【正文】 第一篇：上海市省際道路客運班線經(jīng)營權管理規(guī)定上海市省際道路客運班線經(jīng)營權管理規(guī)定第一章 總 則第一條（目的和依據(jù)）為了加強本市省際道路客運班線管理，維護省際班線客運市場秩序，保障省際道路旅客運輸安全，保護班線客運經(jīng)營者和旅客的合法權益，促進省際道路客運行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》、《道路旅客運輸班線經(jīng)營權招標投標辦法》、《上海市道路運輸管理條例》以及有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）本規(guī)定適用于本市省際道路客運班線經(jīng)營權的管理及相關活動。前款所稱省際道路客運班線（以下簡稱“客運班線”）經(jīng)營權是指依法取得客運班線經(jīng)營許可的班線客運經(jīng)營者在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)營指定客運班線的權利。第三條（管理部門）上海市交通運輸和港口管理局（以下簡稱市交通港口局）是本市客運班線經(jīng)營權的行政主管部門，并負責本規(guī)定的組織實施。上海市城市交通運輸管理處（以下簡稱市運輸管理處）具—１— 體負責客運班線經(jīng)營權的日常管理與監(jiān)督。上海市城市交通行政執(zhí)法總隊（以下簡稱市交通執(zhí)法總隊）和區(qū)縣道路運輸執(zhí)法機構(gòu)具體負責客運班線經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查和依法實施行政處罰。第四條（管理原則）本市客運班線經(jīng)營權的管理，應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、公平競爭、公正透明、效率優(yōu)先等原則，鼓勵班線客運經(jīng)營者兼并、重組、聯(lián)合、集約經(jīng)營，積極推進公司化運營、區(qū)域化發(fā)展、品牌化服務。第五條（行業(yè)協(xié)會作用）本市客運班線經(jīng)營權的管理應當發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，在規(guī)范和標準的制定、客運班線發(fā)展與調(diào)整、客運班線招標、經(jīng)營狀況評議考核等工作中應當充分聽取行業(yè)協(xié)會意見和建議。第二章 經(jīng)營許可第六條（客運班線分類）本市客運班線根據(jù)經(jīng)營區(qū)域和營運線路長度分為以下類型：（一）一類客運班線：本市中心城區(qū)（指外環(huán)線以內(nèi)，下同）與外省地級市之間的客運班線或者營運線路長度在800公里以上的客運班線；—２—（二）二類客運班線：本市中心城區(qū)與外省的縣之間的客運班線以及本市中心城區(qū)以外的其他區(qū)縣與外省的地級市之間的客運班線；（三）三類客運班線：本市中心城區(qū)以外的其他區(qū)縣與外省的縣之間的客運班線。第七條（經(jīng)營許可條件）申請從事客運班線經(jīng)營的，應當符合交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第十條規(guī)定的相關條件。其中，客運班線長度在800公里以上、高速公路客運里程在200公里以上或者高速公路客運里程占總里程70%以上的車輛技術等級應當達到行業(yè)標準《營運車輛技術等級劃分和評定要求》（JT/T198）規(guī)定的一級；其他客運班線車輛的技術等級應當達到二級以上。新購車輛應符合《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的標準，并應安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。第八條（班線發(fā)展計劃）市運輸管理處應當根據(jù)本市班線客運市場供求狀況，每年第三季度提出客運班線發(fā)展計劃草案，征詢相關省市道路運輸管理機構(gòu)的意見，形成本市客運班線下年度發(fā)展計劃，并在上海城市交通網(wǎng)上公告后實施?？瓦\經(jīng)營者可以隨時向市運輸管理處提供發(fā)展客運班線—３— 的意向書，同時提供可行性分析報告。