【正文】 1 1 綜合說明 項目背景 寧夏靈武市狼皮子梁揚水灌區(qū)地處鄂爾多斯臺地邊緣，屬寧夏青銅峽河東灌區(qū)東干渠灌域，是 1985 年由鹽池蘇步井、靈武馬家灘、磁窯堡和同心等地移民而形成的吊莊區(qū)，是一個以林果業(yè)發(fā)展為主的新灌區(qū)，先后設置過狼皮子梁吊莊指揮部、狼皮子梁鄉(xiāng)、郝家橋鎮(zhèn)狼皮子梁辦事處。 2020 年 4 月，靈武市委、市政府經過反復調查研究，認為狼皮子梁林業(yè)基礎好，應該走以林果為主，農業(yè)、畜牧業(yè)共同發(fā)展的路子。為了更好地發(fā)揮優(yōu)勢，打造林果產業(yè)平臺，繁榮當地經濟，促民增收，靈武市委、市政府決定成立狼皮子梁林場。 林場成立以后將會加快該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理，圍繞林場荒地、沙漠地，宜林則林，宜草則草，實行喬灌草相結合，植樹造林，治沙種草，在狼皮子梁灌區(qū)建設環(huán)保綠色屏障，讓當地群眾盡快富起來。同時，在現有經濟林、經濟作物的基礎上，對小麥、玉米等低收入作物進行種植結構調整，重點結合沿山干旱帶發(fā)展棗產業(yè)的思路，大力發(fā)展靈武長棗，自 2020 年起，規(guī)劃三年內實現長棗等優(yōu)質果品種植面積 萬畝，使靈武長棗、優(yōu)質梨和蘋果相得益彰，成為林場農民增收新的亮點，也成為打造靈武市長棗產業(yè)的有力平臺。揚水灌溉是狼皮子梁地區(qū)的經濟命脈，長棗等 林果產業(yè)發(fā)展的快速發(fā)展都必須建立在揚水灌區(qū)水利設施良好運行的基礎之上。 狼皮子梁揚水泵站是 1985 年靈武市（當時為靈武縣）利用“三西扶貧資金”和世界銀行貸款項目 資金建設的一座揚水灌溉工程，工程分二級泵站揚水。狼皮子梁灌區(qū)自開發(fā)以來，灌區(qū)農田水利設施特別是揚水泵站發(fā)揮了巨大的作用，為促進移民地區(qū)脫貧致富打下了堅實的基礎。但狼皮梁泵站及灌區(qū)輸配水設施投入使用至今已二十 2 多年，不同程度存在許多迫切需要解決的問題。尤其是二級揚水灌區(qū)，是沿山規(guī)劃棗產業(yè)帶的主要區(qū)域，在農田水利設施上存在許多問題需要盡快解決，這些問題主要表 現在：一是泵站水泵、電機均已超期服役，老化失修嚴重，導致泵站裝置效率低下、灌區(qū)處于高耗低能運行狀態(tài)，運行成本高；二是二泵站控制灌區(qū)內，支斗渠道砼板老化破損嚴重，輸配水能力差，灌溉周期長，灌溉保證率不高，直接制約著林業(yè)經濟發(fā)展；三是狼皮子梁現有灌溉面積與發(fā)展長棗等林果產業(yè)的要求還有一定差距，必須在調整農業(yè)種植結構的同時，增加種植面積，擴大長棗種植規(guī)模。狼皮子梁二泵站原實際開發(fā)灌溉面積 萬畝，多年來，由于二泵站機泵老化、超期運行，灌溉成本高、供水能力不足，灌溉保證率低等因素，有近 萬畝林地被迫撂， 目前 實際灌溉面積 萬畝。 2020 年 3 月，靈武市委、政府將該片撂荒地規(guī)劃為沿山棗產業(yè)帶，通過改造二泵站，加大抽水流量，就可重新利用撂荒地，使其成為經濟林地。為了加快狼皮子梁林場林業(yè)經濟發(fā)展，促進長棗產業(yè)快速形成，必須更新泵站機電設施，完善渠道及建筑物配套，提高泵站裝置效率，降低損耗，擴大流量，達到結構調整、節(jié)能增效的目的，實現項目區(qū)林業(yè)的快速健康發(fā)展。按照自治區(qū)財政廳、水利廳關于《 2020 年中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金項目立項指南》的通知要求和立項原則，靈武市在綜合分析狼皮子梁二級揚水灌區(qū)水利設 施存在問題的基礎上，認為二級揚水灌區(qū)水利設施的更新改造與配套符合立項政策，項目的實施對高效利用水資源、支持地方特色產業(yè)，促進地方經濟社會發(fā)展具有重要意義。