(jìn)農(nóng)村干部增長(zhǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持穩(wěn)定、解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)。三是適時(shí)適事進(jìn)行培訓(xùn)，參加人員不同，有時(shí)是支部書(shū)記、主任、黨建資料員、有時(shí)還有致富能手，入黨積極分子，部分黨員等，做到村干部最急什么就培訓(xùn)什么，使培訓(xùn)緊密貼近實(shí)際，能及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題。指導(dǎo)幫助具體化有些村工作常常出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，一個(gè)很主要的原因是農(nóng)村干部工作不得法，處理問(wèn)題不得當(dāng)，因此，對(duì)村干部的具體指導(dǎo)很主要：一是年初每項(xiàng)工作都制定好規(guī)劃、方案、計(jì)劃、措施明確目標(biāo)、任務(wù)。二是制定好每個(gè)載體的村級(jí)黨建資料匯編目錄、操作