【正文】 第一篇：談如何促進中小企業(yè)發(fā)展談如何促進中小企業(yè)發(fā)展摘要：引導中小企業(yè)加入大企業(yè)的配套生產(chǎn)體系，促使中小企業(yè)與大企業(yè)之間建立分工協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良好機制，一方面為中小企業(yè)指明宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化方向，使中小企業(yè)能夠正確地進行產(chǎn)業(yè)定位，避免過度競爭和資源浪費，防止生態(tài)災難以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；另一方面，財政、金融和稅務等部門也可根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)政策來決定各種扶持措施在不同行業(yè)和企業(yè)中的不同運用，以便使國家在實行總量管理的同時，也能較好地實現(xiàn)結(jié)構(gòu)管理。關鍵字：《中小企業(yè)促進法》；扶持政策；引導功能；融資；機遇；挑戰(zhàn)正文：中小企業(yè)一直是世界各國或地區(qū)經(jīng)濟活動中一支具有特殊地位的經(jīng)濟力量。現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟高速發(fā)展，促進經(jīng)濟國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創(chuàng)新、擴大就業(yè)面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。市場經(jīng)濟發(fā)達的國家都比較重視中小企業(yè)的立法，許多國家制定了專門的中小企業(yè)法，以支持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。我國也在2002年通過了《中小企業(yè)促進法》，這是我國中小企業(yè)發(fā)展中的一個突破，開啟了我國中小企業(yè)的專門立法之門。在《中小企業(yè)促進法》頒布實施以后，有關部門和各省(區(qū)、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內(nèi)容涉及中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、市場開拓和社會服務等各個方面。在我國，以《中小企業(yè)促進法》為基本法的中小企業(yè)立法體系已經(jīng)初步形成。從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。一，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)中國企業(yè)重組面臨三大機遇，當今全球三大趨勢決定“企業(yè)重組戰(zhàn)略”成為最佳戰(zhàn)略選擇。否則產(chǎn)業(yè)重復建設、企業(yè)重復建設使產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型脫節(jié)。全球性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。制藥、生物、投資、商業(yè)、IT等產(chǎn)業(yè)都進行全球產(chǎn)業(yè)重新布局，形成全球新一輪“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”潮流，歐美發(fā)展國家的企業(yè)。與上世紀不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在于是高級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高級化包括上述科技含量高的產(chǎn)業(yè)外，還有從利用自然勞動力到技術勞動力和龐大資金，唯一不變的“市場驅(qū)動和利益驅(qū)動”。在本國實現(xiàn)創(chuàng)新化而急需控制產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術所帶來的高利潤。臨進中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進行品牌級競爭。利用中國最廣泛知識和技術人力資源而將研究開發(fā)中心向中國轉(zhuǎn)移。與轉(zhuǎn)移處于產(chǎn)品生命周期最后階段的標準化產(chǎn)品不同——只需要中國原材料和體力勞動力——更加需要中國產(chǎn)業(yè)技術和智力勞動力，來轉(zhuǎn)移處于成熟階段的產(chǎn)品，需要大量依據(jù)本地市場進行改造以更加貼近本地消費者需求，也大規(guī)模阻止本地區(qū)企業(yè)仿制快速占領市場和消費者。而產(chǎn)品生命周期最具有控制力的創(chuàng)新階段的產(chǎn)品則全球集中生產(chǎn)全球供應。中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)不平衡加速領導企業(yè)的全國網(wǎng)絡化布局。與原來中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺陷——政策不均等、市場機會不均等、外部合作不均等——不同，現(xiàn)代主要是“產(chǎn)業(yè)配套體系”所形成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產(chǎn)品競爭力強、發(fā)展后勁足”的骨干企業(yè)，通過“獨資、合資、聯(lián)合、兼并、收購”等將自身優(yōu)勢從區(qū)域分布到全國。未形成以核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌為中心上下游延伸和配套招引機制。尤其是在該產(chǎn)業(yè)品牌下的區(qū)域的文化內(nèi)涵、技術保障、質(zhì)量信息等沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的擴散效應和連帶效應。