【正文】 第一篇：在全市機關作風建設大會上的講話在全市機關作風建設大會上的講話同志們：今天，我們召開全市機關作風建設大會，目的十分明確，就是按照建設服務型政府的要求，認真查找目前機關作風中不適應發(fā)展要求的薄弱環(huán)節(jié)，采取更加有力的措施，全面整改，扎實推進，努力構建機關作風建設的長效機制，形成支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，增創(chuàng)政府服務的新的優(yōu)勢，為加快發(fā)展、率先發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質的政務環(huán)境。近幾年來，通過不懈的努力，全市機關作風建設取得了明顯的成效。機關部門無論是精神面貌、工作節(jié)奏，還是職能服務、內部管理都發(fā)生了可喜的變化，為全市加快實現“兩個率先”提供了堅強保證。但是，我們也要清醒地看到，機關作風仍存在著很多薄弱環(huán)節(jié)。前一階段，有關部門通過上門走訪、明查暗訪及召開座談會等形式，充分征求了基層、企業(yè)和社會各界對機關作風建設的意見。在調查中，大家反映，與過去的“四千四萬”精神相比，機關部門不畏艱辛、拼搏奮進的斗志已有所減退；與群眾的期盼相比，機關部門盡職盡責、一心為民的意識仍需要強化；與實現“第二個率先”的要求相比，攻堅克難、開拓創(chuàng)新的能力還有待加強。為此，今年我們把機關作風建設大會的主題定為“工作創(chuàng)新、服務創(chuàng)優(yōu)，提高效能、提高素質”，圍繞這一主題，我講三點意見。一、提高機關服務水平，必須突出“創(chuàng)新”這個主題創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。當前，我們的發(fā)展，正面臨著空間不足、后勁不足等多種制約，正面臨著不進則退、慢進則后的競爭壓力，困難不可回避，挑戰(zhàn)不容退卻，更加需要機關各部門挺身而出，以創(chuàng)新的思維拓展空間，以創(chuàng)新的服務破除障礙，以創(chuàng)新的機制構筑新優(yōu)勢。要圍繞發(fā)展的要求抓創(chuàng)新。鞏固全面小康水平、率先基本實現現代化，這是我們當前工作的中心?，F在，基層在思奮進、企業(yè)在思發(fā)展，機關怎么辦？全市機關的每一位同志，都要做科學發(fā)展的帶頭人，善謀新思路，多作大貢獻；都要做促進生產力的服務者，著眼全局，立足本職，圍繞發(fā)展想問題，圍繞發(fā)展出新招。只有這樣，我們的事業(yè)才會充滿活力，我們的發(fā)展才能勇立潮頭。要按照群眾的意愿抓創(chuàng)新。群眾是我們的衣食父母，群眾的需要就是我們創(chuàng)新的導向。當前，群眾盼增收致富、盼安居樂業(yè)、盼社會公平、盼安定和諧。我們要根據這些要求，加快轉變工作作風，加快落實惠民政策，多為群眾排憂解難，多為群眾辦好實事。這里特別要指出的是，納稅人也是群眾的一部分，為納稅人服務同樣也是為人民服務。機關部門的同志，一定要提升認識層次，調整思維方式，優(yōu)化工作質量，視服務為天職，使我們的工作讓納稅人評判、讓老百姓滿意。要遵循國際的慣例抓創(chuàng)新。2006年是我國“后WTO過渡期”的最后一年，中國將步入全方位對外開放的新時期。在我國加入WTO的23項協(xié)議中，有21項與政府有關。機關部門要主動適應經濟國際化的要求，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面及早與國際接軌，更加注重按國際規(guī)則辦事，堅持國際一流標準，提供國際一流服務，創(chuàng)出國際一流的效果，真正使“國際慣例”變成“文秘114網慣例”。就當前而言，創(chuàng)新服務要關鍵突出“三個敢”：一要敢求突破。體現在精神狀態(tài)上，就是要解放思想。只有思想的領先，才能實現發(fā)展的率先?？梢哉f，文秘114網的每一次大發(fā)展，都是解放思想的結果。當前，我們正站在一個新的歷史起點上，要再創(chuàng)輝煌、再造優(yōu)勢，仍然必須緊緊依靠解放思想這個武器。特別是機關部門，肩負三個文明建設發(fā)展的重責，必須把服務發(fā)展作為頭等大事，決不能封閉守舊，決不能四平八穩(wěn)，決不能消極畏難，決不能敷衍塞責，觀念要開放，政策要開明，工作要開拓，真正把思想統(tǒng)一到加快“兩個率先”的神圣使命上來，統(tǒng)一到富民強市的歷史責任上來，形成凝心聚力促發(fā)展的良好氛圍。體現在發(fā)展目標上，就是要勇于超越。本月初，我們到周邊縣市區(qū)進行了學習考察，看到了兄弟縣市迅猛的發(fā)展態(tài)勢。自加壓力、爭先進位，這是全市上下共同的目標，每一個單位、每一個干部都責無旁貸。