經(jīng)市運輸管理處審核后納入客運班線發(fā)展計劃草案。第九條（申請審批程序）需要申請經(jīng)營客運班線的，應當在本市客運班線年度發(fā)展計劃公告規(guī)定的申請截止之日前向市交通港口局提出申請，并提交符合交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第十四條、第十五條規(guī)定的材料。公告規(guī)定的申請截止之日統(tǒng)一確定為受理之日。同一客運班線有3個以上申請人的，應當按照第三章規(guī)定通過招標方式作出決定。同一客運班線不滿3個申請人的，市運輸管理處受市交通港口局委托，應當在公告規(guī)定的申請截止之日起15日內(nèi)提出初審意見后報送市交通港口局審核，市交通港口局在5日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。第十條（經(jīng)營期限確定）本市對客運班線實行4到8年的有期限經(jīng)營，并根據(jù)班線客運經(jīng)營者的資質(zhì)條件和服務質(zhì)量確定相應的經(jīng)營期限：（一）新增客運班線的經(jīng)營期限為4年；（二）本規(guī)定實施以前已取得客運班線經(jīng)營許可的，經(jīng)重新審核確認后，其首期經(jīng)營期限確定為4年。對于不符合資質(zhì)條件的，予以半年限期整改，整改期滿仍不符合資質(zhì)條件的，—４— 依法吊銷客運班線經(jīng)營許可；（三）客運班線延續(xù)經(jīng)營的期限按照第二十六條規(guī)定分別確定8年。第十一條（延續(xù)經(jīng)營許可）客運班線經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)經(jīng)營的，應當在屆滿60日前向原許可機關提出申請。原許可機關依據(jù)法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。第十二條（增加班次）同一起訖地客運班線6個月內(nèi)本市發(fā)班平均實載率達70%以上的，方可申請增加班次。客運班線需要增加班次的,應當優(yōu)先在原有的班線客運經(jīng)營者中確定，但原有班線客運經(jīng)營者放棄或者該客運班線經(jīng)營狀況上一年度考核不合格的除外。經(jīng)營同一起訖地客運班線的經(jīng)營者實行聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一結(jié)算等有利于集約經(jīng)營的，市運輸管理處應當對該班線的運力投放、班次調(diào)整、站點安排等方面予以支持。第十三條（班線遷站）班線客運經(jīng)營者需要遷移客運班線起訖站的，應當符合下列條件：（一）調(diào)整意向符合本市省際道路客運站點、線路布局規(guī)劃；有利于推進班線集約化、公司化經(jīng)營；有利于推進非規(guī)劃—５— 客運站點的歸并、調(diào)整。（二）在同一客運站連續(xù)運營六個月以上，且實載率低于行業(yè)平均實載率。因?qū)嵤┦‰H道路客運站點、線路布局規(guī)劃以及其他公共利益的需要，班線客運經(jīng)營者應當服從市交通港口局有關客運班線站點調(diào)整決定。第十四條（班線配載）客運班線的配載站點安排應當遵守下列規(guī)定：（一）當從客運站始發(fā)的客運班線實載率低于行業(yè)平均實載率時方可申請?zhí)岢雠漭d。（二）按照客運班線起訖站之間的順向客運站點安排。（三）內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的客運站點不得相互配載。（四）內(nèi)環(huán)線以外的客運站點不得到內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的客運站點配載；郊區(qū)客運站始發(fā)線路不得進入市區(qū)客運站配載。（五）客運班線在實施遷站后，在新始發(fā)站正式運營180天內(nèi)，不得申請至原始發(fā)站配載。（六）一條班線原則上只可配載1次。第十五條（班線運營）班線客運經(jīng)營者依法取得客運班線經(jīng)營權后，應當遵守下列規(guī)定：（一）在120日內(nèi)落實車輛投入運營，超過規(guī)定期限60 —６— 日未運營或運營后連續(xù)180日以上停運的，視為放棄客運班線經(jīng)營權；（二）按照批準的客運站點?？?