【正文】 《農(nóng)村基層組織建設(shè)》講義第一部分 基礎(chǔ)篇對新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的理解和把握一、農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的基本內(nèi)涵“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的提出和部署⑴農(nóng)村基層組織整頓和建設(shè)工作1994年11月，中央下達(dá)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組建設(shè)的通知》(中發(fā)［1994］10號)，《通知》明確：“農(nóng)村基層組織建設(shè)，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級，重點(diǎn)是村。”《通知》提出：“大力加強(qiáng)農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和全面進(jìn)步，力爭在三年內(nèi)把處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的基層組織整頓和建設(shè)好?！边@一指導(dǎo)性文件連續(xù)指導(dǎo)全國開展農(nóng)村基層組織建設(shè)工作達(dá)十年之久，文件提出的主要指導(dǎo)思想和工作要求對我們目前開展的農(nóng)村黨的建設(shè)工作仍然具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，根據(jù)新時期黨的建設(shè)新形勢、新任務(wù)的要求，根據(jù)我的理解，可以這樣概括農(nóng)村基層組織建設(shè)工作：★以加強(qiáng)黨在農(nóng)村的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)；以“五個好”為目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總載體；以新農(nóng)村建設(shè)為主題；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為主要工作對象；以鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)以及基層民主政治建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。⑵農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的新部署“三級聯(lián)創(chuàng)”活動是目前開展農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的綜合性總載體，最早表述為“縣、鄉(xiāng)、村層層聯(lián)動，一級抓一級、一級帶一級，創(chuàng)建‘五個好’村黨組織、‘六個好’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）”。我市于99年5月正式開展了這項(xiàng)活動。省委最早于2002年6月進(jìn)行了全省第一批“三級聯(lián)創(chuàng)”活動評選，至2007年11月，全省已進(jìn)行了三輪評選。2003年9月2日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》(中辦發(fā)［2003］26號)，根據(jù)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制戰(zhàn)略部署，將“三級聯(lián)創(chuàng)”活動統(tǒng)一規(guī)范為：創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）活動。目前工作的規(guī)范性提法是：農(nóng)村基層組織建設(shè)工作和農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。(3)對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和各級黨組織的工作定位2006年11月，賀國強(qiáng)同志在全國農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動工作視頻會議上的講話中指出：農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一個重要載體，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的一個有效機(jī)制。縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的主體，縣（市）委是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重點(diǎn)，村黨組織是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的基礎(chǔ)，組織部門是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的牽頭抓總部門。開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，要把縣、鄉(xiāng)、村三級作為一個整體來考慮，統(tǒng)籌安排、科學(xué)分解工作任務(wù)，努力做到聯(lián)責(zé)任、聯(lián)目標(biāo)、聯(lián)獎懲，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、相互促進(jìn)的工作格局?！叭壜?lián)創(chuàng)”活動的工作范疇從對象上分：包括縣(市、區(qū))、縣(市、區(qū)) 涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四部分。重點(diǎn)是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。從內(nèi)容上分：包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)四部分。從具體目標(biāo)上分：包括鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主政治建設(shè)等方面?！叭壜?lián)創(chuàng)”活動的工作標(biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織而言，具體指中央提出的“五個好”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了三個發(fā)展完善階段。⑴原村級組織建設(shè)“五個好”標(biāo)準(zhǔn)村級組織建設(shè)“五個好”標(biāo)準(zhǔn)最早見于1994中發(fā)［10］號文件，具體表述為：⑴建設(shè)一個好領(lǐng)導(dǎo)班子⑵培養(yǎng)鍛練一支好隊(duì)伍⑶選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子⑷完善一個好經(jīng)營體制⑸健全一套好的管理制度。⑵原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)“六個好”標(biāo)準(zhǔn)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)“六個好”的標(biāo)準(zhǔn)要求，是在1997年10月29日，由時任中共中央書記處書記的胡錦濤同志在“全國農(nóng)村基層組織建設(shè)電視電話會議”上的講話中提出。具體表述為：⑴選配一個堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、團(tuán)結(jié)合作、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的好班子⑵建設(shè)一支精干高效、素質(zhì)優(yōu)良、群眾擁護(hù)的好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍⑶選準(zhǔn)一條符合本地實(shí)際的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富的好路子⑷建立一套行之有效的工作、管理和監(jiān)督的好制度⑸保持一種密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、實(shí)事求是的好作風(fēng)⑹形成一個堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的好的工作格局。⑶現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織建設(shè)“五個好”標(biāo)準(zhǔn)2003年9月，中辦發(fā)［2003］26號文件對新形勢下深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動提出了新的指導(dǎo)意見，把村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的目標(biāo)要求統(tǒng)一規(guī)范為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”新的“五個好”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。二、我市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作回顧與認(rèn)識全市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作成效顯著幾年來，全市農(nóng)村各級黨組織始終堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以組織帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康為目標(biāo)，全面、深入地開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全市農(nóng)村黨員干部的精神面貌、思想作風(fēng)及基層黨組織的核心作用得到了較大的改善，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，工作成效明顯。