【正文】 第一篇：農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀分析及對策農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀分析及對策（一）、食品質(zhì)量方面存在的問題：價格低廉的劣質(zhì)食品充斥農(nóng)村市場。受農(nóng)村地域、經(jīng)濟條件和消費觀念的多重限制，農(nóng)民的消費水平目前還比較低下，質(zhì)量意識較差，他們購買食品時往往先考慮價格因素，而忽視了成分、品牌、生產(chǎn)日期等諸多重要的因素，為食品安全埋下了隱患。在利益的驅(qū)使下，眾多小食雜店、小商店、小作坊也更愿意購進或利用劣質(zhì)原材料生產(chǎn)價格低廉、市場廣闊的劣質(zhì)食品，加之一些正規(guī)廠家和商家不愿將觸角伸向農(nóng)村地區(qū)，這都是造成劣質(zhì)食品充斥農(nóng)村市場的重要原因。無標識、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品普遍存在。因為這類產(chǎn)品往往售價低廉，農(nóng)村消費者又缺乏安全意識，使這類產(chǎn)品有了很大的生存空間。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，有的產(chǎn)品雖然有生產(chǎn)廠家，但是廠址含糊籠統(tǒng)，一旦出現(xiàn)問題，很難追根溯源。有的產(chǎn)品雖然有生產(chǎn)廠家、廠址，但是沒有標明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，或者日期標注模糊，根本無法辨認。有的小作坊、小加工點隨食品配送自己印制的生產(chǎn)日期標簽，讓銷售點自行張貼，這無疑給違法行為提供了可乘之機。過期食品大量出現(xiàn)。受利益驅(qū)使，很多農(nóng)村小食雜店、小商店銷售的食品過期后，往往不能主動下架處理，而是單獨放臵，抱著“能賣則賣”的僥幸心理繼續(xù)銷售，消費者選購這種食品時，銷售人員多數(shù)不會主動提醒該食品已過期。一旦工商執(zhí)法人員要求下架，銷售者就會強調(diào)該食品已經(jīng)單獨存放，是等待退換、不再出售的。因為沒有證據(jù)，執(zhí)法人員就陷入了明知是過期食品卻不能收繳的尷尬境地。還有部分商店主，對不能退換的過期食品，寧愿自己當(dāng)場食用也不交給工商人員收繳，既給執(zhí)法造成了阻力，也臵自身健康于不顧。在執(zhí)法監(jiān)管中，筆者還發(fā)現(xiàn)，有個別的商店主，竟然自己涂改過期食品的生產(chǎn)日期，使之模糊難辨，以圖繼續(xù)銷售。上述種種行為都說明，廣大農(nóng)民的消費習(xí)慣、銷售人員的銷售意識都和食品安全的要求相去甚遠，食品質(zhì)量安全之路任重道遠。食品包裝保護不成，反成危害。為降低包裝成本，那些地下小加工點和小作坊，多半會選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶包裝食品。據(jù)筆者了解，這類塑料包裝絕大部分來自一些小型個體塑料加工廠，是用收購來的廢舊塑料、工業(yè)塑料制作而成的。用這種廢塑料制成的食品包裝，對人體的危害是顯而易見的。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，汽水、果汁等飲料瓶包裝外壁很多帶有擦痕，瓶體不干凈。這種包裝就很有可能是被一些地下小作坊回收后，再次重復(fù)利用的。這種最多只經(jīng)過簡單清洗的包裝物，在未經(jīng)消毒的情況下二次利用，其危害性可想而知。另外，國家明令禁止在兒童食品中夾雜玩具的包裝方式，卻因為美味與游戲的雙重誘惑而在農(nóng)村大行其道。（二）、食品經(jīng)營過程中存在的問題：食品經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營難以規(guī)范。為改善生活條件，農(nóng)村文化水平較高的人群和青壯年男子多在外求學(xué)或打工，小食雜店、小商店的經(jīng)營者大多為婦女或老人，文化水平過低，給工商管理部門食品從業(yè)人員各項制度的確立帶來較大阻力，而且對送貨上門的食品缺乏基本的查驗?zāi)芰?，筆者在工作中就曾遇到，有的食雜店昨天剛進的多箱方便面，今天就過期了，食品質(zhì)量很難保證。經(jīng)營條件簡陋，商品擺放雜亂、儲存欠規(guī)范。農(nóng)村食雜店、經(jīng)銷點因規(guī)模太小，大多設(shè)在經(jīng)營者家中，有的前店后家，有的亦店亦家，所售商品和日常家居用品缺乏有效區(qū)分，擺放混雜，衛(wèi)生狀況不容樂觀。有的銷售人員缺乏基本嘗試，將殺蟲劑、農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品和食品混雜擺放，存在明顯的安全事故隱患。對要求冷藏的熟肉類食品露天放臵，導(dǎo)致不到保質(zhì)期規(guī)定期限就已經(jīng)過期變質(zhì)。