機關的每一個部門，都要做弘揚文秘114網精神的表率、做創(chuàng)新文秘114網精神的模范，不僅要排一排自己在條線同行中處于什么名次，更要看一看別人服務發(fā)展有什么先進經驗，想一想部門怎么樣在發(fā)展大局中更好地發(fā)揮作用？用自己的實踐為文秘114網精神增光添彩。體現在工作實踐上，就是要敢超常規(guī)。干工作墨守成規(guī)、按部就班，就會喪失機遇、阻礙發(fā)展。李源潮同志曾經講過：“很多政策都是下面先調整，最后推動到上面調整的，有些就等不及調整了，過時就作廢了。什么事情都等著上面就晚了，等都是吃虧的?！碧貏e是在當前瓶頸制約增多的形勢下，我們更不能“等、靠、要”，堅持多做少說、先干再說、只干不說，做到凡是外地已經實行的，我們都可以學習借鑒；凡是上級政策沒有明令禁止的，我們都可以大膽探索和試驗；凡是上級政策規(guī)定有彈性的，我們都可以靈活掌握和運用；對不適應形勢發(fā)展需要的政策，要敢于在實踐中突破，以成功的實踐推動 政策的調整，不斷增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，為投資創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更加開放、更加寬松的政策環(huán)境。二要敢負責任。新生事物的出現，從來就不是一帆風順的，要創(chuàng)新注定有風險。我們這一代人是創(chuàng)業(yè)的一代人，也必定是創(chuàng)新的一代人。歷史的責任落在我們肩上，責任重于泰山，我們必須擔負起這個責任，對事業(yè)要有激情，對群眾要有感情，對困難要有豪情，有膽有識，敢做敢為，百折不撓，不懼失敗。只要是有利于發(fā)展的事，只要是群眾歡迎的事，只要是符合規(guī)律的事，都要放開手腳、積極探索，敢擔風險、敢負責任，寧做改革創(chuàng)新的先行者，決不當貽誤發(fā)展的歷史罪人。事實上，許多創(chuàng)新的實踐，都經歷過上級從懷疑到肯定、從默認到支持的過程，只要我們一心為了發(fā)展、一心為了群眾，就不應該瞻前顧后、患得患失。在這個問題上，市委、市政府態(tài)度非常明確，就是要旗幟鮮明地支持探索、善待失誤、激勵成功、寬容失敗，以負責任的態(tài)度保護改革者，支持創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談者，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三要敢于爭取。當前，宏觀調控已經成為市場經濟的常態(tài)。但調控之中有機遇，政策之中有空間，關鍵要多對上爭取。去年，上級下?lián)艿轿沂械耐恋刂笜酥挥?700多畝，但市國土局通過對上溝通，共爭取了8067畝土地，極大地緩解了重點項目建設的瓶頸制約。市發(fā)改委在報批重大項目獲國家發(fā)改委立項批復的同時，還爭取到了2104畝戴帽土地指標。還有經貿委、科技局等部門，積極爭取我市一批項目列入國家和省有關計劃，爭取到了一批項目資金。對上爭取是文秘114網的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，根據本市的實際，根據發(fā)展的難點，積極對上聯(lián)絡，爭取政策，爭取理解，爭取支持。特別是近年來，國家圍繞構建和諧社會、發(fā)展循環(huán)經濟、推進科技創(chuàng)新、建設社會主義新農村等方面，都將相繼出臺一些鼓勵優(yōu)惠政策，這些政策中都有極富含金量的信息。機關的相關部門要切實增強工作的敏銳性，認真開展政策研究，找準文秘114網實際與上級政策的對接點，抓住“第一時間”，形成“第一反應”，搶出“第一效益”，努力把政策轉化為資源，為我市各項事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展拓展更大的空間。二、提高機關服務水平，必須突出“效能”這個核心效能效率是機關服務水平的直接體現。全市上下要迅速形成三點共識：即抓效能效率，就是抓城市的核心競爭力；抓效能效率，就是抓招商引資的投資環(huán)境；抓效能效率，就是抓黨委政府的執(zhí)政能力。要從思想上高度重視，把效能效率建設作為機關作風建設永恒的主題，抓緊抓實，抓出成效。機關效能建設的標準，就是“群眾滿意、企業(yè)滿意、基層滿意”。根據這一標準，機關服務的水平和質量如何，要由群眾來發(fā)言，由企業(yè)來打分，由基層來評議。年底通過綜合評議、座談匯總等方式，結合平時考評情況，對機關部門進行分類綜合評估，并逐步把考評范圍推廣到機關中層干部。評議結果要同獎懲機制及干部選拔機制掛鉤，對評為“十佳文明示范機關”的，由市委、市政府予以表彰并實施獎勵；對群眾評議排序末位的機關部門（單位），要對主要負責同志進行誡勉談話，責成并督促其進行整改；對連續(xù)兩次排序末位的部門（單位），且確實存在較大問題而又長期得不到糾正的，要采取組織措施。