【正文】 更多的論述參見崔建遠(yuǎn)：《準(zhǔn)物權(quán)研究》，法律出版社2003年4月版，第120123頁。[4]陳忠強(qiáng)：“買酒還要再交酒瓶錢？”，載，訪問于2010年8月8日。只有當(dāng)轉(zhuǎn)讓雙方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，或是受讓方與其他班線經(jīng)營者之間發(fā)生利益之爭時(shí)，私下轉(zhuǎn)讓行為才會浮出水面，因此在管理實(shí)踐中交通運(yùn)輸管理部門雖明文不支持，但是無法禁止客運(yùn)班線擅自轉(zhuǎn)讓行為。在二重轉(zhuǎn)讓登記客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)的情況下，因辦理過戶登記手續(xù)之前客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)仍然歸屬于轉(zhuǎn)讓人，所以，二個(gè)轉(zhuǎn)讓合同均為有效，先辦理過戶登記手續(xù)的受讓人取得客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)。當(dāng)轉(zhuǎn)讓人根本沒有客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)，也不可能獲得客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)，對于他人也同樣如此的情況下，不會發(fā)生客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的效果。該合同的成立或生效不以登記為要件，但未經(jīng)登記，客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)無法移轉(zhuǎn)，屬于合同履行不能的情形。筆者認(rèn)為，套用效力待定論回答轉(zhuǎn)讓合同效力問題存在理論障礙，因?yàn)樾姓芾頇C(jī)關(guān)并非客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人，法律也未賦予其對轉(zhuǎn)讓行為予以批準(zhǔn)的權(quán)力，同時(shí)受讓人也未以行政管理機(jī)關(guān)名義為經(jīng)營行為，故依效力待定理論，行政管理機(jī)關(guān)無追認(rèn)權(quán)；而且，效力待定本身不能給出最終的處理結(jié)果，還是要返回到無效或者有效的進(jìn)路去尋找答案，故該進(jìn)路屬現(xiàn)有法律框架內(nèi)的下策。當(dāng)然，筆者認(rèn)為，以違反法律的取締性規(guī)定來認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效既有法理和規(guī)則的說服力基礎(chǔ)，也符合實(shí)踐發(fā)展的需要，又能避免無效論存在的善后難題，應(yīng)該是在現(xiàn)有法律框架下最優(yōu)的進(jìn)路。而道路運(yùn)輸條例第十八條規(guī)定只是屬于行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法取締的范圍而已，此種結(jié)果不及于私法，客運(yùn)班線轉(zhuǎn)讓合同在民法上原則上依然是有效的。禁止規(guī)定，指命令當(dāng)事人不得為一定行為的法律規(guī)定。因此可以說盡管無效論最符合立法原意，但卻缺乏可操作性，屬于現(xiàn)有法律框架下的中策。另外，合同無效后，根據(jù)合同法第五十八條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓人收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)應(yīng)予以相應(yīng)返還，返還的比例為（合同規(guī)定的經(jīng)營期限受讓人已使用的經(jīng)營期限）/合同規(guī)定的經(jīng)營期限。既有法律框架下客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)路那么在既有法律框架下，司法實(shí)踐對客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓效力認(rèn)定能有什么進(jìn)路嗎？1．無效論——中策。首先，客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)的行政許可是針對被許可人的，并非針對車輛的，所以第一個(gè)理由不成立；其次，不是所有財(cái)產(chǎn)權(quán)都可以轉(zhuǎn)讓，否則法律關(guān)于特定財(cái)產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定就落空了。在本案審理中，汽車公司對后一次轉(zhuǎn)讓不予認(rèn)可。汽車公司取得班線經(jīng)營許可和線路牌后，該客車即可經(jīng)營班線的旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)，至于如何經(jīng)營則是汽車公司的經(jīng)營方式問題。雙方協(xié)商未果后，羅某以覃某為被告、汽車公司為第三人訴至法院，請求法院確認(rèn)自己對轉(zhuǎn)讓客車的營運(yùn)線路牌享有租賃經(jīng)營權(quán)。2006年9月，汽車公司重新向運(yùn)輸管理部門申請核準(zhǔn)客運(yùn)班線經(jīng)營許可。在這里，邏輯就出現(xiàn)了混亂，在張某沒有取得客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)的情況下，為何以張某為轉(zhuǎn)讓人的客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是有效的？難道張某是代表某公司與王某簽訂合同，或者張某轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)是無權(quán)處分行為，但得到了某公司認(rèn)可（但從本案中看不出某公司的認(rèn)可），故合同有效？不論本案判決理由多么牽強(qiáng)和矛盾，它在判斷合同違反強(qiáng)制性規(guī)定的效力問題上采取了一帶而過的回避策略。原告關(guān)于合同違反法律強(qiáng)制性規(guī)定屬無效合同的意見，不予采納。