【正文】 第一篇：思茅市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告思茅市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告(2005年10月9日)為充分發(fā)揮思茅旅游資源優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)市委市政府提出的把旅游產(chǎn)業(yè)培植成新興支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年7月22日至29日，市政協(xié)副主席王其明率市政協(xié)辦公室、經(jīng)濟(jì)和人口資源環(huán)境委員會、教科文衛(wèi)體委員會、港澳臺僑和外事委員會、文史委員會、市外事辦、工商聯(lián)、旅游局、市人民銀行等部門的政協(xié)委員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)研組，就全市旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。在查閱大量資料的基礎(chǔ)上，調(diào)研組分別到翠云、西盟、孟連三縣（區(qū)）進(jìn)行了實地調(diào)研，聽取了三縣（區(qū)）政府的介紹和市旅游局的專題匯報。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況（一）對加快旅游產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識進(jìn)一步提高 各級黨委政府從充分發(fā)揮思茅資源優(yōu)勢，全面建設(shè)小康社會的客觀需要出發(fā)，認(rèn)識到發(fā)展旅游業(yè)對拉動經(jīng)濟(jì)、刺激消費、擴(kuò)大需求、增加就業(yè)等方面具有十分重要的意義，從而十分重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是建立健全了市縣（區(qū)）兩級旅游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)思茅實際實施了政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式，使旅游業(yè)的發(fā)展步入了一個重要的轉(zhuǎn)折期，全市上下形成了加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的良好氛圍；二是組織省內(nèi)專家學(xué)者科學(xué)編寫了《思茅市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，提出了“旅游文化名市”戰(zhàn)略，確立了“一品牌聯(lián)動兩產(chǎn)業(yè)”的文化旅游發(fā)展思路；三是召開了全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會，進(jìn)一步統(tǒng)一了全市上下對加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了緊迫感。（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游服務(wù)功能不斷增強(qiáng) 隨著近年來思茅市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)條件有了一定改善，具備了接待游客的一些基本條件。一是隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，昆曼國際大通道的修建，縣際公路路面等級的提高，交通條件得到改善，連接市內(nèi)主要景區(qū)景點的公路網(wǎng)已基本貫通。二是各縣（區(qū)）城市建設(shè)邁上了新的臺階，市政建設(shè)以各具特色的文化資源為背景，不斷完善和加強(qiáng)城市綠化、亮化、路網(wǎng)、廣場、公園的塑造工作，城市旅游功能不斷增強(qiáng)。三是旅游接待能力得到提高。全市現(xiàn)有旅游景區(qū)（點）30余處，其中A級景區(qū)（點）4處，旅游星級飯店32家，旅行社9家。（三）實施科學(xué)規(guī)劃見實效圍繞“綠色氧吧，風(fēng)情茶鄉(xiāng)，自駕車生態(tài)游樂天堂”旅游品牌的打造，全市根據(jù)旅游資源的分布情況和當(dāng)前所具備的開發(fā)條件，遵循先試點，后推進(jìn)，突出重點，面上鋪開的指導(dǎo)思想，整合資金和其它要素，優(yōu)先啟動實施了西線“瀾滄、西盟、孟連邊三縣跨國民族風(fēng)情旅游區(qū)”項目一期開發(fā)，打造了翠云—瀾滄—西盟—孟連沿線的10個景區(qū)景點和觀景臺，啟動了北線“墨江北回歸線標(biāo)志園”二期建設(shè)和碧溪古驛站恢復(fù)重建等項目。