因此，靈武市決定將狼皮子梁二級揚水灌區(qū)農田水利設施更新改造列為 2020 年中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金項目予以實施?？紤]到小農水項目的投資限制，本次只對二 3 級揚水灌區(qū)現有灌溉面積進行節(jié)水改造，撂荒地的復墾建設通過其它項目逐年安排，但在二泵站機電設備的改造中將現有灌溉面積與復墾面積的需水流量總體考慮，根據上述思路，編制完成可行性研究報告。 項目范圍、規(guī)模、內容、目標與工期 項目范圍 狼皮子梁二級揚水灌區(qū)農田水利設施更新改造工程涉及狼皮子梁林場，林場下設 6 個林業(yè)隊， 1463 戶，總人口共計 7803 人，本項目只對二級揚水灌區(qū)現有灌溉面積進行節(jié)水改造，長棗產業(yè)帶復墾區(qū)建設在今后項目中逐年安排，但復墾面積的需水流量在本次泵站改造中與現有灌區(qū)一并考慮，因此，項目區(qū)只包括二級揚水灌區(qū)現有灌溉面積。項目區(qū)東至三支渠，西至二支渠，南到長流水溝，北到興旺林業(yè)隊，規(guī)劃發(fā)展節(jié)水灌溉灌溉面積 萬畝。 工程建設規(guī)模及內容 （ 1）二泵站機電設 備更新改造工程措施 工程計劃更新 500S59B 型水泵 4 臺，更新 YL40039 型電機 4 臺，更新 YJV6/103x25 型動力電纜 270m，更新 DN500mm 電動蝶閥 4 只， Dg500mm進出水鋼管 66m。 （ 2）渠道砌護配套工程措施 項目工程規(guī)劃建設節(jié)水灌溉面積 萬畝，規(guī)劃砌護支斗渠 6 條，配套建筑物 136 座，其中：支斗口 10 座，農口 60 座，板橋 17座，支斗渠節(jié)制閘 20 座，支斗渠量水堰 10 座，跌水 19 座。 （ 3）管理措施 進一步加快灌區(qū)管理體制改革，完善泵站管理機制。在項目區(qū)內全面 4 推行 農 村水費改革新體制 ，成立農民用水協(xié)會，建立由農民用水協(xié)會為主的供水管理體制 ,引入“商品水”價值理念，利用經濟杠桿的調節(jié)作用，逐步建立完善“公正、公開、公平”的水市場，使灌溉用水在正規(guī)的水市場上良性運作。進一步核算供水成本，積極開展“終端水價”，實行量水到斗，公布水費情況，增加水費收支透明度。加強用水總量控制和灌溉定額兩套指標的管理和監(jiān)督。 （ 4）農業(yè)技術措施 在項目區(qū)內結合渠道砌護配套推廣先進的節(jié)水技術，重新確定渠路規(guī)格，平整土地，采用小畦灌 +溝灌等先進的地面灌水技術，并充分利用降水、降低土壤計劃濕潤層深度等 農業(yè)綜合節(jié)水技術，實現灌區(qū)全方位節(jié)水。 建設目標 通過項目的實施，提高狼皮子梁二級揚水泵站的抽水裝置效率，增加供水能力，改善灌區(qū)灌水條件，提高灌區(qū)灌溉保證率，降低水泵耗能；改善渠道及建筑物輸配水能力，擴大灌溉面積。 項目建成后，具體目標如下： (1) 項目實施后，二泵站裝置效率由目前的 提高到 ，機電功率因數由目前的 提高到 。 (2) 對老化失修的渠道、建筑物進行改造，使支斗渠建筑物配套水平達到 100%，支斗渠砌護率達到 100%，灌溉水利用系數由現在的 提高提 高到 以上；田間水利用系數由現在的 提高到 以上。 (3) 項目實施后，三年內，二級揚水灌區(qū)灌溉面積將達到 萬畝其中：現有節(jié)水灌溉面積 萬畝，規(guī)劃復墾撂荒地面積 萬畝，泵站供水流量由目前的 m3。 