【正文】 第一篇：建立農(nóng)村基層組織建設(shè)建立農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式的探 索 與 思 考中共襄樊市委常委、組織部長(zhǎng)劉仲初黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們襄樊市著眼于創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作體制機(jī)制，推行了以村級(jí)黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置和功能“三位一體”，村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行黨組織會(huì)議議事、村民（代表）大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事的“三會(huì)治事”，新農(nóng)村建設(shè)干群聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)“三聯(lián)共建”為主要內(nèi)容的“三三制”農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式，收到了較好的效果。一、基本動(dòng)因襄樊是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，沒(méi)有農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展，就沒(méi)有全市的科學(xué)發(fā)展，而推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，在于不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。近年來(lái)，我市堅(jiān)持以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷改進(jìn)方式、豐富內(nèi)容，著力研究解決農(nóng)村基層組織建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。但是，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，也還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)、不相符合的問(wèn)題。農(nóng)村基層組織的運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，基層黨組織地位和功能弱化的問(wèn)題比較突出。主要表現(xiàn)在：一是基層黨組織設(shè)置不夠優(yōu)化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各類專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村青壯年在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域之間頻繁流動(dòng)，基層黨組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，以村為基本單位設(shè)置黨組織的方式日益顯得簡(jiǎn)單、落后，不利于擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，不利于發(fā)揮基層黨組織的作用。二是基層組織的體制建設(shè)不夠理順。村黨組織和村委會(huì)班子成員交叉任職的比例不高，在開展工作中不同程度地存在村“兩委”班子不能和諧共處、相互扯皮拆臺(tái)、相互對(duì)立的問(wèn)題。三是農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。目前，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍年齡偏老、素質(zhì)偏低、能力偏弱的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不少黨員干部難以發(fā)揮先鋒模范作用，少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，工作長(zhǎng)期打不開局面，群眾意見大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，影響和制約了村級(jí)組織作用發(fā)揮。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定著村級(jí)組織為民服務(wù)的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市截至2008年底，有經(jīng)營(yíng)性收入的村只有903個(gè)，占37%，其中5至10萬(wàn)元的189個(gè)村，%；10萬(wàn)元以上的村81個(gè)，%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，致使農(nóng)村基層組織在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上，只能是有心無(wú)力，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致農(nóng)村干部既無(wú)心又無(wú)力，出現(xiàn)惡性循環(huán)。與此同時(shí)，沉重的債務(wù)包袱使農(nóng)村基層組織負(fù)重難行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織和基層黨員干部在群眾中的凝聚力和號(hào)召力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)顯得尤為迫切。建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制具體實(shí)踐還不夠，需要不斷探索推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新途徑。隨著《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，以民主選舉為突破的農(nóng)村民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，但總體來(lái)看還處在較低水平上，不尊重甚至剝奪村民民主權(quán)利的現(xiàn)象仍然存在，如有的村委會(huì)選舉工作不按法定程序辦事，沒(méi)有充分體現(xiàn)群眾意愿；有的重大問(wèn)題的決定沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民充分討論；有的農(nóng)村干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，強(qiáng)迫命令，影響農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為也時(shí)有發(fā)生，影響了黨群、干群關(guān)系；農(nóng)村的民主意識(shí)在逐步增強(qiáng)，但民主素質(zhì)普遍不高，不會(huì)行使民主權(quán)利的現(xiàn)象也十分普遍，有的甚至認(rèn)為“和村里對(duì)著干”就是在行使民主權(quán)利。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，是一項(xiàng)重大任務(wù)。這種狀況，需要我們不斷探索建立村級(jí)民主運(yùn)行的新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，與構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建工作格局不相適應(yīng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作重點(diǎn)。從黨的十六屆三中全會(huì)第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思路，到2005年中央又確定了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)關(guān)系大政方針，指明了農(nóng)村發(fā)展的基本路徑。但是，怎樣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，怎樣促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、互幫互促，怎樣優(yōu)化配置和整合使用各種資源，還缺少具體的抓手和載體，迫切需要我們不斷地進(jìn)行探索。