初步建成了第一條符合國際化慣例的自駕車生態(tài)旅游線路，即四縣一區(qū)的跨國民族風(fēng)情旅游線路。同時部署安排了第二條旅游線路普洱—鎮(zhèn)沅—景東—景谷文化旅游項目的開發(fā),并對如何更好地挖掘和啟動江城縣文化旅游項目進(jìn)行了謀劃。以“綠色氧吧，風(fēng)情茶鄉(xiāng)，自駕車生態(tài)旅游天堂”為主題的特色旅游健康快速發(fā)展。（四）挖掘、整理、弘揚(yáng)了一批旅游文化資源對民族文化和地方歷史文化資源的挖掘、整理、弘揚(yáng)已成為提升和推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。市縣（區(qū)）黨委政府高度重視這方面的工作。一是進(jìn)一步充實和豐富了中國茶城的文化內(nèi)涵，全面啟動實施了中國茶城大品牌戰(zhàn)略。思茅城區(qū)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和整個市政建設(shè)不斷加快，城市路網(wǎng)和城區(qū)框架不斷擴(kuò)大，城市綠化、凈化、亮化和美化工程全面實施并初具規(guī)模；馬幫小憩等5個雕塑群，一個大型浮雕和2個茶文化名人園，城郊連片現(xiàn)代茶園觀光線路及觀景臺，城區(qū)21塊宣傳和推介中國茶城形象巨幅公益廣告牌的建成和展示，不斷增多的茶樓、茶莊、茶店以及城郊農(nóng)家樂的興起等，均使思茅更加具有茶城的文化旅游內(nèi)涵和獨特的城市品位。各縣也在以中國茶城大品牌為背景，通過創(chuàng)建文明縣城，不斷推陳出新，有力地促進(jìn)和改善了縣城的面貌，提升了各自的城市品位。二是“中國普洱茶葉節(jié)”、“哈尼回歸太陽節(jié)”、“沒有水花的潑水節(jié)”、“中國佤族木鼓節(jié)”、“娜允神魚旅游節(jié)”、“拉祜族葫蘆節(jié)”等節(jié)慶活動為充分展示民族文化資源搭建了舞臺，推出了一批以民族風(fēng)俗、民族歌舞、地方文化特色的表演節(jié)目。三是一些具有較高歷史文化價值的文物古跡得到了進(jìn)一步的挖掘、整理和保護(hù)。如：景谷“塔包樹，樹包塔”、孟連宣撫司署、景東文廟、娜允古鎮(zhèn)和普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑等歷史文化古跡均得到開發(fā)和保護(hù)。（五）旅游產(chǎn)業(yè)有了實質(zhì)性推進(jìn)經(jīng)過多年努力，特別是近兩年的開發(fā)建設(shè)，思茅旅游業(yè)有了實質(zhì)性的推進(jìn)，初步形成了包括賓館、飯店、旅行社、交通、旅游商品、旅游餐飲、娛樂等內(nèi)容的綜合性產(chǎn)業(yè)。2004年全市接待游客167萬人次，%，%和 %，與“九五”期末的2000年相比，%%。全市旅游企業(yè)發(fā)展到50多家，直接從業(yè)人員2萬余人，占全市在職職工人數(shù)的17%。旅游業(yè)發(fā)展對拉動經(jīng)濟(jì)增長、刺激消費、擴(kuò)大需求、增加就業(yè)、提高人的素質(zhì)和轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念等方面的作用越來越明顯。二、存在的問題 思茅市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展已有了一定的規(guī)模，也取得了一定的成績，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到了重要作用。但與全省和周邊旅游發(fā)達(dá)州市相比，與我們享有的得天獨厚的旅游資源相比差距還很大，主要反映在以下五個方面：（一）對加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識有待提高從總體上看，近幾年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了實質(zhì)性的推進(jìn)，廣大干部群眾對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識有了一定的提高，但離形勢發(fā)展的需要仍然有較大差距?？傉J(rèn)為思茅沒有發(fā)展旅游業(yè)的條件，時機(jī)不成熟，等待觀望思想嚴(yán)重。對思茅旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位認(rèn)識不統(tǒng)一，旅游開發(fā)觀念落后，如何選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)重點加快發(fā)展的辦法措施不多。（二）市場知名度不高旅游資源開發(fā)不足，拳頭景區(qū)景點以及引人矚目的旅游品牌和旅游市場尚未形成，無論是整個區(qū)域，還是單個景區(qū)景點，其知名度和旅游吸引力都比較低。