后王某在該線路營運(yùn)數(shù)次因虧損未再營運(yùn)，遂訴至法院，認(rèn)為合同標(biāo)的為線路車，包括線路和車輛，根據(jù)法律規(guī)定，長途客運(yùn)線路不得轉(zhuǎn)讓，合同約定違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效；并且張某向其隱瞞了客運(yùn)經(jīng)營合同期限、線路審批情況，存在欺詐行為，合同價(jià)款亦顯失公平，應(yīng)予撤銷。[3]基本案情：張某于2000年6月購買依維柯客車一部，掛靠某公司進(jìn)行長途客運(yùn)經(jīng)營，登記車主為某公司。既然法律通過禁止轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)無法實(shí)現(xiàn)立法目的，筆者認(rèn)為應(yīng)變堵為疏，即通過規(guī)范轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)的方式確保受讓人的資質(zhì)條件，并抑制經(jīng)營權(quán)的炒買炒賣。4．客運(yùn)行業(yè)對我國龐大的勞動力群體及民間資金都具有相當(dāng)?shù)奈?。而道路營運(yùn)本身是一種市場化的活動，經(jīng)營者可能盈利也可能虧損，當(dāng)經(jīng)營者因經(jīng)營不善而虧損時(shí)，其出路往往是私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。2．允許客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將會培育起客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)炒賣市場，導(dǎo)致班線經(jīng)營權(quán)價(jià)位虛高，這就削弱了經(jīng)營者的認(rèn)真經(jīng)營班線意愿，轉(zhuǎn)為倒買倒賣獲取暴利，最終提高了運(yùn)營成本，降低了運(yùn)營質(zhì)量，破壞社會的經(jīng)濟(jì)秩序?？瓦\(yùn)班線經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律障礙行政許可法第九條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。3．掛靠人、承包人、承租人要向被掛靠人、發(fā)包人、出租人支付相當(dāng)于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的對價(jià)。當(dāng)然，在掛靠經(jīng)營中，車輛實(shí)際上是由掛靠人出資購買，故被掛靠人僅是名義上的所有權(quán)人。二、現(xiàn)行法框架下客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的含義及其形式客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓指的是客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)基于一定的事由從一個(gè)主體轉(zhuǎn)移到另一個(gè)主體的過程。當(dāng)然，客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)具有的物權(quán)基本屬性在程度上與傳統(tǒng)物權(quán)是有區(qū)別的，同時(shí)，客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)也缺少傳統(tǒng)物權(quán)的排他性特征，因?yàn)橥粋€(gè)客運(yùn)線路上可以有多個(gè)獨(dú)立營運(yùn)主體擁有經(jīng)營權(quán)，相互之間是并行的。客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)由于沒有可以支配的有形特定客體而使得其追及力有別于傳統(tǒng)物權(quán)的追及力，主要表現(xiàn)為客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)的確權(quán)之訴，即在認(rèn)為自己擁有的客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)被他人非法侵占時(shí)要求明確經(jīng)營權(quán)歸己所有，從而否認(rèn)了他人的營運(yùn)資格。以上種種狀況都要求我們換個(gè)視角從權(quán)利本身思考問題，筆者正是基于這一考慮，從民法的視野重新審視目前矛盾爭議最大的客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。由于道路客運(yùn)班線運(yùn)輸在現(xiàn)階段仍屬于人民群眾出行的主要方式，因此法律法規(guī)對此進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)制，管理部門也投入很多精力進(jìn)行管理，道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)（以下簡稱客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)）是實(shí)行數(shù)量限制的有限國家公共資源這一理念已經(jīng)得到公認(rèn)，道路班線經(jīng)營的準(zhǔn)入許可通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式得到規(guī)范，同時(shí)也明確禁止未經(jīng)管理部門許可私下買賣班線經(jīng)營權(quán)的行為。七、第四條，質(zhì)量信譽(yù)考核工作根據(jù)《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》的有關(guān)規(guī)定評定等級。第二十五條本合同未盡事項(xiàng)，可由雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充文件作為合同附件，補(bǔ)充文件與本合同具體有同等法律效力。第二十二條因乙方的原因造成提前解除本合同的，其后果由乙方承擔(dān)。第二十條乙方提出提前解除合同的，應(yīng)向甲方提出書面申請。甲乙雙方一致認(rèn)可并共同遵守：乙方在經(jīng)營道路客運(yùn)班線期間，有《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第七十條規(guī)定的違規(guī)行為，且違規(guī)行為造成了重大社會影響，或者同一類型違規(guī)行為30天內(nèi)發(fā)生3次以上，或者180天內(nèi)發(fā)生10以上的，適用第七十條所規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重的”情形，甲方有權(quán)依法吊銷乙方取得的道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可證件。