針對(duì)這些問(wèn)題，市委高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真研究，一方面深入查找問(wèn)題的原因，找準(zhǔn)癥結(jié)；另一方面組織專班對(duì)保康縣堯治河村、谷城縣堰河村、樊城區(qū)施營(yíng)社區(qū)等一批全國(guó)、全省先進(jìn)基層黨組織進(jìn)行了深入剖析，找出了先進(jìn)村存在的一些共同特點(diǎn)：一是有一個(gè)“能人”領(lǐng)頭雁；二是有一個(gè)精簡(jiǎn)高效的組織構(gòu)架，村黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人實(shí)行了“一肩挑”；三是有比較穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益；四是有一套民主管理的工作機(jī)制，全面實(shí)行村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，推行重大事務(wù)黨組織會(huì)議議事、村民（代表）大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事的工作機(jī)制；五是有上級(jí)部門的大力扶持。在總結(jié)提煉基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們立足于創(chuàng)新體制和機(jī)制，提出了建立“三三制”農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式的工作思路。并經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)探索，初步形成了“三三制”的農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式。今年5月，市委正式下發(fā)了《關(guān)于推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的試行意見》，要求全市各地結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面推行“三三制”。二、主要做法堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，逐步形成“三位一體”的組織構(gòu)架。十七屆四中全會(huì)《決定》指出，“符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織書記，可以通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)”。我們?cè)趯?shí)踐中也體會(huì)到，推行村級(jí)黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置和功能“三位一體”，有利于形成精減高效的組織構(gòu)架，突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)功能，凝聚農(nóng)村發(fā)展合力，加快農(nóng)民致富步伐。我們著重在三個(gè)方面推進(jìn)“三位一體”：一是抓住黨組織書記這個(gè)龍頭，著力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍。市委出臺(tái)專門意見，進(jìn)一步完善村黨組織書記選任、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制。在去年村“兩委”換屆時(shí)，全面實(shí)行村級(jí)黨組織“兩推一選”，在172個(gè)村推行了“一票制”直選，并先后從外出務(wù)工經(jīng)商黨員中選拔村黨組織書記59人。扎實(shí)組織全市農(nóng)村黨組織書記集中輪訓(xùn)，廣泛開展農(nóng)村黨組織書記“年初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向全村黨員群眾做出目標(biāo)承諾，年終述職后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評(píng)、群眾民主評(píng)議”的“雙諾雙評(píng)”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，繼續(xù)執(zhí)行市財(cái)政對(duì)農(nóng)村黨組織書記每年發(fā)放1200元生活補(bǔ)貼制度。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化管理，全市農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，完善基層治理結(jié)構(gòu)。市委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式的意見》，采取村+村、村+產(chǎn)業(yè)、村+社區(qū)、村+機(jī)關(guān)、村+企業(yè)、村+協(xié)會(huì)等多種形式，依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、合作經(jīng)濟(jì)組織等建立各種類型的黨組織1951個(gè)。在此基礎(chǔ)上，積極動(dòng)員村黨組織書記競(jìng)選村主任，動(dòng)員是黨員的村主任競(jìng)選村黨組織書記，使村“兩委”主職“一肩挑”的達(dá)到1463人，%，并通過(guò)法定程序，使村“兩委”班子成員交叉任職達(dá)到4776人，%。三是抓住農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵，大力實(shí)施“興村計(jì)劃”。充分整合市直部門資源，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村的扶持力度，依托農(nóng)村現(xiàn)有資源，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。市委、市政府對(duì)村辦企業(yè)在用地、項(xiàng)目規(guī)劃、銀行信貸等方面予以傾斜和扶持，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的地方財(cái)政收入增量部分，按比例或全部返還。市財(cái)政和市管黨費(fèi)連續(xù)兩年累計(jì)投入260萬(wàn)元，建立襄樊市“黨內(nèi)幫扶專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)扶持城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。目前，全市農(nóng)村已興建各類經(jīng)濟(jì)組織1450個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們以此為契機(jī)，在有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的村，注重把“兩委”班子成員推選為經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，使全市村黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)“三位一體”的村達(dá)到1579個(gè)，%，其中村黨組織書記、村委會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的村達(dá)到361個(gè)。堅(jiān)持適應(yīng)形勢(shì)，擴(kuò)大民主，逐步完善“三會(huì)治事”的運(yùn)行機(jī)制。打造推進(jìn)基層民主政治建設(shè)平臺(tái)，保障黨員和村民的民主權(quán)利，是加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的客觀要求。通過(guò)完善“三會(huì)治事”機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行程序，既做到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分體現(xiàn)村民當(dāng)家作主；既防止過(guò)度民主，議而不決，又防止家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)斷專行，充分保障基層黨員群眾在加快發(fā)展、促進(jìn)和諧中的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，調(diào)動(dòng)他們的發(fā)展積極性和創(chuàng)造性，形成良好的發(fā)展環(huán)境和良性互動(dòng)的干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和村民自治的有機(jī)結(jié)合。一是明確界定“三會(huì)”的職責(zé)范圍。村黨組織會(huì)議議事，實(shí)施決策的組織權(quán)，對(duì)村級(jí)重大村務(wù)進(jìn)行討論研究，提出主導(dǎo)性意見，確保要事能議、