【正文】 第一篇：濟(jì)源市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作綜述濟(jì)源市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作綜述濟(jì)源市2003年提出走城鄉(xiāng)一體化道路，到現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)程度如何，還有哪些薄弱環(huán)節(jié)？為科學(xué)評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度，濟(jì)源市統(tǒng)計(jì)局通過(guò)調(diào)查研究、分析論證制定了《濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測(cè)體系》。根據(jù)該體系，該市統(tǒng)計(jì)局利用2008年的數(shù)據(jù)資料對(duì)18個(gè)省轄市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行了監(jiān)測(cè)分析。結(jié)果顯示，濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到75。67%，居全省第二位，主要指標(biāo)在全省呈現(xiàn)“三個(gè)率先”、“三個(gè)領(lǐng)先”、“三個(gè)前列”?！皫滋幵琥L爭(zhēng)暖樹(shù)，誰(shuí)家新燕啄春泥?！痹绱旱臐?jì)源城鄉(xiāng)，處處生機(jī)盎然，充滿生機(jī)與活力。從依山傍水、功能齊全、獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)，到交通便利、環(huán)境整潔、生活舒適的農(nóng)村；從企業(yè)密集、功能集約的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到規(guī)模生產(chǎn)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)融為一體，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域功能相互銜接，農(nóng)村與城市二元鴻溝逐漸彌合。許多人由衷地感嘆：濟(jì)源的城市與農(nóng)村，已經(jīng)融為發(fā)展的共同體！城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施8年，濟(jì)源城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，居民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。有數(shù)據(jù)為證：到2008年年底，濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到75。67%，居全省第二位，僅次于省會(huì)鄭州市。其中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為85。89%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度為53。61%，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)程度為61。61%，生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度為82。62%，環(huán)境質(zhì)量方面實(shí)現(xiàn)程度42。45%。濟(jì)源市還在全省率先實(shí)現(xiàn)自然村通硬化路、率先全面實(shí)現(xiàn)飲水安全和村村通自來(lái)水，率先出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村清潔能源使用率、財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出比例、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率三項(xiàng)指標(biāo)均居全省第一位，城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村自然村垃圾集中處理率、城鄉(xiāng)居民每 百戶擁有電腦量均居全省前四位。濟(jì)源市市委、市政府堅(jiān)持把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，確立了用城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，制定了一系列行之有效的政策措施和工作思路，保證了城鄉(xiāng)一體化積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效推進(jìn)。自2005年被列為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市以來(lái)，我市堅(jiān)持把城鄉(xiāng)一體化作為濟(jì)源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略來(lái)抓，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我市逐步確立了“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持用城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，按照“關(guān)鍵抓發(fā)展、重點(diǎn)抓農(nóng)村、核心抓統(tǒng)籌”的工作思路，以推進(jìn)“三個(gè)集中”(工業(yè)向集聚區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中)、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)加快”(基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸、公共財(cái)政加快向農(nóng)村傾斜、社會(huì)保障加快向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)事業(yè)加快向農(nóng)村發(fā)展)為途徑，以體制 機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。按照全域城市的理念規(guī)劃城市發(fā)展。濟(jì)源市把1931平方公里的市域面積作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定了“1133”城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。按照縣域經(jīng)濟(jì)的理念規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)。為激活鎮(zhèn)(街道)發(fā)展活力，促進(jìn)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，濟(jì)源市確立了“放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的總體思路，以拉大框架為重點(diǎn)，通過(guò)完善規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的中心鎮(zhèn)區(qū)。按照新型社區(qū)的理念規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。對(duì)全市527個(gè)村(居)，濟(jì)源市堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分類指導(dǎo)”的原則，按照新型社區(qū)的理念進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，宜遷則遷，宜并則并，宜改則改，因村施策，分類實(shí)施。