5 工程投資及資金籌措 完成上述工程共動用土方 萬 m3,砼 2053 m3,漿砌石 m3,鋼筋 。工程靜態(tài)投資為 萬元，其中工程直接費 萬元，其它費用投資 萬元。工程投資中，申請國家投資 125 萬元，占總投資的 60%；地方配套資金及群眾自籌 萬元（主要完成機電設備安裝及渠道砌護配套土方工程），占總投資的 40%。 工程年度計劃安排 工程計劃于 2020年 10 月份實施， 2020 年 10 月底完工，工期一個月。 效益及經濟評價 經濟效益 工程建成后，機泵裝置效率大幅度提高，水泵出水流量顯著增加，灌區(qū)灌溉設施條件得到明顯改善，畝均用水量由目前的 582m3 下降到項目實施后的 373 m3。年可節(jié)約用水量 萬 m3，年節(jié)省水電費支出 萬元，節(jié)省渠道清淤費支出 萬元，同時，可為二級揚水灌區(qū)新規(guī)劃的 萬畝沿山規(guī)劃的棗產業(yè)帶提供灌溉水源，使水泵設計流量能夠滿足現有灌溉面積及規(guī)劃新增長棗灌溉面積的需水要求。項目的實施，年可產生灌溉效益。按照 20 年經濟計算期計算，效益費用比為 ，內部收益率為 %，經濟凈現值 。 社會效益 通過項目建設，可有效改善狼皮子梁泵站的機電設施條件，加快農業(yè)產業(yè)結構調整、提高長棗等農產品產量與品質，對實現泵站的有效管理和高效運行，加快長棗產業(yè)的發(fā)展具有重要意義。 通過項目建設，可以穩(wěn)定 6 灌溉面積和改善原有的灌溉條件，對于緩解因區(qū)域性、工程性缺水造成的水供需矛盾，促進社會經濟健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用，將促進原有傳統(tǒng)、粗放的農業(yè)灌溉方式的改變，從根本上杜絕大水漫灌、串灌現象，為加快節(jié)水型社會建設提供有力的基礎保障。 生態(tài)效益 項目建成后，以林促生態(tài)、以生態(tài)促發(fā)展的良性循環(huán)機制得以顯現。同時，將在狼皮子梁東部沿山地帶形成一道綠色生態(tài)屏障， 將有效減輕東部沙漠西移， 對改善當地居民的生產生活條件以及周邊生態(tài)環(huán)境起到至關重要的作用。 環(huán)境影響 通過項目的實施，提高了泵站抽水流量 ，改善了灌區(qū)輸配水設施條件，增加了長棗種植面積，對增加植被覆蓋率、防風固沙、減少風沙災害有積極的促進作用。 綜合評價 由以上經濟效益分析，該項目技術上是可行的，經濟上是合理的，各項指標均滿足規(guī)范要求。 組織和管理 組織 為保障工程建設順利實施，靈武市將成立有市水務、林業(yè)、財政、農業(yè)、畜牧、扶貧、項目林場等部門組成的工程建設領導小組，實行組長負責制，由市政府主管農業(yè)的副市長任組長，負責全面工作，各成員單位各負其責，協(xié)調作戰(zhàn)；領導小組下設辦公室，辦公室設在靈武市水務局，負 7 責水利 工程的實施，同時配備技術人員和聘請專家進行技術指導，受益隊負責組織農民群眾投工投勞，狼皮子梁灌區(qū)各林業(yè)隊組建的農民用水協(xié)會負責干渠以下建后管理，泵站由林場專門的組織機構進行管理。 管理 在工程建設管理方面，全面實行工程建設管理目標責任制，以制度規(guī)范施工管理行為，采用新技術、新工藝，提高工程質量。嚴格實行工程建設“三制”，確保工程順利實施。 工程竣工后，對新建工程全面推行水利產權制度改革，明確落實工程的所有權、經營權和管理權，建立健全責任制，將管理責任落實到人；積極推行農村水費改革，規(guī)范農民用水協(xié) 會工作程序，加快協(xié)會良性運行，開展量水到口，一票到戶，逐步探索推行“終端水價”。 