地下小作坊、小加工點環(huán)境差、從業(yè)人員衛(wèi)生操作習(xí)慣沒有養(yǎng)成。在農(nóng)村市場廣為流通的散裸裝食品，大多是衛(wèi)生條件不達標的小作坊生產(chǎn)的，這些小作坊中，有相當(dāng)一部分沒有制定相應(yīng)的安全操作標準和管理規(guī)范，工藝設(shè)備陳舊，從業(yè)人員多數(shù)沒有經(jīng)過體檢辦理健康證，身體狀況良莠不齊，衛(wèi)生操作的意識還遠沒有形成。更有小作坊貪圖私利，購進質(zhì)次價低的原材料來降低生產(chǎn)成本，食品安全很難保障。（三）工商部門食品監(jiān)管過程中存在的問題經(jīng)銷業(yè)戶對各項食品自律制度缺乏認同感，推行有一定阻力。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，還有為數(shù)不少的食品經(jīng)銷業(yè)戶對工商部門推行的各項食品行業(yè)自律制度不能正確理解，認為證照都是給工商部門懸掛的，資料都是給工商部門保存的，各類上墻資料也是為了工商部門檢查時看的，對一票通等自律制度的推行缺乏認同感。筆者認為，之所以有這樣的誤解，主要是因為經(jīng)銷戶還沒有體會到這些制度的作用，沒有嘗到一旦出現(xiàn)食品安全事故，可以依照自律制度對問題食品追蹤溯源，以減免經(jīng)銷商自身責(zé)任的甜頭。這也需要我們基層工商人員在監(jiān)管的同時，做好各類制度的講解和宣傳。受部門職責(zé)分工的限制，工商人員對食品安全專業(yè)知識比較陌生，專業(yè)素質(zhì)低。工商執(zhí)法人員對如何鑒別劣質(zhì)食品經(jīng)驗不足，有時只能從外觀加以把握，對于食品的成分含量、添加劑種類等難以掌握。雖然配備了部分檢測設(shè)備，但是操作步驟較為繁瑣，不利于隨時隨地實施檢測。食品質(zhì)量檢測結(jié)果是否具有法律效力尚不確定。目前工商部門對部分食品所做的抽樣檢驗，其結(jié)果是否具有法律效力尚不確定，所以工商部門在執(zhí)法過程中，即使發(fā)現(xiàn)抽檢不合格的食品，也只能采取臨時控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格食品的樣品送至有合法資質(zhì)的檢測機構(gòu)申請復(fù)檢。那么就出現(xiàn)這樣一個問題：食品是特殊商品，涉及保鮮、保質(zhì)期問題，特別是保鮮食品，極易出現(xiàn)腐爛的情況，一旦復(fù)檢結(jié)果合格，那么對于在等待結(jié)果的過程中變質(zhì)腐爛的食品，工商部門是否承擔(dān)賠償責(zé)任。無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍，取締工作難度較大。在邊遠農(nóng)村，尚存在較為普遍的無照經(jīng)營現(xiàn)象。從業(yè)者多為經(jīng)濟條件較差的老弱病殘人群，經(jīng)營條件達不到安全經(jīng)營標準，無法取得食品流通許可證，不具備辦理營業(yè)執(zhí)照的條件，但他們又要靠此為生，屬于需要社會救助的群體，如果強行取締，不但于心不忍，而且極易發(fā)生過激事件。三、對策建議針對上述出現(xiàn)的種種問題，筆者認為，應(yīng)著力從以下幾個方面加以鞏固改善：（一）、全面推行農(nóng)村食品安全“點、線、面”三維監(jiān)管模式。點上嚴抓細管。所謂點就是每一個農(nóng)村食品經(jīng)銷店，每一個食品經(jīng)營業(yè)戶。食品經(jīng)營業(yè)戶是整個食品流通體系的源頭和重點，加強業(yè)戶管理也是整個三維監(jiān)管體系的核心。建議基層工商所組織精干力量對各自轄區(qū)進行拉網(wǎng)式再摸底。對食品經(jīng)營戶的證照情況、前臵許可情況、實際經(jīng)營情況進行詳細登記，對其日常經(jīng)營行為進行規(guī)范指導(dǎo)，嚴把市場準入關(guān)，不搞任何形式的變通和擅自降低登記標準。對摸底中發(fā)現(xiàn)的三無過期食品，全部下架并作責(zé)令整改處理。線上跟蹤監(jiān)控。所謂線，就是食品從生產(chǎn)出來到最終消費的流通過程，進貨銷貨的方向。線上監(jiān)控，是對監(jiān)管源頭的延伸。在對線的監(jiān)控中，力爭對食品來源、去向全程把關(guān)。嚴把食品市場準入關(guān)，對食品市場主體經(jīng)營資格嚴密審查，確保資格合法。在經(jīng)營中督導(dǎo)食品經(jīng)營業(yè)戶做好進銷貨臺帳登記，落實“五項措施”，規(guī)范食品經(jīng)營者建立自律制度，實行進貨查驗索票索證制度和不合格食品退市制度，規(guī)范“一票通”的使用情況，保證食品源頭可朔、去向可控。并加強對外地食品配送車的監(jiān)督檢查。面上規(guī)范提高。面，即轄區(qū)整個食品流通體系。在點上嚴抓細管、線上跟蹤監(jiān)控的基礎(chǔ)上，著力對轄區(qū)整個食品流通體系的經(jīng)營秩序