主要體現(xiàn)在：一是全面組織開展了“設(shè)崗定責(zé)”活動，為農(nóng)民黨員發(fā)揮作用、保持先進(jìn)性搭建了舞臺。我市是在全省最早開展這項(xiàng)工作的地區(qū)，先進(jìn)性教育期間，省委在總結(jié)推廣我市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全省組織開展了“設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)群眾、建設(shè)新農(nóng)村”主題實(shí)踐活動。二是超前指導(dǎo)開展了組建“產(chǎn)業(yè)支部”工作，是在全省較早探索進(jìn)行村黨組織設(shè)置形式和活動內(nèi)容創(chuàng)新的地區(qū)之一，目前已取得了較好成效，《人民日報》編發(fā)了我市的經(jīng)驗(yàn)做法。三是全面推進(jìn)實(shí)施了村級組織活動場所建設(shè)工作，全市的工作以東港市為代表走在全省前列，無論是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)面積和資金投入都超過全省平均水平。四是成功組織實(shí)施了連續(xù)兩屆村級組織換屆選舉工作，特別是去年的換屆選舉工作，各級黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)力度空前強(qiáng)化，全市“一肩挑”比率和一次選舉成功率均名列全省前列。五是培養(yǎng)樹立了一大批農(nóng)村黨員和優(yōu)秀基層干部典型群體，李茂豐被省委命名為“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的優(yōu)秀基層干部，體現(xiàn)了全市農(nóng)村黨建工作的高度和深度。六是全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平連續(xù)多年在全省處于前列，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織受到省委命名表彰，東港市連續(xù)三輪、鳳城市連續(xù)二輪被省委命名為“農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣(市)。總結(jié)回顧幾年來的工作，我們感到：全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的健康發(fā)展，首先得益于各級黨委特別是縣（市）區(qū)委不斷健全完善工作責(zé)任制，履行了抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵職責(zé)；其次，各級黨組織緊緊圍繞黨在農(nóng)村的工作大局開展基層組織建設(shè)，較好地突出了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富這個中心；第三，各地始終堅(jiān)持以保持和增強(qiáng)先進(jìn)性為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，有效發(fā)揮了農(nóng)民黨員在全面建設(shè)小康社會中的骨干帶頭作用；第四，各地始終注重以村級組織為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)村黨的建設(shè)工作基礎(chǔ)。此外，各縣（市）區(qū)委組織部門注意研究和把握新時期農(nóng)村黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，緊密結(jié)合本地的實(shí)際，立足于創(chuàng)新和突破，創(chuàng)造了許多頗具特色的載體和活動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也注重采取有效措施，在加強(qiáng)自身創(chuàng)建活動的同時，切實(shí)加強(qiáng)對村黨組織創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，全市形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、相互促進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)、整體推進(jìn)的工作格局，有力推動了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的深入開展。 這些成績的取得，反映了各地對新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的正確認(rèn)識和較好把握，適應(yīng)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，為新時期農(nóng)村黨的建設(shè)工作始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性奠定了良好基礎(chǔ)。工作中存在的突出問題與制約性因素不容忽視在肯定成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到工作中還存在著許多差距和不足，特別是按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求，還有許多不適應(yīng)的地方。一是農(nóng)民黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和作用發(fā)揮與切實(shí)加強(qiáng)黨在農(nóng)村先進(jìn)性建設(shè)的要求不適應(yīng)。農(nóng)民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善進(jìn)展緩慢，帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)，特別是農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體年齡老化、后繼乏人的問題還十分突出。到去年底統(tǒng)計(jì)。這反映出在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程不斷加快的新形勢下，我們在加快農(nóng)村黨員發(fā)展、加強(qiáng)黨員教育管理等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，在進(jìn)一步深化“設(shè)崗定責(zé)”活動、切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民黨員作用方面，工作還存在差距。二是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力與貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村方針政策的要求不適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)肯定，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍總體上是好的，為推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但也有相當(dāng)一些基層干部執(zhí)政意識不強(qiáng)，不能始終從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度開展工作；發(fā)展能力不強(qiáng)，缺乏組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)的本領(lǐng)；工作作風(fēng)不實(shí)，不能始終從群眾的需要和愿望出發(fā)開展工作，個別基層干部甚至還存在損害農(nóng)民群眾利益的行為。這反映出我們在加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的選拔與配備、教育與培訓(xùn)、管理與監(jiān)督等方面的工作還不夠扎實(shí)有效，特別是基層干部的激勵保障機(jī)制還有待于進(jìn)一步健全完善。三是全市村級黨組織的建設(shè)水平與發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的要求不適應(yīng)。盡管多年來各地始終注重加強(qiáng)村級組織建設(shè)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但一些深層次問題仍未得到有效解決。在班子建設(shè)方面，全市約有10%的村“兩委”關(guān)系夠不協(xié)調(diào)，一些村黨組織的戰(zhàn)斗力受到削弱；在促進(jìn)發(fā)展方面，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題還比較突出，全市有109個村的集體經(jīng)濟(jì)收入空白，致使相當(dāng)一部分村陷入了“無錢辦事”或“辦事實(shí)力不強(qiáng)”的境地，直接影響到黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮、凝聚力的增強(qiáng)和新農(nóng)村建設(shè)重大任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。四是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式與全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的要求不適應(yīng)。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入和建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出，