【正文】 第一篇：xxxx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)施方案xxxx20122015年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)施方案（討論稿）為加快全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作步伐，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的意見》（xxx發(fā)?2010?10號(hào)）《xxxx國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、特制定本實(shí)施方案。一、總體要求和工作目標(biāo)（一）總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“城鄉(xiāng)一體、民生為本、幸福文明”的要求，堅(jiān)持“解放思想、創(chuàng)新務(wù)實(shí)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，大力推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障同城化、社會(huì)管理社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、土地利用集約化；促進(jìn)生產(chǎn)要素、公共財(cái)政、公共服務(wù)向“三農(nóng)”傾斜，力爭(zhēng)探索形成我縣特色、引領(lǐng)發(fā)展方向的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。（二）工作任務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。到2015年，實(shí)現(xiàn)全縣100%行政村通水泥路；全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%左右的行政村和縣城100%的行政村通自來(lái)水；店里、燃?xì)?、信息設(shè)施與路網(wǎng)建設(shè)同步配套；鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本健全。公共服務(wù)。到2015年，基本建成城鄉(xiāng)一體的教科文衛(wèi)制度體系，縣城范圍率先完成中小學(xué)合格化（標(biāo)準(zhǔn)化）建設(shè)任務(wù)，90%以上城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到省示范標(biāo)準(zhǔn)，全縣實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一規(guī)范化衛(wèi)生院，一村一規(guī)范化衛(wèi)生室”。力爭(zhēng)全縣的行政村都建有體育健身場(chǎng)所和農(nóng)家書屋。產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到15億元，積極實(shí)施“3581”工程，即培育3個(gè)產(chǎn)值過(guò)億元、5個(gè)產(chǎn)值過(guò)8千萬(wàn)元、8個(gè)產(chǎn)值過(guò)5千萬(wàn)元、10個(gè)產(chǎn)值過(guò)3千萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)總收入5年內(nèi)翻一番，達(dá)到1億元，平均年增21%，逐步建成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輻射帶動(dòng)較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。社會(huì)保障。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助和住房保障為重點(diǎn)，全面建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋全縣的社會(huì)保障體系。力爭(zhēng)農(nóng)村社會(huì)保障水平在全市處于領(lǐng)先位置。社會(huì)管理。到2015年，合并減少行政村30%左右；在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地完成村改居工作。土地利用。到2015年，全縣耕地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)比率達(dá)到50%以上；耕地保有量不低于2010年水平，改變農(nóng)村集體建設(shè)用地面積增加的狀況，鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地布局更合理。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)、發(fā)證工作。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程一是建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。二是全面改造提升農(nóng)村道路。三是建設(shè)完善村莊配套設(shè)施。四是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。（二）推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程一是促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。二是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化體育建設(shè)。四是確保農(nóng)村食品和生態(tài)環(huán)境安全。五是加快農(nóng)村公共交通和商品流通體系建設(shè)。六是建立留守人口、空巢老人服務(wù)管理的體制機(jī)制。七是提高農(nóng)業(yè)科技水平。（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化進(jìn)程一是加快產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化發(fā)展。二是加快作業(yè)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)。（四）推進(jìn)社會(huì)保障同城化進(jìn)程一是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助和住房保障體系。（五）推進(jìn)社會(huì)管理社區(qū)化進(jìn)程一是推進(jìn)村級(jí)治理改革。二是改革戶籍管理制度。三是引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。（六）推進(jìn)土地利用集約化進(jìn)程一是引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。二是實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工作。三是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作，落實(shí)專職工作人員、辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。（二）明確工作責(zé)任。各有關(guān)牽頭部門要將改革試點(diǎn)工作納入議事日程，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，明確工作步驟、措施和相關(guān)責(zé)任人，履行職責(zé)，分工協(xié)作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。（三）制定和完善各項(xiàng)政策。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步制定和完善推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、土地管理和使用制度改革、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)保障體系改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，加快推進(jìn)符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的綜合配套政策。（四）強(qiáng)化督促檢查。根據(jù)改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)，匯總提出改革試點(diǎn)的工作目標(biāo)，分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門，縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同縣政府督查室加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)和督促，推介典型經(jīng)驗(yàn)，解決具體問(wèn)題。第二篇：2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作實(shí)施方案今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的關(guān)鍵之年。隨著關(guān)（中）天（水）經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施、寶雞大城市建設(shè)的推進(jìn)和加快，城中村改造已成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然途徑；如何解決城中村改造中的突出問(wèn)題，則是我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中的“重頭戲”。陳倉(cāng)鎮(zhèn)作為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城中村改造中面臨著一系列深層次的突出問(wèn)題。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，攻難克堅(jiān)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作如期高效完成，現(xiàn)根據(jù)全區(qū)整體部署，結(jié)合實(shí)際，提出我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作實(shí)施方案：一、總體思路我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的總體思路是：在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，求實(shí)務(wù)真，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，與時(shí)俱進(jìn)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以城中村改造工作為突破口，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，市場(chǎng)運(yùn)作，綜合開發(fā)，自我管理，自我服務(wù)”的原則，按照“管理城市化、居住社區(qū)化，資產(chǎn)股份化，職業(yè)非農(nóng)化”的工作思路，完成集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地、村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?huì)、集體經(jīng)濟(jì)變股份制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民變?yōu)榫用竦摹八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”，分期整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同發(fā)展。二、工作重點(diǎn)科學(xué)合理整合現(xiàn)有土地資源。陳倉(cāng)鎮(zhèn)城中村現(xiàn)存的集體資產(chǎn)，現(xiàn)僅只有農(nóng)民現(xiàn)居住的宅基地1219畝、人均不到兩分的坡塬土地1536畝和少量的集體房屋資產(chǎn)。要保護(hù)好農(nóng)民的現(xiàn)有資產(chǎn)，配置好現(xiàn)有資源，按照現(xiàn)行的土地管理政策及寶雞市的規(guī)劃、執(zhí)法、城市管理等規(guī)定，只有對(duì)農(nóng)村的集體用地進(jìn)行轉(zhuǎn)制變?yōu)閲?guó)有土地，才能作為建設(shè)用地。但要把集體用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，手續(xù)非常復(fù)雜，報(bào)批用地的時(shí)間也相當(dāng)長(zhǎng)，且要有建設(shè)用地指標(biāo)。所以我們要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理審批辦法進(jìn)行改革，首先對(duì)擬建設(shè)開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃評(píng)審，在此基礎(chǔ)上拿出一塊小地用于安置拆遷后的農(nóng)民和農(nóng)民的三產(chǎn)用地，解決群眾就業(yè)和生活來(lái)源，替政府分憂。這些用地沒有必要變成國(guó)有土地，現(xiàn)行土地法是允許的，只是我們對(duì)城市建設(shè)管理辦法要進(jìn)行修訂，就能很快見效。其余的集體土地，可以通過(guò)按招、拍、掛的辦法，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地來(lái)開發(fā)建設(shè)。其次對(duì)非城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外的坡塬區(qū)地，在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民自身土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，采用集體和農(nóng)民簽訂合同的辦法，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮城郊的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大棚菜、雜果園等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。積極穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，對(duì)城中村來(lái)說(shuō)就是集體經(jīng)濟(jì)變股份制經(jīng)濟(jì)。