【正文】 第一篇：建立農(nóng)村基層組織建設建立農(nóng)村基層組織建設“三三制”模式的探 索 與 思 考中共襄樊市委常委、組織部長劉仲初黨的十七屆四中全會強調(diào)指出，要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。近年來，我們襄樊市著眼于創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作體制機制，推行了以村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織設置和功能“三位一體”，村級重大事務實行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”，新農(nóng)村建設干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)“三聯(lián)共建”為主要內(nèi)容的“三三制”農(nóng)村基層組織建設新模式，收到了較好的效果。一、基本動因襄樊是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，沒有農(nóng)村的科學發(fā)展，就沒有全市的科學發(fā)展，而推進農(nóng)村科學發(fā)展的關鍵，在于不斷加強農(nóng)村基層黨的建設。近年來，我市堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，以改革創(chuàng)新為動力，不斷改進方式、豐富內(nèi)容，著力研究解決農(nóng)村基層組織建設的熱點難點問題，農(nóng)村基層組織建設得到不斷加強。但是，面對新的形勢和新的任務，也還存在一些與科學發(fā)展觀要求不相適應、不相符合的問題。農(nóng)村基層組織的運行機制不能適應形勢發(fā)展需要，基層黨組織地位和功能弱化的問題比較突出。主要表現(xiàn)在：一是基層黨組織設置不夠優(yōu)化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，各類專業(yè)合作社、協(xié)會等農(nóng)村新興經(jīng)濟組織、新社會組織不斷發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村青壯年在不同地區(qū)、不同領域之間頻繁流動，基層黨組織設置模式已經(jīng)不能適應發(fā)展形勢，以村為基本單位設置黨組織的方式日益顯得簡單、落后，不利于擴大基層黨組織的覆蓋面，不利于發(fā)揮基層黨組織的作用。二是基層組織的體制建設不夠理順。村黨組織和村委會班子成員交叉任職的比例不高，在開展工作中不同程度地存在村“兩委”班子不能和諧共處、相互扯皮拆臺、相互對立的問題。三是農(nóng)村黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。目前，農(nóng)村黨員干部隊伍年齡偏老、素質(zhì)偏低、能力偏弱的現(xiàn)象比較嚴重，不少黨員干部難以發(fā)揮先鋒模范作用，少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，工作長期打不開局面，群眾意見大。農(nóng)村集體經(jīng)濟非常薄弱，影響和制約了村級組織作用發(fā)揮。農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，決定著村級組織為民服務的能力。據(jù)統(tǒng)計，全市截至2008年底，有經(jīng)營性收入的村只有903個，占37%，其中5至10萬元的189個村，%；10萬元以上的村81個，%。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，致使農(nóng)村基層組織在推進農(nóng)村發(fā)展、加強農(nóng)村公益事業(yè)建設上，只能是有心無力，長此以往導致農(nóng)村干部既無心又無力，出現(xiàn)惡性循環(huán)。與此同時，沉重的債務包袱使農(nóng)村基層組織負重難行，嚴重影響了農(nóng)村基層黨組織和基層黨員干部在群眾中的凝聚力和號召力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟顯得尤為迫切。建立村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制具體實踐還不夠，需要不斷探索推進農(nóng)村民主政治建設的新途徑。隨著《村民委員會組織法》的頒布實施，以民主選舉為突破的農(nóng)村民主政治建設不斷推進，但總體來看還處在較低水平上，不尊重甚至剝奪村民民主權(quán)利的現(xiàn)象仍然存在，如有的村委會選舉工作不按法定程序辦事，沒有充分體現(xiàn)群眾意愿；有的重大問題的決定沒有經(jīng)過村民充分討論；有的農(nóng)村干部工作作風簡單粗暴，強迫命令，影響農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為也時有發(fā)生，影響了黨群、干群關系；農(nóng)村的民主意識在逐步增強，但民主素質(zhì)普遍不高，不會行使民主權(quán)利的現(xiàn)象也十分普遍，有的甚至認為“和村里對著干”就是在行使民主權(quán)利。黨的十七屆三中全會《決定》再次強調(diào)，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，是一項重大任務。這種狀況，需要我們不斷探索建立村級民主運行的新機制。加強農(nóng)村基層組織建設的聯(lián)動機制不夠完善，與構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建工作格局不相適應。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，是當前農(nóng)村基層組織建設的工作重點。從黨的十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思路，到2005年中央又確定了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)關系大政方針，指明了農(nóng)村發(fā)展的基本路徑。但是，怎樣實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，怎樣促進城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、互幫互促，怎樣優(yōu)化配置和整合使用各種資源，還缺少具體的抓手和載體，迫切需要我們不斷地進行探索。