，并按規(guī)定的線路和班次行駛，不得站外上客或者沿途攬客；（三）不得轉(zhuǎn)讓客運班線經(jīng)營權；（四）不得擅自暫停、終止客運班線經(jīng)營；（五）禁止掛靠經(jīng)營。第三章 經(jīng)營權招標投標第十六條（招標形式）客運班線經(jīng)營權的招標采用公開招標。第十七條（招標程序）客運班線經(jīng)營權的招標應當遵守下列程序：（一）市運輸管理處受市交通港口局委托編制招標文件，報市交通港口局同意后發(fā)出招標公告；（二）投標人在招標文件要求提交投標文件截止之日前密封向市運輸管理處報送投標文件；（三）市運輸管理處受市交通港口局委托主持開標，并通知所有投標人到場；（四）評標委員會進行評標并提出評標報告和推薦中標候選人；—７—（五）市交通港口局根據(jù)評標委員會的評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人；（六）市交通港口局發(fā)出中標通知書，并在上海交通網(wǎng)上公示。第十八條（評標機構(gòu)）市交通港口局應當逐步建立客運班線招標投標評審專家?guī)?，公布并定期調(diào)整評審專家。開標前市交通港口局應當從評審專家?guī)熘须S機抽取一定數(shù)量的評審專家組成評標委員會進行評標，評標委員會的成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。招標工作設1至2名監(jiān)督員，負責監(jiān)督招標全過程。招標工作監(jiān)督員由市交通港口局負責派出。第十九條（評標標準、辦法）客運班線經(jīng)營權招標投標的評分標準總分為200分，包括標前分80分和評標分120分。標前分評分指標包括：企業(yè)規(guī)模、運力結(jié)構(gòu)、最近兩年企業(yè)質(zhì)量信譽考核結(jié)果等。標前分評分標準參見交通運輸部2008年第8號令《道路旅客運輸班線經(jīng)營權招標投標辦法》附件。評標分標準應當包括安全保障措施、車輛站場設施、運營方案、經(jīng)營方式、服務承諾、服務質(zhì)量保障措施等內(nèi)容。標前分由市運輸管理處負責具體評定，于開標前7日在上 —８— 海交通網(wǎng)上公示評定結(jié)果。如果公示后存在較大異議的，由市運輸管理處會同行業(yè)協(xié)會調(diào)查核實，并在開標前據(jù)實調(diào)整；評標分由評標委員會根據(jù)投標文件綜合評定。具體評標標準、分值設定和評標辦法由市運輸管理處報市交通港口局后，在招標文件中確定。第二十條（投標加分權）符合下列條件之一的，可以獲得評標標準總分以外的加分，但累計加分最高不得超過評標標準總分的15%：（一）企業(yè)自主調(diào)研開發(fā)的客運班線，且最先提出完整的客運班線經(jīng)營申請和可行性分析報告的，可以增加評標標準總分8%的分值；（二）企業(yè)現(xiàn)有客運班線公司化經(jīng)營率達80%以上的，可以增加評標標準總分5%的分值；（三）經(jīng)市交通港口局認定的因執(zhí)行應急任務或者在本市省際道路客運站點、班線調(diào)整等工作中作出突出貢獻的，可以增加評標標準總分7%的分值。第四章 評議考核第二十一條（評議考核基本要求）本市建立客運班線經(jīng)營狀況評議考核制度。市運輸管理處應當每年組織對客運班線經(jīng)營狀況進行評議考核，考核應當公—９— 開、公平、公正。第二十二條（評議考核標準）客運班線經(jīng)營狀況評議考核標準包括班線客運經(jīng)營者的基本資質(zhì)條件和營運服務質(zhì)量。基本資質(zhì)條件包括企業(yè)規(guī)模、車輛設施、人員素質(zhì)、安全制度等；營運服務質(zhì)量包括守法經(jīng)營、安全行車、優(yōu)質(zhì)服務、規(guī)范管理、社會評價等?？瓦\班線經(jīng)營狀況評議考核具體標準由市運輸管理處編制并報市交通港口局批準公布后實施。第二十三條（評議考核等級）客運班線經(jīng)營狀況評議考核等級分為優(yōu)秀、合格、不合格三級。第二十四條（評議考核方法）客運班線經(jīng)營狀況評議考核分為年度考核和期末考核?