【正文】 第一篇：關(guān)于調(diào)研全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況的報告關(guān)于調(diào)研全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況的報告——2011年5月3日在縣十五屆人大常委會第四十三次會議上縣人大常委會調(diào)研組主任，各位副主任、委員：根據(jù)2011年縣人大常委會工作要點安排，4月28日縣人大常委會第四十三次會議將聽取縣人民政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況專項工作報告。為深入了解我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況，4月18日至19日，縣人大常委會副主任周忠友、張立梅帶領(lǐng)部分委員對全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況進行了會前專題調(diào)研。調(diào)研組分組召開了部分幫辦單位負(fù)責(zé)人座談會和縣效能辦、發(fā)改委、工商局等11個職能部門負(fù)責(zé)人參加的座談會。先后赴新來城建設(shè)指揮部和汊河新城建設(shè)指揮部，了解指揮部運行情況，走訪了縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的部分企業(yè)，聽取經(jīng)營者的意見和建議?，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：一、主要做法及成效通過調(diào)研，我們認(rèn)為，近年來我縣緊緊圍繞打造“綠色能源硅谷、商貿(mào)物流樞紐、山水休閑勝地、和諧幸福家園”的目標(biāo)定位，轉(zhuǎn)觀念、建機制、加速度，重點建設(shè)日新月異，各項事業(yè)方興未艾，環(huán)境面貌呈現(xiàn)了可喜變化。創(chuàng)新工作機制。為有效整合資源，匯聚強大合力，縣委、縣政府決定成立“來安縣城市建設(shè)指揮部”，縣委書記任政委，縣長任指揮長，指揮部運作模式借鑒了“大滁城”的成功經(jīng)驗，建立審議決策、項目儲備謀劃、項目建設(shè)推進、建設(shè)工程管理、跟蹤督查督辦、宣傳溝通、要素綜合保障等機制，實行兵團式作戰(zhàn)，扁平化管理，指揮部設(shè)立二個多月，初步呈現(xiàn)出了建設(shè)手筆大、推進速度快、征地拆遷效果好和資金籌措渠道寬的良好態(tài)勢。來安新城路網(wǎng)框架建設(shè)全面拉開，汊河新城的南京灣商貿(mào)物流項目已經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)備案，并被列入省“861”項目、省“十二五”服務(wù)業(yè)規(guī)劃，今年3000畝用地指標(biāo)已落實，啟動區(qū)1300畝和黃牌安臵點148畝征地工作已完成。舊城改造步伐也在加快。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。大力推行政務(wù)公開。將全縣具有行政許可職能的41家單位和1193個項目編制職權(quán)目錄，向社會公布。不斷優(yōu)化審批流程。對已取消和調(diào)整的行政審批事項堅決杜絕變相審批；對保留的審批事項，縣行政服務(wù)中心會同相關(guān)部門進行“流程再造”，即簡化辦事環(huán)節(jié)、減少申報材料、壓縮承諾時限，提高辦事效率。深化“兩集中、兩到位”改革。縣承擔(dān)行政許可、非行政許可、公共服務(wù)項目辦理職能的36個部門和單位，都成立了行政審批股室，其中已有24個單位進駐了行政服務(wù)中心，另有2個中介服務(wù)機構(gòu)和1個金融部門入駐中心，行政服務(wù)中心的服務(wù)承載能力得到提高。提高工作效能。我縣全面開展“效能建設(shè)推進年”活動，縣幾個班子和各地、各部門形成說了做、定了干，人人講效能，事事講效能的良好局面。以前存在的門好進、臉好看、事難辦的“中梗阻”現(xiàn)象有了明顯的改觀?？h行政服務(wù)中心通過整合各部門辦事流程，構(gòu)建了企業(yè)注冊登記“一表通”平臺和基建聯(lián)合審批大平臺，大大縮短了辦理時限，提高了工作效率。