【正文】 第一篇：煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)為深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)“四個(gè)革命”的精神，全面落實(shí)全省煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變的要求，我局堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以安全可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為支撐，堅(jiān)持煤炭與煤層氣并重，內(nèi)轉(zhuǎn)與外轉(zhuǎn)并重，延伸與配套并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展煤炭深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。采取的主要舉措如下：一、以戰(zhàn)略創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一是科學(xué)制定行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。準(zhǔn)確研判煤炭行業(yè)“四期”并存的新形勢，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，修編“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，完善“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，提出調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展的新戰(zhàn)略規(guī)劃，即圍繞“以煤為基，多元發(fā)展”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，依托晉東煤炭基地、晉東南煤電基地、沁水煤層氣基地，加快煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持延伸煤、轉(zhuǎn)化煤、跳出煤、超越煤，拓展煤炭深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成煤炭、電力、物流、化工、裝備制造、文件旅游等多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局。二是科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極引導(dǎo)煤炭主體企業(yè)，圍繞新能源、裝備制造、高新技術(shù)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，科學(xué)謀劃布局產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、投資，規(guī)劃一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、標(biāo)桿項(xiàng)目，形成多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)通過收購、出讓、參股、兼并等方式實(shí)現(xiàn)辦礦主體進(jìn)一步集中。鼓勵(lì)主體企業(yè)對(duì)所屬煤礦資源進(jìn)行再整合，特別是對(duì)下組煤進(jìn)行再整合，減少煤礦數(shù)量，推進(jìn)集約發(fā)展。二、以科技創(chuàng)新支撐行業(yè)低碳發(fā)展大力實(shí)施“科技興煤、科技興安”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的引領(lǐng)和支撐作用，加快行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳清潔發(fā)展。一是推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。按照“安全、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、綠色”的理念，積極支持企業(yè)按照安全綠色開發(fā)礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造煤礦，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的新工藝、新技術(shù)、新裝備，提升煤礦技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因地制宜推廣使用“充填開采”和“煤與瓦斯共采”等綠色開采技術(shù)。二是充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。圍繞煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃部署，以省、市重大科技計(jì)劃為載體，加快煤基科技攻關(guān)步伐，積極開發(fā)集約智能化、自動(dòng)化、高端煤化工、煤層氣抽采利用等核心技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)煤礦安全綠色開采、礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤層氣開發(fā)及煤炭清潔高效利用、煤矸石和粉煤灰綜合利用、礦山機(jī)械再制造等技術(shù)研發(fā)、示范及應(yīng)用，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)及產(chǎn)品，為低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。三是完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新體系。支持大型煤炭企業(yè)集團(tuán)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立行業(yè)工程技術(shù)中心，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開發(fā)，形成產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。各（縣）市煤炭主體企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)工作也在積極籌備和建設(shè)中。三、以體制創(chuàng)新助推行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展一是深化煤炭管理體制改革。按照省委、省政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見要求，結(jié)合我市實(shí)際，積極與省廳對(duì)接，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，確定煤炭改革路徑圖和時(shí)間表，確保2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。二是加快信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。依托省政府決定建設(shè)的集煤炭安全生產(chǎn)、運(yùn)輸銷售、煤炭庫存、價(jià)格成本、市場運(yùn)營、供需預(yù)測等為一體的煤炭綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，做好銜接、配套、配合等工作，將相關(guān)信息、監(jiān)管、服務(wù)等納入大系統(tǒng)、大平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)據(jù) 信息、政府監(jiān)管、決策服務(wù)三大功能，實(shí)行全行業(yè)的信息化管理。