【正文】 第一篇：礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作調研報告磐石市地處半山區(qū)，礦產資源比較豐富，目前已發(fā)現(xiàn)的礦產有44種，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、鎳礦等賦存的儲量居全省前列。目前有礦山258個。礦產資源的開發(fā)給我市的經濟發(fā)展帶來了較好的效益。同時由于礦山數量多，分布面廣，也給礦產資源的執(zhí)法監(jiān)察工作帶來了新的課題。目前礦產資源違法開采現(xiàn)象還時有發(fā)生，礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：礦產資源有關配套的法規(guī)不完善，操作性不強?！兜V產資源法》頒布實施以來，尤其是國務院“三個辦法”出臺以后有關礦產資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實際工作中，我們依照上述法律法規(guī)和《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》來查處和辦理礦產資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證采礦剛剛開采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個人同樣無證采礦已經干了三個月，在處罰時應按照《省條例》四十五條規(guī)定除沒收采出礦產品和違法所得外可以并處8萬元以下罰款。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來不太好把握，同樣性質的無證開采在處罰時當然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴肅性。目前存在的一個普遍問題就是采礦權非法轉讓問題。國務院“三個辦法”已經明確規(guī)定了采礦權轉讓的管理辦法，但是一些采礦權人，尤其是一些私營礦山的業(yè)主受到利益的驅使，無視法律規(guī)定非法買賣礦山，非法轉讓采礦權，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉讓方面還存在著一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當事人，而《礦產資源法實施細則》第四十二條，第三項和國務院《探礦權采礦轉讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發(fā)證機關又是上級機關，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。在我們實際工作中經常會遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對這種行為沒有規(guī)定法律責任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第四十條規(guī)定：任何單位和個人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對于這些助紂為虐的行為，法律沒有規(guī)定如何處罰，只能是批評教育，所以造成你說你的，我干我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來難度。機構改革后，磐石市地礦局仍單設，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒有公務員身份，雖有政府授權，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。對礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：（一）建立一支高素質嚴格執(zhí)法監(jiān)察的隊伍。礦產資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產資源管理工作中一項非常重要的工作，對保護礦產資源，促進社會經濟發(fā)展起到積極的推動作用，所以建立一支高素質具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊伍是做好礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關鍵。同時要加強基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學習培訓，建立必要的信息網絡、探索礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經驗。使礦產資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍真正成為礦產資源衛(wèi)士。（二）盡快出臺一些有操作性的法規(guī)。礦產資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據，所以建立完善科學的礦產資源法律體系，對我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動作用。多年來的工作實踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來就很難，由于每個人的理解不同，執(zhí)行起來就避免不了出現(xiàn)偏差和錯誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實際出發(fā)，制定出切合實際行之有效的規(guī)定，使礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護礦產資源，促進經濟發(fā)展的作用。（三）礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作的行政處罰權的授予，要以實際工作出發(fā)。目前，現(xiàn)行的礦產資源管理法律法規(guī)對各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限作了明確的規(guī)定。對礦產資源的管理起到了積極的推動作用，但在實際工作中也出現(xiàn)一些問題，例如，目前采取破壞性開采方法開采礦產資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，縣級執(zhí)法監(jiān)察部門遇到這類案件時在處理上難度很大，按照《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第五十條規(guī)定，采取破性開采方法開采礦產資源的，應由省人民政府地質礦產主管部門處8萬元以下罰款；由原發(fā)證機關吊銷采礦許可證。這樣作為縣級礦產資源執(zhí)法監(jiān)察機關，對此類案件無權作出處罰決定，然而采取破壞性開采的違法行為還帶有普遍性，省級地質礦產主管部門也不可能對這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會造成行政處罰的違法和越權，給工作帶來不必要的麻煩。所以各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限的授予要根據工作的實際合理地授權，這樣才能保證對違法行為及時準確地作出處理。（四）防范礦產資源違法行為，應該開展動態(tài)巡查。礦產資源的開采有其自身的特點、分布廣、遠離城鎮(zhèn)，偏遠山區(qū)較多，給違法開采行為造成方便，加上地礦部門人員少等因素，有些違法行為難以被發(fā)現(xiàn)和及時處理。給礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作帶來不便，所以要像土地執(zhí)法那樣開展動態(tài)巡查，層層落實責任，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，把礦產資源違法行為消滅在萌芽之中。首先要在鄉(xiāng)、村兩級中建立信息網絡，可在鄉(xiāng)、村中聘請義務礦管員，責任落實到人，及時反饋情況，發(fā)現(xiàn)違法行為及時匯報。從源頭上防范礦產資源違法行為。其次，對重點礦區(qū)，重點礦種、重點地段要加強檢查，設專人負責。嚴看死守，對出現(xiàn)的違法行為給予嚴肅的處理，保證重點礦區(qū)和重點礦種、重點地段礦產資源管理秩序的穩(wěn)定，這樣抓住重點帶動全面。再次，對邊遠地區(qū)加強巡查，有些地區(qū)山深林密，人煙稀少，是礦產資源違法行為的多發(fā)區(qū)。加強這方面的管理巡查是執(zhí)法監(jiān)察人員一項重要的工作。礦產資源的開發(fā)利用，是關系到國計民生的大問題，保護礦產資源合理開發(fā)和利用，是礦產資源執(zhí)法監(jiān)察的職責，如何做好這方面的工作，如何做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，需要我們在工作中不斷學習、不斷探索。只有加強學習認真實踐，不斷的提高礦產資源執(zhí)法監(jiān)察人員的理論水平綜合素質和執(zhí)法能力，才能做好礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作。第二篇：礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作調研報告磐石市地處半山區(qū)，礦產資源比較豐富，目前已發(fā)現(xiàn)的礦產有44種，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、鎳礦等賦存的儲量居全省前列。目前有礦山258