各行政服務(wù)窗口還推出了特色服務(wù)舉措，如建設(shè)部門和衛(wèi)生部門的窗口，經(jīng)常在下班后提供延時服務(wù)；工商部門和建設(shè)部門窗口提供預(yù)約服務(wù)；交通部門窗口施行柜員制服務(wù)。加強環(huán)境監(jiān)督。成立了效能督查辦公室，有效整合強化縣委、縣政府督查室和紀(jì)律部門糾風(fēng)室、效能辦的職能。充實力量，實行定期不定期督查，做到有案必查，環(huán)境監(jiān)督力度加大。去年，我縣還首次開展了對縣直機關(guān)部分具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能、與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的40家單位的100名重點崗位負(fù)責(zé)人監(jiān)督評議，以此促進重點崗位負(fù)責(zé)人依法履職，提高工作效率。二、存在的問題和不足盡管我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了很大改善。但是，也還存在一些不容忽視的問題。思想解放度還不夠。少數(shù)干部思想不解放，發(fā)展意識不強，缺少干事創(chuàng)業(yè)激情，對重點工作和本職工作缺乏開拓精神，情況不熟、辦法不多、能力不足。如企業(yè)融資渠道不暢，金融機構(gòu)在抵押物評估價偏低的情況下，只肯發(fā)放評估價的50%貸款。再如園區(qū)供電網(wǎng)建設(shè)的思路不新，很難適應(yīng)園區(qū)供電需求。還有少數(shù)工作人員在證明辦理上，缺少通融。如汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一家船舶項目，在辦理工商登記時，因缺少開發(fā)區(qū)批復(fù)的用地手續(xù)復(fù)印件，就是不允許辦理，外商必須在來安留宿，在幫辦單位擔(dān)保次日負(fù)責(zé)遞交，也不能通融辦理。政策要進一步明確?，F(xiàn)在不少政策已經(jīng)變化，而我們前幾年制訂的文件還沒及時修改。如企業(yè)準(zhǔn)入、投資強度規(guī)定、稅收優(yōu)惠等規(guī)范性文件要抓緊出臺。落實政策方面，企業(yè)主要反映，2006年出臺的行政事業(yè)性收費與今年出臺的文件有沖突，要求給予半年的緩沖期。涉及到收費等事項，彈性大，影響不好。返還企業(yè)的土地出讓金優(yōu)惠部分，手續(xù)太煩瑣，過程太長。一些企業(yè)還反映，原來對引進企業(yè)承諾的土地使用稅按4元/㎡收取，按1元/㎡返還，現(xiàn)在稅務(wù)部門要按規(guī)定收取，是否還退還1元/㎡？另外，土地使用稅是辦證后收取，還是供地后收取，應(yīng)明確告知。佳利思公司稅收優(yōu)惠政策今年是否執(zhí)行，水口鎮(zhèn)已向縣政府報告，希望有明確回復(fù)。調(diào)研中，一些幫辦單位建議成立集中幫辦服務(wù)中心，實行專業(yè)幫辦、規(guī)范幫辦。同時建議縣里的正式文件要明確可以準(zhǔn)入的項目和需要會商的項目，并將要求企業(yè)辦理的各項手續(xù)制成一覽表放入縣里印制的招商手冊中，便于辦理各項手續(xù)。有的企業(yè)建議，設(shè)立電子顯示屏，專門發(fā)布企業(yè)用工需求信息。園區(qū)建設(shè)需進一步加快。土地供應(yīng)和項目建設(shè)的矛盾較為突出。中聯(lián)能源二期項目簽約時，承諾項目建設(shè)三分之一時就發(fā)給土地證，約定用地260畝，土地款交了，用地手續(xù)未辦下來，三、四期工程還需用地650畝，縣政府批文成立新能源化工集中區(qū)，在文輝混凝土公司后面。目前，企業(yè)急需擴建，要求抓緊供地。園區(qū)功能亟待完善。入駐企業(yè)反映，園區(qū)功能不齊全，需要盡快建設(shè)一些公寓、商店等配套服務(wù)設(shè)施，方便企業(yè)。園區(qū)的路、電、水、氣等配套建設(shè)亟待加快，除了經(jīng)常停電外，來安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供電容量不夠，用電不能保證。超林電力目前只能從中科太陽能公司臨時搭線，新項目上馬電力無法保障。新建的永陽變電站通電沒有確切的時間，因隸屬關(guān)系，縣電力公司難以協(xié)調(diào)。園區(qū)原來鋪設(shè)的自來水管線管徑太細，水壓不夠，消防驗收普遍通過不了。