三是深化煤炭行政審批管理改革。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，著力推進(jìn)“六權(quán)治本”，堅(jiān)持簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，有序完成權(quán)力和責(zé)任清單的編制，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)行陽光運(yùn)作。已清理保留權(quán)力事項(xiàng)54項(xiàng)，其中：行政處罰事項(xiàng)40項(xiàng)，行政檢查事項(xiàng)5項(xiàng)，其他行政權(quán)力事項(xiàng)9項(xiàng)。調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)28項(xiàng)，其中：取消權(quán)力事項(xiàng)12項(xiàng)，承接省廳下放事項(xiàng)6項(xiàng)和改為屬地管理事項(xiàng)3項(xiàng)，自行下放管理事項(xiàng)2項(xiàng)，簡化辦事程序5項(xiàng)。涉煤審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)均減少1/3，審批時(shí)間縮短一半以上。四是促進(jìn)主體企業(yè)做大做實(shí)做強(qiáng)。制定出臺(tái)全市加強(qiáng)地方煤炭主體企業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見，全面理順主體企業(yè)管理體制、工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)按照“集團(tuán)化建設(shè)、資本化運(yùn)營、精細(xì)化管理、規(guī)模化發(fā)展”的思路，遵循產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則，依法建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的組織架構(gòu)、決策機(jī)制、約束機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制。五是建立健全創(chuàng)新機(jī)制。營造寬松政策環(huán)境，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效益。鼓勵(lì)企業(yè)承接國家和省、市重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快培育引進(jìn)創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育創(chuàng) 新文化，最大限度地挖掘員工創(chuàng)新潛力，營造全員創(chuàng)新的良好氛圍。2011至2014年，共承擔(dān)省級(jí)及以上重大科技項(xiàng)目6項(xiàng)，四、以模式創(chuàng)新助推行業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)新煤炭商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變、由煤炭價(jià)格鏈的低端向高端轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量，提升企業(yè)綜合實(shí)力和市場競爭力，形成煤炭、電力、煤層氣、煤化工、新能源、可再生能源多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)資源綜合利用。根據(jù)環(huán)境承載能力，推進(jìn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，依托大型煤、電、化項(xiàng)目，加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采利用和煤矸石、粉煤灰再生利用工作，提升綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)煤炭、煤層氣價(jià)值最大化，積極建設(shè)煤炭煤層氣綜合利用示范基地。二是發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。依托我市區(qū)位資源優(yōu)勢，整合上下游資源，打造立足城市、服務(wù)全國、輻射國際的煤炭物流中心，建成具有全球資源優(yōu)化配置能力的煤炭產(chǎn)業(yè)信息中心、交易中心、物流中心、金融中心和無煙煤價(jià)格形成中心，實(shí)現(xiàn)煤炭洗選配煤、在線交易、在線結(jié)算、在線融資和“坑口”到“爐口”的全程物流配送，形成完整的煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，降低煤炭流通成本，提升協(xié)同供應(yīng)效率，推動(dòng) 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是發(fā)展煤炭煤層氣裝備制造業(yè)。發(fā)揮我省煤炭裝備制造優(yōu)勢，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，發(fā)展煤炭開采設(shè)備、洗選、煤化工成套裝備、煤層氣勘探裝備、抽采裝備、壓縮裝備、安全防護(hù)裝備等設(shè)備制造，大力建設(shè)煤炭煤層氣裝備制造業(yè)基地。四是推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團(tuán)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的主力軍作用，繼續(xù)加大文化、旅游項(xiàng)目的投資，加快旅游資源產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)市場化、旅游發(fā)展品牌化步伐，把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。五、以政策創(chuàng)新構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系緊抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持將循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為新上煤炭開采項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)已建項(xiàng)目理性選擇符合企業(yè)實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，從資金、政策等方面支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸取得新突破。聚焦國家新型綜合能源基地建設(shè)，積極推進(jìn)晉東現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，推廣煤炭、煤化工等典型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)延伸拓展、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化，提升加工利用技術(shù)水平。二是資源循環(huán)利用取得新突破。以 “多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、高端化”為基本模式，加快形成煤矸石綜合利用發(fā)電、煤矸石綜合利用新材料、粉煤灰資源化開發(fā)利用、脫硫石