針對這些問題，市委高度重視，進行了認真研究，一方面深入查找問題的原因，找準癥結(jié)；另一方面組織專班對保康縣堯治河村、谷城縣堰河村、樊城區(qū)施營社區(qū)等一批全國、全省先進基層黨組織進行了深入剖析，找出了先進村存在的一些共同特點：一是有一個“能人”領頭雁；二是有一個精簡高效的組織構(gòu)架，村黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟組織負責人實行了“一肩挑”；三是有比較穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟收益；四是有一套民主管理的工作機制，全面實行村務、黨務、財務“三公開”，推行重大事務黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的工作機制；五是有上級部門的大力扶持。在總結(jié)提煉基層經(jīng)驗的基礎上，我們立足于創(chuàng)新體制和機制，提出了建立“三三制”農(nóng)村基層組織建設新模式的工作思路。并經(jīng)過一年多的試點探索，初步形成了“三三制”的農(nóng)村基層組織建設新模式。今年5月，市委正式下發(fā)了《關于推行農(nóng)村基層組織建設“三三制”模式促進農(nóng)村科學發(fā)展的試行意見》，要求全市各地結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面推行“三三制”。二、主要做法堅持因地制宜，循序漸進，逐步形成“三位一體”的組織構(gòu)架。十七屆四中全會《決定》指出，“符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長”。我們在實踐中也體會到，推行村級黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織設置和功能“三位一體”，有利于形成精減高效的組織構(gòu)架，突出黨組織的領導核心地位，強化村級組織的經(jīng)濟功能，凝聚農(nóng)村發(fā)展合力，加快農(nóng)民致富步伐。我們著重在三個方面推進“三位一體”：一是抓住黨組織書記這個龍頭，著力建設高素質(zhì)的農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍。市委出臺專門意見，進一步完善村黨組織書記選任、培訓、管理和激勵機制。在去年村“兩委”換屆時，全面實行村級黨組織“兩推一選”，在172個村推行了“一票制”直選，并先后從外出務工經(jīng)商黨員中選拔村黨組織書記59人。扎實組織全市農(nóng)村黨組織書記集中輪訓，廣泛開展農(nóng)村黨組織書記“年初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向全村黨員群眾做出目標承諾，年終述職后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評、群眾民主評議”的“雙諾雙評”活動。認真落實農(nóng)村主職干部養(yǎng)老保險政策，繼續(xù)執(zhí)行市財政對農(nóng)村黨組織書記每年發(fā)放1200元生活補貼制度。通過加強規(guī)范化管理，全市農(nóng)村黨組織書記隊伍的素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。二是創(chuàng)新黨組織設置模式，完善基層治理結(jié)構(gòu)。市委下發(fā)了《關于進一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設置創(chuàng)新黨組織活動方式的意見》，采取村+村、村+產(chǎn)業(yè)、村+社區(qū)、村+機關、村+企業(yè)、村+協(xié)會等多種形式，依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、合作經(jīng)濟組織等建立各種類型的黨組織1951個。在此基礎上，積極動員村黨組織書記競選村主任，動員是黨員的村主任競選村黨組織書記，使村“兩委”主職“一肩挑”的達到1463人，%，并通過法定程序，使村“兩委”班子成員交叉任職達到4776人，%。三是抓住農(nóng)村集體經(jīng)濟這個關鍵，大力實施“興村計劃”。充分整合市直部門資源，加強對集體經(jīng)濟空殼村、薄弱村的扶持力度，依托農(nóng)村現(xiàn)有資源，興辦經(jīng)濟實體，發(fā)展合作經(jīng)濟組織，增強村集體經(jīng)濟的“造血”功能。市委、市政府對村辦企業(yè)在用地、項目規(guī)劃、銀行信貸等方面予以傾斜和扶持，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展中形成的地方財政收入增量部分，按比例或全部返還。市財政和市管黨費連續(xù)兩年累計投入260萬元，建立襄樊市“黨內(nèi)幫扶專項資金”，重點扶持城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。目前，全市農(nóng)村已興建各類經(jīng)濟組織1450個，集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。我們以此為契機，在有經(jīng)濟實體的村，注重把“兩委”班子成員推選為經(jīng)濟組織負責人，使全市村黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織實現(xiàn)“三位一體”的村達到1579個，%，其中村黨組織書記、村委會主任和集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”的村達到361個。堅持適應形勢，擴大民主，逐步完善“三會治事”的運行機制。打造推進基層民主政治建設平臺，保障黨員和村民的民主權(quán)利，是加強黨內(nèi)基層民主建設的客觀要求。通過完善“三會治事”機制，進一步規(guī)范運行程序，既做到加強黨的領導，又充分體現(xiàn)村民當家作主；既防止過度民主，議而不決，又防止家長式領導，獨斷專行，充分保障基層黨員群眾在加快發(fā)展、促進和諧中的話語權(quán)和決策權(quán)，調(diào)動他們的發(fā)展積極性和創(chuàng)造性，形成良好的發(fā)展環(huán)境和良性互動的干群關系，實現(xiàn)黨的領導、依法辦事和村民自治的有機結(jié)合。一是明確界定“三會”的職責范圍。村黨組織會議議事，實施決策的組織權(quán)，對村級重大村務進行討論研究，提出主導性意見，確保要事能議、