隨著嘉吉公司等用水大戶入駐，自來水供應(yīng)不足的矛盾更加突出。汊河自來水開戶費及水價沒有核定。汊河的防洪能力弱，一些排澇設(shè)備已嚴(yán)重老化。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平陽河以西排水道不暢，也未做到雨污分離。開發(fā)區(qū)企業(yè)天然氣開戶費用過高，不能與市開發(fā)區(qū)享受同城化待遇。要進一步加強協(xié)調(diào)和管理。在交通安全方面，園區(qū)有的路口亂設(shè)攤點，交通事故隱患多。104國道相官至汊河段，交通事故頻發(fā)?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要求公交班車要盡快向園區(qū)延伸服務(wù)，解決職工上下班交通問題。汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要求有關(guān)部門與南京公交公司協(xié)調(diào)，希望602路公交車能夠在汊河黃牌設(shè)立站點。在社會治安方面。汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重，一些外地人流竄作案，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，對于在園區(qū)的施工單位，建議有關(guān)職能部門要加強管理，防止拖欠工人工資，造成糾紛，影響項目建設(shè)進度。隨著新來城建設(shè)步伐加快，各項工程全面鋪開，有關(guān)部門的技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，矛盾十分突出，亟需破解人才的瓶頸難題。水口鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部依靠鎮(zhèn)里投入，要求縣里給予適當(dāng)扶持。施官工業(yè)集中區(qū)撤銷后，引進的企業(yè)被叫停，善后工作需幫助協(xié)調(diào)。服務(wù)質(zhì)量還需進一步提高?？h行政服務(wù)中心面積只有500平方米，是全市6縣市中規(guī)模最小的，由于面積小，造成中心服務(wù)承載能力不足，部門的人員和項目不能整建制的進入中心，中心的服務(wù)功能不健全，影響服務(wù)功能的發(fā)揮?？h國土房產(chǎn)部門去年7月在中心設(shè)立窗口，進駐18人，但因大廳面積小，仍有房產(chǎn)抵押登記等服務(wù)項目約10人未能進入中心?！皟杉?、兩到位”改革還有需要完善的地方，一些部門單位雖然設(shè)立了行政審批股室，但審批服務(wù)職能還沒有完全集中到位。少數(shù)單位機關(guān)工作人員少，在窗口僅有1人，窗口辦事能力、辦件量得不到切實提高。三、幾點意見和建議針對存在的問題，我們提出如下建議和意見。要加大宣傳力度，進一步優(yōu)化思想環(huán)境。各級各部門要認(rèn)真貫徹十二屆縣委十四次全體擴大會議精神，把優(yōu)化環(huán)境作為招商引資和經(jīng)濟工作的生命線來抓。要清醒地認(rèn)識到不進則退，慢進也是退，弱化優(yōu)越感，增強危機感,清醒于腦，憂患于心，致力于干。要通過多種宣傳形式，廣泛宣傳“環(huán)境就是生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”，并且把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”來抓，為招商引資、加快發(fā)展提供強有力的環(huán)境支持。要及時對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中涌現(xiàn)出來的先進人和事。同時，對優(yōu)化發(fā)展工作方面出現(xiàn)的反面典型，也要公開曝光，充分發(fā)揮警示懲戒作用。要通過宣傳，使環(huán)境意識深入人心，真正在全縣形成人人都是環(huán)境，人人代表來安形象的共識。要轉(zhuǎn)變管理職能，進一步優(yōu)化政策環(huán)境。各級各部門要認(rèn)真執(zhí)行好縣委、縣政府現(xiàn)有的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和招商引資的各項