到2009年年底，濟(jì)源市中心城市規(guī)劃面積達(dá)到50平方公里，城區(qū)建成面積已由2005年的24平方公里擴(kuò)大到35平方公里，城市化率由2005年的40%提高到49。01%，居全省第三位，基本形成粗具規(guī)模、布 局合理、特色各異的小城鎮(zhèn)體系，全市11個(gè)建制鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建成區(qū)域面積達(dá)到21。2平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到7。3萬(wàn)人?？司?、承留、軹城等鎮(zhèn)人口超過(guò)5萬(wàn)，逐步向小城市發(fā)展。濟(jì)源市委、市政府十分重視以深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)新體制機(jī)制，在全省率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)全覆蓋，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，這在全國(guó)范圍內(nèi)都具有示范和借鑒意義。基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小……在城鄉(xiāng)一體化的“牽引力”作用下，一場(chǎng)歷史性的變革正在我市無(wú)聲地進(jìn)行，城市和農(nóng)村融合得越來(lái)越緊密。近年，濟(jì)源市屢屢出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策文件，深化戶籍、財(cái)政、稅收、金融體制改革，著力突破制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種障礙，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。一是率先在全省建立健全了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。2008年，濟(jì)源市出臺(tái)了《濟(jì)源市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障暫行辦法》。此辦法與我市已實(shí)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一起，構(gòu)成了我市全民社會(huì)養(yǎng)老制度框架，在全省率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保障政策全覆蓋。二是實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍一體化，消除勞動(dòng)就業(yè)歧視觀念，切實(shí)消除勞動(dòng)用工中城鄉(xiāng)居民同工不同酬等不合理現(xiàn)象。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。四是深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，基本做到了人人享有醫(yī)療保障，提高大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善了城鄉(xiāng)重大疾病救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助一體化。五是整合勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)資源，形成了統(tǒng)一管理的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃”，有力地提升了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平。近幾年，濟(jì)源市還投入大量的財(cái)政支農(nóng)資金，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸的步伐，率先在全省全面實(shí)現(xiàn)飲水安全和村村通自來(lái)水、村村通硬化路、村村通廣播電視，%，居全省第一位。農(nóng)村垃圾處理實(shí)行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的管理模式，有效地改變了農(nóng)村生活環(huán)境，在質(zhì)量、內(nèi)涵上不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。城鄉(xiāng)公交一體化工程形成網(wǎng)絡(luò)，全市每天開(kāi)通城鄉(xiāng)公交車輛412臺(tái)，%，百姓出行更方便。濟(jì)源市委、市政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，注重以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城市化的理念建設(shè)農(nóng)村，以市民化的理念塑造農(nóng)民，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村發(fā)展能力和文明程度得到提升。農(nóng)村的面貌為什么能夠發(fā)生翻天覆地的變化？范莊村黨支部書(shū)記李道安一語(yǔ)中的：“城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)了農(nóng)村面貌的迅速改變！”近年，濟(jì)源市強(qiáng)力實(shí)施以村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、綜合文化活動(dòng)中心、信息網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、敬老養(yǎng)老場(chǎng)所為重點(diǎn)的“五有”工程建設(shè)，配套完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)居民在教育、文化、衛(wèi)生等方面的差距逐漸縮小。統(tǒng)計(jì)表明，2008年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13809元，農(nóng)村居民人均純收入6176元。城鄉(xiāng)居民收入比2。24∶1，低于全省0。73個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)1。07個(gè)百分點(diǎn)，居全省第四位；城鄉(xiāng)居民每百戶擁有電腦34。1臺(tái)，居全省第二位；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為0。328，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到91。4%，居全省第三位。在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，加大投入是硬道理。從2004年開(kāi)始，濟(jì)源市委、市政府逐年加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，2008年的投入為3億元，2009年達(dá)3。9億元，今年投資預(yù)算達(dá)到4。5億元，全市近38萬(wàn)農(nóng)村人口人均1000元以上。這些資金一部分用于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收，一部分用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，一部分用于農(nóng)村社會(huì)保障，發(fā)揮了越來(lái)越好的拉動(dòng)內(nèi)需作用?！巴ㄟ^(guò)多年的發(fā)展和積累，濟(jì)源已經(jīng)具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。”濟(jì)源市長(zhǎng)趙素萍說(shuō)。2004年以來(lái)，濟(jì)