【正文】 《大慶市節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》 （征求意見(jiàn)稿） 大慶市單位 GDP 能耗統(tǒng)計(jì) 指標(biāo)體系實(shí)施方案 市統(tǒng)計(jì)局 市發(fā)改委 市經(jīng)委 一、總體思路和工作要求 （一）總體思路。根據(jù)各級(jí)能源消費(fèi)總量的核算方法，從能源供應(yīng)統(tǒng)計(jì)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)兩個(gè)方面建立健全能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。以普查為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的能耗特點(diǎn)，建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。 （二）工作要求。要逐步建立和完善全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)制度。各地要建立適合本地能源統(tǒng)計(jì)核算和節(jié)能降耗工作需要的地方能源統(tǒng)計(jì) 制度，各級(jí)政府部門(mén)、 協(xié)會(huì)、 能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也要盡快建立有關(guān)能源統(tǒng)計(jì)制度，做好各項(xiàng)能源指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。各縣 （ 區(qū) ） 、有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)和使用等一體化的能源統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。各社會(huì)用能單位要從儀器儀表配置、原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建設(shè)等基礎(chǔ)工作入手，全面加強(qiáng)能源利用的計(jì)量、記錄和統(tǒng)計(jì)，依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。 二、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計(jì) 進(jìn)一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)制度，增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中 小類(lèi)統(tǒng)計(jì)目錄。 建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭、電力等產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)制度。 調(diào)查內(nèi)容：煤炭生產(chǎn)量、銷(xiāo)售量、庫(kù)存量；發(fā)電量。 調(diào)查范圍：規(guī)模以下（年銷(xiāo)售收入 500 萬(wàn)元以下）的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)。煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的范圍按照國(guó)家安全監(jiān)管總局核定的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的規(guī)模以下煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單確定。 調(diào)查頻率：季報(bào)， 20xx 年年報(bào)開(kāi)始實(shí)施。 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織全面調(diào)查。 三、建立健全能源流通統(tǒng)計(jì) 以地區(qū)間流入與流出統(tǒng)計(jì)為重點(diǎn)，建立健全能源流通統(tǒng)計(jì)。 （一）煤炭。將現(xiàn)有煤炭地區(qū)間流入與流出統(tǒng)計(jì)范圍由重點(diǎn)煤礦擴(kuò)大到全部 煤炭生產(chǎn)和流通企業(yè)。 調(diào)查內(nèi)容：煤炭銷(xiāo)售量。 調(diào)查范圍：全部煤炭流通企業(yè)。 調(diào)查頻率：季報(bào)， 20xx 年開(kāi)始實(shí)施。 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織全面調(diào)查。 （二）原油。原油地區(qū)間流入與流出量可根據(jù)現(xiàn)有海關(guān)統(tǒng)計(jì)和工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表中有關(guān)指標(biāo)計(jì)算取得。 （三）成品油。成品油地區(qū)間流入與流出量通過(guò)建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售與庫(kù)存 ”統(tǒng)計(jì)制度取得。 在經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)制度。 調(diào)查內(nèi)容：成品油購(gòu)進(jìn)量、購(gòu)自省外，銷(xiāo)售量、售于省外、售于批發(fā)零售企業(yè)， 庫(kù)存量。 調(diào)查范圍：經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的全部企業(yè)。 調(diào)查頻率：季報(bào)， 20xx 年年報(bào)開(kāi)始實(shí)施。 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織全面調(diào)查。 在經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的成品油零售企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油銷(xiāo)售、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。 調(diào)查內(nèi)容：成品油銷(xiāo)售量、庫(kù)存量。 調(diào)查范圍：經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的成品油零售企業(yè)。 調(diào)查頻率：季報(bào)， 20xx 年年報(bào)開(kāi)始實(shí)施。 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織全面調(diào)查。 （四）天然氣。大慶油田有限責(zé)任公司等單位提供。 （五）電力。電力的地區(qū)間輸配數(shù)量，由電力部門(mén)提供。 （六）其他能源品種。洗煤、 焦炭、其他焦化產(chǎn)品、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品、液化天然氣等產(chǎn)品地區(qū)間流入與流出調(diào)查，采用工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表中有關(guān)指標(biāo)計(jì)算取得。 四、建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì) 通過(guò)建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，反映能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為市（地）、縣（區(qū)）進(jìn)行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持，對(duì)能源供應(yīng)統(tǒng)計(jì)無(wú)法取得的資料以能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)予以補(bǔ)充。