機關效能建設的原則，就是“依法行政、效率為先、有限有為”。所謂依法行政，就是要依照法律規(guī)定，在法定的權限范圍內，以法定的程序公正、合理地行使權力，不違法，不違規(guī)，做到“想干事、會干事、不出事”。所謂效率為先，就要是把為民、高效作為立足點，具體要做到“五辦”：對基層、企業(yè)反映的亟待解決的問題，要高效快捷“立即辦”；對經濟社會發(fā)展中的一些老大難問題，要迎難而上“主動辦”；對發(fā)展中的重大問題或帶有普遍性問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件暫不具備，但對發(fā)展有重大影響的問題，要創(chuàng)新思維“變通辦”；對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，要不遮不掩“公開辦”?？傊跒榛鶎?、為企業(yè)、為群眾的服務過程中，各部門必須全力以赴“馬上辦”，不說少說“不能辦”，多想多教“怎么辦”，想方設法“為你辦”。所謂有限有為，就是要正確處理好政府和市場的關系，堅決破除傳統(tǒng)體制下包辦一切的“大政府”觀念，堅持有所為、有所不為，該管的管好，該放的放開。凡企業(yè)自主決策、自主經營的事項，政府不參與管理；凡屬市場調節(jié)的事項，政府不直接管理；凡屬轉移給中介機構和行業(yè)協(xié)會的事項，政府不加以干預，給市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。機關效能建設要解決的難題，就是“不作為、中梗阻、亂作為”。在最近的調查中，我們發(fā)現，少數部門作風飄浮，情況不明，制訂政策“以其昏昏，使人昭昭”，遇事則互相推諉，不敢承擔責任；少數部門無所事事，“只做和尚不撞鐘”；少數部門“閻王好見、小鬼難纏”，部分中層干部陽奉陰違，導致政策落實難、群眾辦事難；還有的部門本位主義嚴重，“與民爭利”現象突出，只注重收費，不注重服務，群眾對此十分反感。不作為是最大的失職，中梗阻是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。效能建設，就是要解決這種不正常的現象。會后，各部門都要進行自查自糾，紀檢監(jiān)察部門要加大對不作為、亂作為人員的查處力度，追究當事人及主要負責人的責任，直至免職。這里，根據基層和企業(yè)的反映，我特別強調兩點：一是行政檢查要規(guī)范。行政機關對行政檢查進行分類管理，這是一種國際慣例。對誠信度好的大型企業(yè)，要免于日常檢查。對其他企業(yè)，也要嚴格控制各類行政檢查和各類達標活動，對一定要檢查的，事先要有書面通知，涉及面大的，要進行公告；對同一企業(yè)同一類檢查，要嚴格控制次數。檢查工作一定要規(guī)范，不能妨礙企業(yè)的正常生產經營活動。另外，部門之間也要加強溝通聯(lián)系，盡量采取聯(lián)合檢查的形式，盡量減少對企業(yè)的干擾。對檢查中發(fā)現的問題，要以教育整改為主，不能動輒罰款。對查實的企業(yè)違法行為，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據，堅持“過罰相當”的原則，嚴格按法定權限和程序實施行政處罰。二是行政收費要嚴控?，F在的收費，給基層總的感覺是，名目仍多、總額偏大。尤其是有的部門只收費不服務或者服務不到位甚至違規(guī)收費，企業(yè)叫苦不迭。對文秘114網來講，經濟發(fā)展很快，完全有能力、有條件把收費的標準降下來。要嚴格推行行政收費管理制度、登記制度、報告制度、公示制度，凡《文秘114網市行政事業(yè)性收費項目目錄》以外的項目，任何單位都不得收取費用；《目錄》以內的項目，可收可不收的堅決取消，可高可低的一律按下限收費；依法新開征行政事業(yè)性收費和提高行政事業(yè)性收費標準的，必須經市委、市政府同意。機關效能建設的重點，是要“優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、強化監(jiān)管”。圍繞構建機關作風建設的長效機制，重點抓好三條：一要推進行政管理流程再造。基于ISO9001質量認證體系的行政管理流程再造，是著眼于從機制上、制度上、根本上提高行政效能的有效舉措，這是當今各國政府改革的一個趨勢。我市已有國檢局、水利局水政監(jiān)察大隊、地稅局等單位做了積極的嘗試，并取得了良好的效果。市效能辦要認真總結推廣這些單位的成功經驗，積極推動行政機關及其下屬單位導入ISO9001質量認證體系。與此同時，要加快制定、出臺行政效能建設標準和考核標準，指導各相關部門對行政管理流程進行梳理、優(yōu)化和再造，全面