（或見附表）道路客運(yùn)班線：__________（起點(diǎn)）至__________（訖點(diǎn)），途經(jīng)線路：_____________________________，客運(yùn)標(biāo)志牌號碼：___________________。第十條　本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。第八條　本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權(quán)代表人簽字并加蓋單位公章或合同專用章之日起生效。第六條　變更乙方需要過戶、變更經(jīng)營范圍、車輛更新的，必須經(jīng)甲方批準(zhǔn)，并按照規(guī)定到工商、稅務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)。乙方逾期未辦理相關(guān)審批手續(xù)、逾期未投入營運(yùn)，或經(jīng)營期間擅自停班超過6個(gè)月的，視為自動放棄經(jīng)營權(quán)，甲方有權(quán)終止合同，將線路移交候補(bǔ)中標(biāo)方經(jīng)營或?qū)⒕€路流標(biāo)，乙方投標(biāo)的履約保證金不予退還。1乙方車輛駕駛員或乘務(wù)員應(yīng)在發(fā)車前向乘客介紹安全乘車要求，在高速公路、山區(qū)道路和其他危險(xiǎn)道路行駛時(shí)，應(yīng)提醒注意安全，指導(dǎo)乘客采取安全措施。1乙方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納交通規(guī)費(fèi)；執(zhí)行由物價(jià)、交通行政管理部門核定的客運(yùn)運(yùn)價(jià)及有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。對甲方在管理和履行合同中出現(xiàn)的問題，乙方有權(quán)提出異議或向甲方上級部門反映或投訴。乙方須充分了解并自行承擔(dān)因政策和市場變化所可能產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。乙方在經(jīng)營權(quán)使用期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓線路使用權(quán)。乙方須遵守道路客運(yùn)管理有關(guān)法規(guī)，服從管理，守法經(jīng)營。經(jīng)營權(quán)使用期滿后，甲方有權(quán)無條件收回。乙方投入營運(yùn)客車_________輛，客車技術(shù)等級為_________，客車類型等級為_________，座位數(shù)為_________座。乙方：_________地址：_________；聯(lián)系電話：_________；法定代表人：_________職務(wù)：_________。第七條本合同一經(jīng)雙方簽字蓋章，立即發(fā)生法律效力。第五條甲方招標(biāo)文件、乙方投標(biāo)文件和招標(biāo)線路經(jīng)營服務(wù)承諾考核標(biāo)準(zhǔn)是本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。9．對甲方在管理和履行合同中出現(xiàn)的問題，乙方有權(quán)提出異議或向甲方上級部門反映或投訴。6．乙方須充分了解并自行承擔(dān)因政策和市場變化所可能產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。第三條 乙方的權(quán)利和義務(wù)，并在審批后45日內(nèi)投入營運(yùn)。，有權(quán)在經(jīng)營權(quán)使用期內(nèi)對同班線進(jìn)行招標(biāo)增加運(yùn)力和班次。第一條乙方獲得的客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)使用期限為年，自年月日起至年月日止。第三十六條（施行日期）本規(guī)定自二○一一年十二月一日起施行，有效期至二○一六年十一月三十日止。第三十三條（違反價(jià)格、票證規(guī)定的處理）—２６— 客運(yùn)站經(jīng)營者違反有關(guān)價(jià)格管理規(guī)定的，由市、區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送價(jià)格管理部門依法處理。第二十九條（非法轉(zhuǎn)讓、出租經(jīng)營許可證的處罰）客運(yùn)站經(jīng)營者非法轉(zhuǎn)讓、出租《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的，由市、區(qū)（縣）交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《國家道條》、《客運(yùn)規(guī)定》，責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，轉(zhuǎn)讓、出租在一個(gè)月以內(nèi)的，處以2000元的罰款；轉(zhuǎn)讓、出租在二個(gè)月以內(nèi)的，處以5000元的罰款；轉(zhuǎn)讓、出租超過二個(gè)月或者情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。市和區(qū)縣運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市交通局確定的質(zhì)量信譽(yù)考核指標(biāo)和規(guī)定的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)客運(yùn)站經(jīng)營者信用信息的采集、錄入等工作。客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合?？瓦\(yùn)站與客運(yùn)經(jīng)營者因發(fā)車時(shí)間發(fā)生糾紛經(jīng)協(xié)商無效的，由市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會同區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)裁定。市、區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)受理制度，公開舉報(bào)電話、通信地址或者電子信箱，并認(rèn)真查處舉報(bào)案件。