（三）人才匱乏主要表現(xiàn)在：一是缺乏旅游管理的專業(yè)人才?，F(xiàn)有的旅游管理人員中絕大多數(shù)人員不具備旅游管理專業(yè)知識，也很少受過專門的培訓(xùn)；二是導(dǎo)游人才不足，素質(zhì)不高。一方面是對導(dǎo)游人才的培養(yǎng)重視不夠。另一方面是培養(yǎng)出來的人才由于旅游產(chǎn)業(yè)的不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，為游客作景區(qū)景點介紹的導(dǎo)游人才短缺，導(dǎo)游水平低、服務(wù)質(zhì)量參差不齊。（四）融資渠道單一，開發(fā)層次低旅游業(yè)是一項高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到景區(qū)景點的開發(fā)以及宣傳促銷都需要大量的資金投入。自2003年開始市政府每年設(shè)立300萬元的旅游發(fā)展專項資金，拉動了社會5000多萬元的資金參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但總體上仍顯不足，資金來源渠道單一。一是財力有限，沒有足夠的財政資金用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次低下，精品景區(qū)景點和旅游線路相對較少。二是積極爭取國家支持，努力獲得國家各種專項資金扶持的工作力度不夠。三是引導(dǎo)民間資金參與建設(shè)開發(fā)的力度有待增強(qiáng)。（五）對民族文化的挖掘、整理和普洱茶文化的推廣普及相對滯后文化是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。思茅有十四個世居民族，各民族在這片熱土上創(chuàng)造了絢麗多彩、極富特色的民族文化，許多神話傳說，民族歌舞都具有較高的文學(xué)和藝術(shù)品位。在弘揚(yáng)民族文化過程中，卻缺乏集中展示各民族文化的平臺。普洱茶文化是獨具區(qū)域特色的文化現(xiàn)象，在提升和創(chuàng)新普洱茶文化過程中，同樣缺乏一個集中展示普洱茶文化淵源、生產(chǎn)、加工、鑒茶、購茶和茶藝表演的場館。三、思茅極具發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的空間和潛力我市旅游資源種類多、數(shù)量大、分布廣，境內(nèi)森林茂密，山奇水秀，風(fēng)光秀美，氣候宜人。是名揚(yáng)海內(nèi)外的“普洱茶”的原產(chǎn)地和集散地，是“茶馬古道”的源頭，是中國茶城，普洱茶的故鄉(xiāng)。全市自然和人文旅游資源多達(dá)704處，人文古跡52處，少數(shù)民族節(jié)日32個。優(yōu)美的自然和森林生態(tài)風(fēng)光、濃郁多彩的民族風(fēng)情、悠久的茶文化、神密的邊境旅游資源同國際上旅游業(yè)興起、云南省打造旅游強(qiáng)省的大環(huán)境結(jié)合在一起，思茅的旅游業(yè)極具發(fā)展的空間和潛力。我市加快旅游的發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇期。一是黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，市委市政府也提出了與全省一道同步邁入小康社會的目標(biāo)，這標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將步入一個快速的發(fā)展期。旅游是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，生活水平的不斷提高，人們在滿足物質(zhì)文化生活需要的同時對精神文化的需求也日趨強(qiáng)烈，旅游業(yè)的發(fā)展將滿足人們的這一需要。二是旅游市場需求在發(fā)生變化。一方面是人們對旅游目的地的追求從向往繁華喧鬧的大城市，轉(zhuǎn)向原生態(tài)的、古樸的民族文化、秀美的自然風(fēng)光，這正是我們擁有的優(yōu)勢。另一方面是省內(nèi)市場的求變，我省的德宏、版納、大理、麗江等重點旅游區(qū)已持續(xù)熱銷多年，游客在尋求新的旅游亮點和目的地，呼喚新興的旅游熱點出現(xiàn)。省政府和有關(guān)部門也在調(diào)整戰(zhàn)略，開發(fā)新的旅游線路。思茅若能抓住目前旅游市場的需求變化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的大好時機(jī)，加大旅游資源開發(fā)力度，盡快形成具有獨特吸引力的拳頭產(chǎn)品，定能使思茅成為云南省的新興旅游目的地。三是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。