【正文】 第一篇：上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法【發(fā)布單位】上海市人民政府 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕24號 【發(fā)布日期】20090505 【生效日期】20090505 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】上海市上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法(滬府發(fā)〔2009〕24號)各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：現(xiàn)將《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。上海市人民政府二○○九年五月五日上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法第一條（目的和依據(jù)）為進一步規(guī)范服務業(yè)發(fā)展引導資金的管理和使用，提高資金效益，發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導各類社會資本加大對服務業(yè)的投入，根據(jù)國務院有關文件精神和上海市委、市政府加快形成以服務經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結構的要求，在試行《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）的基礎上，制訂本辦法。第二條（資金來源）服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金”）是由地方財政預算內(nèi)安排的專項用于全市服務業(yè)發(fā)展的補助性資金。市級財政預算每年安排2億元，獲得市級引導資金支持的區(qū)（縣）應按照不低于1∶1的比例安排配套資金。第三條（使用范圍）引導資金主要用于服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域、重點區(qū)域和新興行業(yè)，促進服務業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)模化發(fā)展。主要用于如下方面:（一）鼓勵本市企業(yè)申請國家各類服務業(yè)引導資金，并提供配套資金。（二）支持符合《上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄》的服務業(yè)重點領域發(fā)展，包括航運服務、信息服務、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務、文化服務、會展、旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓、醫(yī)療服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，對該領域中發(fā)揮引領作用的重點項目給予適當補貼或貸款貼息。（三）支持服務貿(mào)易發(fā)展，對重點企業(yè)給予績效支持、貸款貼息、保險費用補貼、認證補貼及境外推廣費用補貼等；支持服務外包業(yè)務發(fā)展。對服務貿(mào)易和服務外包的具體支持方式，由市發(fā)展改革委、市商務委和市財政局另行制定。（四）鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。（五）支持能提供信息、技術、人才、貿(mào)易、資金等服務支撐、完善服務業(yè)整體發(fā)展環(huán)境的公共服務平臺建設，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。（六）支持具有示范帶動作用的各類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，對其核心區(qū)域功能、建筑及立體交通組織的前期規(guī)劃論證給予適當補貼。（七）經(jīng)市政府批準其他需要支持的事項。第四條（支持方式和額度）市級引導資金的支持，采用無償資助或貸款貼息方式（二者選一）。采用無償資助方式支持的，單個項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元。采用貸款貼息方式支持的，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元。第五條（申報和審批程序）由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導資金的申報受理、評估管理、審核批復、監(jiān)督稽查等工作。評審小組辦公室設在市發(fā)展改革委。市屬企業(yè)和單位可直接向市行業(yè)主管部門申報，其他企業(yè)和單位可向其稅務注冊地的所在區(qū)縣有關部門申報。申請引導資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關部門根據(jù)引導資金使用方向和重點支持領域，編寫引導資金年度申請報告，于每年4月底前，送交評審小組辦公室。已經(jīng)安排政府資金補貼或支持的項目不予受理。市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關部門須對申報材料的真實性負責。對市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關部門報送的申請材料，評審小組負責組織專家組進行專家評審，委托中介機構進行評估。對經(jīng)評審小組審核同意的項目，由市發(fā)展改革委會同相關部門下達引導資金投資計劃至各行業(yè)主管部門和區(qū)縣。第六條（申請?zhí)峤坏牟牧希┥暾堃龑зY金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關部門，需要提交引導資金年度申請報告，主要包括：擬重點推進的項目對優(yōu)化結構、提升能級、增加稅收和擴大就業(yè)等作用分析；擬重點推進的公共服務平臺、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設、舉辦各類活動對完善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境、加速服務業(yè)發(fā)展的重要性和必要性分析。其中，區(qū)縣申請報告中要承諾區(qū)縣財政對申請市級引導資金支持的項目，以不低于1∶1的比例給予配套。同時，需要提供以下附件：（一）引導資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途、總投資額、申請引導資金數(shù)額及其他資金來源等。（二）引導資金項目申請表，主要包括：申報單位基本情況、項目基本情況及性質(zhì)、項目的必要性、項目外部條件落實情況、項目建設內(nèi)容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須是在建或年內(nèi)開工項目）、社會效益定性指標、項目資金情況等。其中，須明確申請的引導資金主要用途構成，主要包括：設備購置安裝、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、人員培訓、技術轉(zhuǎn)讓、設計咨詢、建設期利息等。（三）申報單位須提供營業(yè)執(zhí)照或法人證書以及項目自籌資金出資證明等。（四）使用引導資金的重點項目必須附有關批準文件，即政府投資項目的可行性研究報告或企業(yè)投資項目的核準（備案）的批準文件以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門意見。（五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協(xié)議或合同。規(guī)劃類支持項目須提供相關支付憑證或有關合同、協(xié)議。（六）成果或證書等其他相關文件。第七條（使用監(jiān)督和評估管理）市財政局對經(jīng)評審小組審核同意的項目，按照財政資金預算管理的有關規(guī)定撥付資金。凡使用引導資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關部門，應加強監(jiān)管，負責檢查服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實情況以及推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。如發(fā)現(xiàn)重大問題，應及時向評審小組反饋。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市財政局會同市審計局等部門按照有關規(guī)定對引導資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽察。凡使用引導資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關部門，應及時總結服務業(yè)發(fā)展情況以及資金使用情況、項目執(zhí)行情況，并將上年度引導資金使用報告在次年2月底前送交評審小組辦公室。評審小組負責對市行業(yè)主管部門和區(qū)縣的總結進行綜合評估，并根據(jù)評審結果，調(diào)整下一年度引導資金的安排。經(jīng)考核，對表現(xiàn)突出的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣，在下一年度優(yōu)先安排引導資金；對未達標的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣，暫停其下一年度申請引導資金資格。引導資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用。凡使用引導資金的項目，不得擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準。引導資金重點扶持內(nèi)容不得變動。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法