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急設(shè)備的儲備、旅客疏散方案以及處置措施等內(nèi)容，并且按規(guī)定定期組織演練。第十六條（行包管理）客運(yùn)站經(jīng)營者從事行包托運(yùn)、行李寄存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）設(shè)置行包托運(yùn)處、行李寄存處；（二）公示行包托運(yùn)、行李寄存等業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（三）行包、行李交接應(yīng)當(dāng)核對憑據(jù)、手續(xù)齊全。導(dǎo)向標(biāo)志應(yīng)當(dāng)位置適當(dāng)、醒目、清晰，便于旅客識別?？瓦\(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營后10日內(nèi)將《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》交回原許可機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。原許可機(jī)關(guān)收到前款規(guī)定申請材料后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理變更手續(xù)，并換發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)出具《道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營行政許可決定書》，明確許可事項(xiàng)（經(jīng)營者名稱、站場地址、站場級別和經(jīng)營范圍），并在10個(gè)工作日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》；不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具《不予行政許可決定書》。配備本市公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票需要的網(wǎng)絡(luò)通信、售票終端等設(shè)備，并符合聯(lián)網(wǎng)售票的接入要求。第六條（客運(yùn)站命名及站級驗(yàn)收）客運(yùn)站的命名，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照《上海市地名管理?xiàng)l例》向市交通港口局提出申請，由市交通港口局轉(zhuǎn)報(bào)市地名辦審批。上海市城市交通行政執(zhí)法總隊(duì)和浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局以及閔行、寶山、嘉定、金山、松江、奉賢、青浦、崇明等區(qū)（縣）城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)（以下統(tǒng)稱市、區(qū)（縣）交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)）按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施客運(yùn)站的行政處罰工作。第二條（適用范圍）本規(guī)定適用于本市道路旅客運(yùn)輸站的經(jīng)營及相關(guān)管理活動。本規(guī)定所稱的同一起訖地，是指中心城區(qū)、中心城區(qū)以外的區(qū)縣所在地。第三十條（檔案管理）市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)建立客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)管理檔案，完整保存、詳細(xì)記錄相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查、評議考核等資料，并創(chuàng)造條件，提供客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)管理依法應(yīng)當(dāng)公開的信息的查 —１２— 詢服務(wù)。第二十八條（經(jīng)營權(quán)注銷）客運(yùn)班線連續(xù)兩年評議考核不合格的，市交通港口局可以注銷該客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)。其中，年度考核在客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)年度末的一個(gè)月內(nèi)完成，并將考核結(jié)果通知班線客運(yùn)經(jīng)營者和報(bào)送市交通港口局備案。根據(jù)綜合考核情況，班線年度考核優(yōu)秀的比例控制在5%以內(nèi)?？瓦\(yùn)班線經(jīng)營狀況評議考核具體標(biāo)準(zhǔn)由市運(yùn)輸管理處編制并報(bào)市交通港口局批準(zhǔn)公布后實(shí)施。第四章 評議考核第二十一條（評議考核基本要求）本市建立客運(yùn)班線經(jīng)營狀況評議考核制度。標(biāo)前分由市運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)具體評定，于開標(biāo)前7日在上 —８— 海交通網(wǎng)上公示評定結(jié)果。第十九條（評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法）客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)總分為200分，包括標(biāo)前分80分和評標(biāo)分120分。開標(biāo)前市交通港口局應(yīng)當(dāng)從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取一定數(shù)量的評審專家組成評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)委員會的成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。第十五條（班線運(yùn)營）班線客運(yùn)經(jīng)營者依法取得客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）在120日內(nèi)落實(shí)車輛投入運(yùn)營，超過規(guī)定期限60 —６— 日