林產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。四是通過近幾年旅游業(yè)的快速打造，發(fā)展已有了一定的基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗，干部群眾也看到旅游產(chǎn)業(yè)的希望所在，對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性在不斷高漲。在旅游資源的知名度上，我市沒有西雙版納婀娜多姿的傣家風(fēng)情，沒有麗江獨具匠心的悠悠古城，沒有迪慶世外桃園的香格里拉，沒有石林、九鄉(xiāng)的天之造化，但思茅有獨特的原生態(tài)資源、茶文化資源、民族文化資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，這是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力所在。曾有外地學(xué)者著書驚乎：在馳名中外的西雙版納與麗江之間，竟然有這樣一個保存完好的“世外桃園”！說這是一顆被遺忘的天然明珠。思茅發(fā)展旅游業(yè)獨具特色。一是區(qū)位優(yōu)勢。思茅一市連三國，一江通五鄰，邊境口岸是我們的一大優(yōu)勢。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的啟動，思茅將成為通往東南亞國家的前沿城市，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來無限商機(jī)。二是自然生態(tài)優(yōu)勢。，地域遼闊，林幽、山雄、水秀，境內(nèi)自然和森林生態(tài)風(fēng)光獨特，動植物資源種類繁多，是云南“植物王國”的縮影， %，被稱為祖國西南邊陲的一顆“綠海明珠”，是一個神奇的“天然大氧吧”；同時，國家大型水電項目—瀾滄江糯扎渡巨型電站，思茅重點引資項目—李仙江梯級電站等重點工程建成后，將呈現(xiàn)出“高峽出平湖”的人造景觀，這些優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和壯麗的人造景觀將成為旅游、休閑、康體、度假的勝地。三是源遠(yuǎn)流長的普洱茶文化優(yōu)勢。思茅是世界茶樹起源的中心地帶，是馳名中外的普洱茶原產(chǎn)地。目前已發(fā)現(xiàn)40多處20萬畝野生古茶樹群落，2700多年樹齡的野生型古茶樹，被稱為世界野生茶樹王。從千年的過渡型古茶樹，千年栽培型萬畝古茶園，到現(xiàn)代的科學(xué)種植茶園，是對普洱茶進(jìn)行尋根問祖、科研科考、品茶、購茶的好去處。四是多姿多彩的民族文化資源優(yōu)勢。思茅一區(qū)九縣中，有九個縣是少數(shù)民族自治縣，全市有14種世居民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%。瀾滄是全國唯一的拉祜族自治縣，墨江是全國唯一的哈尼族自治縣，西盟是全國兩個佤族自治縣之一。在歷史的發(fā)展長河中，各民族在各自生活區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造了絢麗多彩的民族文化。民族文化同旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，將極大地推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是氣候優(yōu)勢。思茅是一個以南亞熱帶濕潤氣候為主，并有北熱帶、中亞熱帶、南溫帶等氣候類型的特殊氣候帶。℃，℃，℃，常年氣候溫和，雨量充沛，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，四季如春，是最適宜人居住度假的好地方。四、對策建議市委市政府已明確提出依托特色和優(yōu)勢旅游資源，按照構(gòu)建“特色思茅、生態(tài)思茅、文化思茅”的要求，以濃郁民族風(fēng)情、普洱茶文化、森林生態(tài)和跨國旅游開發(fā)為重點，堅持市場導(dǎo)向，塑造鮮明品牌，張揚(yáng)特色，突出個性，高起點、高品位、高水平開發(fā)一批獨具參與性，娛樂性的精品項目和路線，樹立鮮明的旅游形象，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。到“十一五”末期，實現(xiàn)接待游客人數(shù)達(dá)700萬人次，旅游總收入22億元，旅游收入占全市生產(chǎn)總值8%以上，把旅游業(yè)培植成新的支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，提出以下對策建議。（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定加快旅游產(chǎn)