【正文】 第一篇：撫順市財政支出績效評價管理暫行辦法撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《撫順市財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知撫政辦發(fā)〔2012〕51號各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市財政支出績效評價管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。撫順市人民政府辦公廳 二○一二年六月二十五日第一章 總 則第一條 為規(guī)范和加強財政支出管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《遼寧省財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）和《撫順市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強預(yù)算績效管理指導(dǎo)意見的通知》（撫政辦發(fā)〔2011〕97號），制定本辦法。第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。第三條 財政部門和預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的—1— 國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他組織。第四條 本辦法適用于財政性資金安排支出的績效評價及相關(guān)管理活動。第五條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序、科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。（二）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。（三）分級分類原則?？冃гu價由財政部門、預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。（四）績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。第六條 績效評價的主要依據(jù)：（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；（四）預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（六）預(yù)算部門申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財政部門預(yù)算批復(fù)，財政部門和預(yù)算部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報告；（七）人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告；（八）其他相關(guān)資料。第二章 績效評價管理職責(zé)第七條 財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范；審核、批復(fù)預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)；組織、指導(dǎo)本級預(yù)算部門、下—2— 級財政部門的績效評價工作；根據(jù)需要對預(yù)算部門支出績效實施重點評價或再評價；提出改進預(yù)算支出管理意見并督促落實。第八條 預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門的績效評價規(guī)章制度；具體組織實施本部門的績效評價工作；向本級財政部門報送績效目標(biāo)和績效評價報告；落實財政部門整改意見；根據(jù)績效評價結(jié)果改進預(yù)算支出管理。第九條 財政部門和預(yù)算部門可以根據(jù)需要委托專家、中介機構(gòu)等第三方實施績效評價。財政部門對第三方組織實施績效評價進行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。第三章 績效評價的對象和內(nèi)容第十條 績效評價對象包括部門預(yù)算安排的資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。第十一條 部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價?？冃гu價應(yīng)以項目支出為重點，重點評價資金額度較大、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。第十二條 上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付補助，原則上應(yīng)當(dāng)重點對享受資金較多的地區(qū)進行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的支出為重點，進行績效評價。第十三條 績效評價的基本內(nèi)容：（一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況；（二）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果；（三）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；—3—（四）為加強管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；（五）績效評價的其他內(nèi)容。第十四條 績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。第四章 績效目標(biāo)第十五條 績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。預(yù)算部門年初申報預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入年度預(yù)算；執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。第十六條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；（三）服務(wù)對象或項目受益人滿意程度；（四）達到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)；（六）其他。第十七條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）指向明確?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。（二）具體細(xì)化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進行細(xì)化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。（三）合理可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實際?！?— 第十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)進行審核，符合相關(guān)要求的可進入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財政部門可以要求其調(diào)整、修改。第十九條 績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報批。第二十條 績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。第五章 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法第二十一條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具?？冃гu價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。（三）可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。（五）經(jīng)濟性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。第二十二條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。（一）共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟效益等。（二）個性指標(biāo)是針對預(yù)算部門或項目特點設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項目的業(yè)績評價指標(biāo)?！?— 共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算部門制定。第二十三條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。（四）其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。第二十四條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（六）其他評價方法。第二十五條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。第六章 績效評價工作程序第二十六條 財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照準(zhǔn)備—實施—報—6— 告的工作程序組織實施績效評價。第二十七條 績效評價準(zhǔn)備階段包括：（一）確定績效評價對象。財政部門按照全市工作重點和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確定重點評價對象。預(yù)算部門應(yīng)按照財政部門績效評價年度工作要求，確定自評項目。（二）下達績效評價通知。財政部門和預(yù)算部門在績效評價正式實施前，下達績效評價通知書，確定評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、工作人員、評價時間及要求等方面的情況。第二十八條 績效評價實施階段包括：（一）審核相關(guān)資料。對被評價單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進行審核。（二）擬定評價方案。根據(jù)績效評價對象具體情況擬定績效評價方案。（三）實施績效評價。對績效目標(biāo)的完成情況進行評價，根據(jù)績效評價對象的特點可采取現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價以及現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式進行評價。（四）綜合分析并形成評價結(jié)論。在現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)績效評價方法對績效情況進行綜合分析，形成評價結(jié)論。第二十九條 撰寫和提交績效評價報告階段包括：（一）撰寫報告。預(yù)算部門按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效評價報告。（二）提交報告。預(yù)算部門在規(guī)定時間內(nèi)向財政部門提交績效評價報告。部門自行組織的績效評價，應(yīng)在工作完成后1個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門。（三）建立績效評價檔案。財政部門和預(yù)算部門在績效評價完成后3個月內(nèi)，及時將相關(guān)資料歸檔管理。第三十條 財政部門實施評價和再評價參照本章規(guī)定的工作程序—7— 執(zhí)行。第七章 績效評價報告第三十一條 績效評價報告包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況；（二）績效評價的組織實施情況；（三）績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；（五）存在問題及原因分析；（六）評價結(jié)論及建議；（七）其他需要說明的問題。第三十二條 績效評價報告應(yīng)確保依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。預(yù)算部門對績效評價報告涉及基礎(chǔ)資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。財政部門對預(yù)算部門提交的績效評價報告進行復(fù)核，提出審核意見。第三十三條 績效評價報告分為財政部門組織評價報告和預(yù)算部門績效自評報告兩類，績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。第八章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用第三十四條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。第三十五條 財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為加強預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)?！?— 通過績效評價，對資金使用效果較好的，予以繼續(xù)支持；對資金管理較好的做法，予以宣傳推廣；對資金管理和使用較差的，予以通報批評，并責(zé)令其限期整改，整改不到位或不進行整改的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該資金。第三十六條 財政部門應(yīng)將重大支出項目績效評價結(jié)果向本級人民政府報告，同時按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。第三十