；举Y質(zhì)條件的年度考核和期末考核均采用否決制，班線客運經(jīng)營者必須達到相應考核標準；營運服務質(zhì)量年度考核采用打分制,總分為100分，60分以上為合格，不滿60分為不合格。根據(jù)綜合考核情況，班線年度考核優(yōu)秀的比例控制在5%以內(nèi)。不合格班線整改期為一年，整改期內(nèi)為重點監(jiān)管對象。期末考核為各年度考核的平均分。第二十五條（評議考核程序）客運班線經(jīng)營狀況評議考核應當按照下列程序進行：—１０—（一）班線客運經(jīng)營者根據(jù)評議考核標準進行自我檢查，并在客運班線經(jīng)營權年度末的一個月前及經(jīng)營期限屆滿三個月前向市運輸管理處書面報送自評報告；（二）市運輸管理處根據(jù)評議考核標準具體實施評議考核。其中，年度考核在客運班線經(jīng)營權年度末的一個月內(nèi)完成，并將考核結(jié)果通知班線客運經(jīng)營者和報送市交通港口局備案。期末考核在客運班線經(jīng)營期限屆滿兩個月前完成，并將期末評議考核材料報市交通港口局審議；（三）市交通港口局收到期末評議考核材料后，在20日內(nèi)進行審議，決定下一期客運班線經(jīng)營權是否準予延續(xù)，并將期末評議考核結(jié)果在上海交通網(wǎng)上公示。第二十六條（延續(xù)經(jīng)營期限的標準）客運班線經(jīng)營狀況期末考核結(jié)束需要延續(xù)經(jīng)營的，可以按照下列規(guī)定確定新一期經(jīng)營期限：（一）客運班線經(jīng)營期限內(nèi)年度考核一次不合格、經(jīng)整改且期末考核合格的，可準予延續(xù)4年的經(jīng)營權；（二）年度考核和期末考核全部合格的，可準予延續(xù)6年的經(jīng)營權；（三）期末考核優(yōu)秀的，可準予延續(xù)8年的經(jīng)營權。第二十七條（經(jīng)營期限不予延續(xù)情形）客運班線經(jīng)營期限屆滿后，有下列情形之一的，不予延續(xù)—１１— 該客運班線經(jīng)營期限：（一）企業(yè)基本資質(zhì)條件評議考核不合格，經(jīng)限期整改仍不合格的；（二）經(jīng)營期限內(nèi)有兩次以上年度考核不合格的；（三）仍然存在掛靠經(jīng)營問題的；（四）不服從管理部門客運班線站點調(diào)整決定的。第二十八條（經(jīng)營權注銷）客運班線連續(xù)兩年評議考核不合格的，市交通港口局可以注銷該客運班線經(jīng)營權。第二十九條（監(jiān)督檢查）市運輸管理處應當定期對班線客運經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)、運營服務等情況進行監(jiān)督檢查，做好檢查記錄。監(jiān)督檢查的覆蓋面應當相對統(tǒng)一，對每個班線客運經(jīng)營者所經(jīng)營的客運班線每年檢查不少于一次。市交通執(zhí)法總隊、區(qū)縣道路運輸執(zhí)法機構(gòu)應當加強對省際道路班線客運市場的監(jiān)督檢查，依法查處違反道路運輸管理秩序的行為，并將查處情況及時告知市運輸管理處。第三十條（檔案管理）市運輸管理處應當建立客運班線經(jīng)營權管理檔案，完整保存、詳細記錄相關基礎數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查、評議考核等資料，并創(chuàng)造條件，提供客運班線經(jīng)營權管理依法應當公開的信息的查 —１２— 詢服務。第五章 附 則第三十一條（有關用語含義）本規(guī)定所稱的公司化經(jīng)營，是指營運車輛所有權為本公司所有，從業(yè)駕駛員與公司訂立勞動合同關系，運輸經(jīng)營、運輸安全、車輛維修以及運營收益、成本支出、票款結(jié)算等財務事項均由公司負責管理。本規(guī)定所稱掛靠經(jīng)營，是指營運車輛由個人出資以企業(yè)名義購買、登記、運營，其實質(zhì)所有權屬個人所有，從業(yè)駕駛員與企業(yè)未訂立勞動或者勞務合同關系。本規(guī)定所稱的實載率，均以上海公路客運信息平臺提供的數(shù)據(jù)為準。本規(guī)定所稱的同一起訖地，是指中心城區(qū)、中心城區(qū)以外的區(qū)縣所在地。本規(guī)定所稱的同一客運班線，是指同一起訖站的客運班線。第三十二條（施行日期）本規(guī)定自二○一一年十二月一日起施行，有效期至二○