近期重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ)，建立分縣（區(qū)）能源消費(fèi)核算制度和評(píng)估制度。 （一）完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)、庫(kù)存、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，增加可再生能源、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調(diào)查目 錄，增加余熱余能回收利用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。 （二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。 調(diào)查內(nèi)容：煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費(fèi)量。 調(diào)查范圍：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工業(yè)。 調(diào)查頻率：季報(bào)， 20xx 年年報(bào)開(kāi)始實(shí)施。 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織抽樣調(diào)查。 （三）建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費(fèi)調(diào)查制度。 調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費(fèi)量。 調(diào)查范圍：從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人單位。 調(diào)查頻率：年報(bào)，半年報(bào)。 20xx 年年報(bào)開(kāi)始實(shí)施。 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織重點(diǎn)調(diào)查。 （四）建立 健全建筑業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。采取普查年份全面調(diào)查、非普查年份調(diào)查資質(zhì)以上建筑企業(yè)，根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行推算的方法，取得建筑業(yè)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)。 調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、電力等消費(fèi)量。 調(diào)查范圍：資質(zhì)以上建筑企業(yè)。 調(diào)查頻率：年報(bào)，季報(bào)。 20xx 年年報(bào)開(kāi)始實(shí)施。 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織重點(diǎn)調(diào)查。 （五）建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛，單位數(shù)量眾多，需要針對(duì)不同行業(yè)、不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型企業(yè)的能源消費(fèi)特點(diǎn)，采取不同的調(diào)查方法，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度；交通運(yùn)輸 行業(yè)按照不同運(yùn)輸方式建立相應(yīng)的調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費(fèi)，電力約占 90%左右，由黑龍江省電力有限公司通過(guò)健全社會(huì)用電量統(tǒng)計(jì)，提供分級(jí)、分行業(yè)能耗核算所需的資料。 餐飲業(yè)。餐飲業(yè)單位數(shù)量多、分布面廣、能源消費(fèi)品種較多、調(diào)查難度大，將其分為限額以上和限額以下兩部分進(jìn)行調(diào)查。對(duì)限額以上餐飲企業(yè)（從業(yè)人員 40 人以上，年?duì)I業(yè)額 200 萬(wàn)元以上）實(shí)行全面調(diào)查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。對(duì)限額以下餐飲企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)調(diào)查，取得樣本企業(yè)單位營(yíng)業(yè)額和能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)，按照限額 以下餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額資料推算其全部能源消費(fèi)量。 調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費(fèi)量。 調(diào)查范圍：限額以上企業(yè)，限額以下企業(yè)。 調(diào)查頻率：季報(bào)， 20xx 年年報(bào)開(kāi)始實(shí)施。 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局在限額以上和以下企業(yè)分別組織全面調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查。 交通運(yùn)輸業(yè)。按照不同運(yùn)輸方式建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。 （ 1）鐵路、航空、 管道運(yùn)輸業(yè)。 調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費(fèi)量等。 調(diào)查范圍：鐵路、航空、 管道運(yùn)輸企業(yè) 。 調(diào)查頻率：季報(bào)， 20xx 年年報(bào)開(kāi)始實(shí)施。 調(diào)查方式 ：哈爾濱鐵路局、 中國(guó)航空油料有限責(zé)任公司黑龍江分公司、三大石油公司管道運(yùn)輸部門(mén)組織全面調(diào)查。 （ 2） 公路、水上運(yùn)輸和港口。 公路、水上運(yùn)輸和港口是指從事公路、水上營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸和港口裝卸業(yè)務(wù)的企業(yè)（包括個(gè)體專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸戶(hù)），不包括社會(huì)車(chē)輛和私人家庭車(chē)輛的交通運(yùn)輸活動(dòng)。運(yùn)輸企業(yè)管理分散、流動(dòng)性強(qiáng)，需要對(duì)不同性質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。在從事?tīng)I(yíng)業(yè)性公路、水上運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)和港口范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴(kuò)大到全部專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。對(duì)從事公路、水上運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸戶(hù) 實(shí)施典型調(diào)查，按照單車(chē)（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量、交通運(yùn)輸管理部門(mén)登記的車(chē)（船）數(shù)量，推算其能源消費(fèi)總量。 調(diào)查內(nèi)容：汽油、柴油、燃料油消費(fèi)量等。 調(diào)查頻率：年報(bào)， 20xx 年年報(bào)開(kāi)始實(shí)施。 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)和港口全面調(diào)查，對(duì)從事公路、水上運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸戶(hù)典型調(diào)查。 （六）建立健全居民生活用能統(tǒng)計(jì)制度。 城鎮(zhèn)居民生活用能。 調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費(fèi)量。 調(diào)查范圍：與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶(hù)調(diào)查范圍相同。 調(diào)查頻率：季報(bào)， 20xx 年年 報(bào)開(kāi)始實(shí)施。 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織抽樣調(diào)查。 農(nóng)村居民生活用能。 調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費(fèi)量等。 調(diào)查范圍：與現(xiàn)有農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查范圍相同。 調(diào)查頻率：季報(bào)， 20xx 年年報(bào)開(kāi)始實(shí)施。 調(diào)查方式：統(tǒng)計(jì)局組織抽樣調(diào)查。 鑒于居民生活用能涉及范圍廣泛、準(zhǔn)確調(diào)查難度大，擬采用 住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的分地區(qū)天然氣、液化石油氣、人工煤氣等數(shù)據(jù)作為居民生活用能統(tǒng)計(jì)的補(bǔ)充資料。 調(diào)查內(nèi)容：天然氣、液化石油氣、人工煤氣消費(fèi)量等。 調(diào)查范圍：天然氣、液化石油氣、人工煤氣經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)。 調(diào)查頻率： 年報(bào)， 20xx 年開(kāi)始實(shí)施。 調(diào)查方式： 住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)部門(mén)組織全面調(diào)查。 （七）建立健全主要建筑物能耗統(tǒng)計(jì)制度。針對(duì)飯店、賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的大型建筑物，由建設(shè) 部門(mén) 會(huì)同統(tǒng)計(jì) 部門(mén) 研究建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。 （八）建立健全能源利用效率統(tǒng)計(jì)制度。能源利用效率統(tǒng)計(jì)主要是指單位產(chǎn)品能耗、單位業(yè)務(wù)量能耗統(tǒng)計(jì)。目前在年耗能 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)建立了25 種重點(diǎn)耗能產(chǎn)品、 108 項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，由年耗能 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴(kuò)大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)， 逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)品種。 （九）完善新能源、可再生能源統(tǒng)計(jì)制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬取Ｄ壳?，除水電有?guī)范的統(tǒng)計(jì)制度外，其他能源的利用因數(shù)量較少，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)制度尚不健全。統(tǒng)計(jì)局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在抓緊制定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極探索和研究建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。 大慶單位 GDP 能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案 市統(tǒng)計(jì)局 市發(fā)改委 市經(jīng)委 一、總體思路和工作要求 （一）基本思路 在建立健全能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)測(cè)，評(píng)估各縣（區(qū)）、各重點(diǎn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)和全面、真實(shí)地反映全市各縣（區(qū)）及重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗進(jìn)展情況和取得的成效。 （二）工作要求 制訂科學(xué)、統(tǒng)一的能耗指標(biāo)與 GDP 核算方案。從核算基礎(chǔ)、核算方法、工作機(jī)制等方面對(duì)單位 GDP 能耗及其他監(jiān)測(cè)指標(biāo)的核算進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。 節(jié)能降耗指標(biāo)及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)認(rèn)定并實(shí)施監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)耗能企業(yè)（包括列入國(guó)家千家重點(diǎn)耗能企業(yè)）主要由各級(jí)統(tǒng)計(jì) 局和經(jīng)委負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。 各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要逐步建立并完善統(tǒng)一、科學(xué)的年度能源消費(fèi)總量和單位 GDP 能耗核算制度，制定符合各地工作特點(diǎn)的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法。 二、對(duì)節(jié)能降耗進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè) （一）對(duì)全市以及各地區(qū)節(jié)能降耗進(jìn)展情況的監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)指標(biāo)： （ 1） 單位 GDP 能耗，單位工業(yè)增加值能耗，單位GDP 電耗及其降低率 。 （ 2） 綜合能源消費(fèi)量及其增長(zhǎng)速度 。 （ 3） 單位產(chǎn)品能耗，重點(diǎn)耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長(zhǎng)速度 。 （ 4） 重點(diǎn)耗能行業(yè)增加值及其增長(zhǎng)速度等。 監(jiān)測(cè)頻率：年度、季度。 （二）對(duì)主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進(jìn)展情況的 監(jiān)測(cè) 主要耗能行業(yè)包括：煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油、化工、火力發(fā)電、造紙、紡織等。 監(jiān)測(cè)指標(biāo)：?jiǎn)挝辉黾又的芎?，單位產(chǎn)品能耗。 監(jiān)測(cè)對(duì)象：主要耗能行業(yè)。 監(jiān)測(cè)頻率：季度、年度。 （三）對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)測(cè) 重點(diǎn)耗能企業(yè)為年耗能 5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)。 監(jiān)測(cè)指標(biāo)： （ 1） 單位產(chǎn)品能耗 。 （ 2） 能源加工轉(zhuǎn)換效率 。 （ 3） 節(jié)能降耗投資。 監(jiān)測(cè)對(duì)象：重點(diǎn)