結論及建議 結論 該實施方案合理，可操作性強，從經濟效益、社會效益、生態(tài)效益分析看，各項指標都符合項目立項的要求。項目的實施必將促進該區(qū)域的節(jié)水灌溉發(fā)展和經濟發(fā)展，對實現農業(yè)產業(yè)結構調整以及靈武長棗產業(yè)的快速發(fā)展、促進農業(yè)增效、農民增收及社會穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。因此，該項目在技術上是可行的，在經濟上是合理的。 建議 項目實施時間緊，任務大，請上級有關部門盡快批示，以便靈武市早日做好各 項準備工作，確保工程高標準、高質量的按期完工，盡早發(fā)揮工程效益。 8 2 項目區(qū)概況 自然概況 地理位置及區(qū)域范圍 狼皮子梁揚水灌區(qū)位于東經 105176。 59′ 42″ 106176。 02′ 11″，北緯38176。 09′ 5″ 38176。 11′ 02″之間， 地處靈武市區(qū)東南部。 項目區(qū)東至三支渠，西至二支渠，南到長流水溝，北到興旺林業(yè)隊，規(guī)劃發(fā)展節(jié)水灌溉灌溉面積 萬畝。 地形地貌及土壤 項目區(qū)位于靈武市境內沿山一帶，東靠緩坡丘陵邊緣。區(qū)域內主要由低山平坦區(qū)、緩坡丘陵等地貌單元組成，低山平坦區(qū)海 拔高度在11691180m 之間，地形起伏變化不大，相對高度 11m 左右，地表由第四紀洪積物組成。項目區(qū)土地類型現狀為耕地、撂荒地。土壤成土母質以深厚的極細的粉沙壤土為主，上部普遍覆蓋風積沙，下部為紅粘土，土層厚為～ 5m，宜農、宜林、宜牧。區(qū)域內大部分土壤與成土母質相似，沒有腐殖質層?，F有耕地土壤類型為灌溉耕種型沙壤土，撂荒地的土壤類型均為沙壤土， PH 值為 8?；牡睾突哪菰耐寥劳寥烙袡C質含量低，全氮全磷含量低，鹽分含量低。 氣象概況 項目區(qū)地處西北內陸地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，春暖遲 、夏熱短、秋涼早、冬寒長，氣溫日差大，日照長，光能豐富，無霜期短，干旱少雨，蒸發(fā)量大。年均氣溫 ℃，極端最高氣溫 ℃，極端最低氣溫 ℃。 年均日照時數 小時，有效積溫 3242℃。霜凍始于 10 9 月下旬，終止于 4 月下旬，無霜期為 154 天。年最大蒸發(fā)量為 1460 毫米，降雨為 206 毫米，且降雨年內分配不均，主要集中在 9 三個月，占全年降雨量的 62%。年最大凍土層深度 ～ 米，年平均風速 ～ 米 /秒，多出現在春季。主要災害性氣候有干旱、霜凍、干熱風、冰雹、大風等。 水源概況 項目區(qū)降雨主要集中在 9 月，連續(xù)最大 3 個月的降水量占全年降水量的 70%，且以洪水出現，無法利用。農業(yè)用水以東干渠揚水為主。 工程地質概況 水文地質 項目區(qū)地下水資源補給主要來源于大氣降水、山前側向水補給及灌溉水滲漏補給。地下水主要是埋藏在其中的潛水，類型主要是基巖裂隙孔隙水帶、碎屑巖裂隙孔隙水帶。該地區(qū)潛水的聚集和貯存條件極差，地下水一般在丘陵中的溝壑、洼地及大面積沙帶中有少量分布。根據項目區(qū)地下水埋藏及地質情況現分述如下： 潛水含水層：廣泛分布于本區(qū)的上部 ，埋深一般為 15～ 60m 左右，巖性以細砂夾有砂礫石、粉砂及粘性土層為主。該層分布范圍廣，滲透性能較好。根據民井調查及水質分析結果，其地下水的溶解性總固體含量一般為 4960mg/L，總硬度為 1490mg/L，礦化度 ，含氟量 。潛水含水層地下水的補給來源，主要為渠道及田間灌溉滲漏水的垂向補給，其次為上游地區(qū)地下水以地下逕流的形式側向補給，大氣降水入滲亦是本區(qū)潛水的補給來源之一。地下水的