與反壟斷法與市場競爭法規(guī)配套的地方性培育主導企業(yè)的政策與引導體系尚未形成，“小規(guī)模大多數(shù)”的制衡思維下地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理思維使企業(yè)重組風險較大，使區(qū)域企業(yè)比彼此配合而是同質(zhì)化嚴重，對新進入者引導不足。未能將“企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)宏觀政策一致”，既不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也不利于企業(yè)成長，“以企業(yè)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的戰(zhàn)略不清晰，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)內(nèi)生體系尤其是知識與技術培育不足。甚至未能培育企業(yè)群網(wǎng)絡體系，未能改善企業(yè)成長環(huán)境，以企業(yè)關聯(lián)為基礎鏈的產(chǎn)業(yè)鏈整合不足，導致分工合作在“各大空間”互動不足。二，扶持政策的引導從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？中小企業(yè)的扶持政策不應無限制地擴大適用范圍，扶持措施必須與引導中小企業(yè)相結(jié)合。因此，在中小企業(yè)法的立法和實施過程中要注重發(fā)揮其引導功能。發(fā)揮中小企業(yè)法的引導功能，就是要立足于本國的中小企業(yè)政策目標，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實施，引導中小企業(yè)向特定領域和一定方向發(fā)展，關注通過改善外部生存環(huán)境實現(xiàn)中小企業(yè)自身的發(fā)展，這應當是中小企業(yè)法的實施重點和目標。扶持中小企業(yè)的法律制度應當在引導中小企業(yè)的基礎上制定，即中小企業(yè)扶持措施不應無限制地擴大適用范圍，扶持對象應當是有選擇、有條件的中小企業(yè)，而不是普遍和無條件的中小企業(yè)。我國中小企業(yè)歷來有盲目投資、盲目建設和低水平重復的傳統(tǒng)，在中小企業(yè)立法和實施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實現(xiàn)引導的目的。如果盲目擴大扶持范圍，將所有落后與先進、符合產(chǎn)業(yè)政策和不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)一概納入扶持范圍，只會造成扶持資金、資源、人力等浪費。因此，扶持政策的重要前提之一是政策實施對象的明確化。三，融資多年來，中小企業(yè)融資難已成為制約地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為社會各界所關注，盡管國家相繼采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為緩解企業(yè)資金矛盾收到了一定成效，中小企業(yè)目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的實際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業(yè)對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業(yè)，部分企業(yè)采取了內(nèi)部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張的局面。我國中小企業(yè)的融資缺陷：（1）、企業(yè)綜合素質(zhì)差素制約了其融資渠道。一是中小企業(yè)規(guī)模小，且分散，企業(yè)經(jīng)營組織形式多樣，同時產(chǎn)品品種及銷售渠道變動大，貨款回籠不穩(wěn)定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業(yè)財務管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)財務審計部門承認的財務報表和連續(xù)良好的經(jīng)營業(yè)績，致使銀行不能有效地依據(jù)財務數(shù)據(jù)進行貸款決策。三是同類企業(yè)數(shù)量多，缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢，使其在市場經(jīng)濟中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，信貸投入環(huán)境差。特別是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中小企業(yè)帶來短期陣痛，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損嚴重，許多企業(yè)已處于關?；虬腙P停狀態(tài)，造成營運資金難以正常運轉(zhuǎn)，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。（2）、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。由于我國正在經(jīng)歷由計劃到市場的轉(zhuǎn)變，許多中小企業(yè)在設立時就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業(yè)都已經(jīng)歷了企業(yè)改制，但大量企業(yè)的改制流于形式，其結(jié)果自然是產(chǎn)權不清和國有股一股獨大。這樣的企業(yè)在進行股權資本融資時，經(jīng)常是陷入內(nèi)部人為紛爭，而使得外部的股權資本不敢進入或無法引入。（3）、中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風險。國內(nèi)外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。由于中小企業(yè)具有較高的失敗率，對中小企業(yè)的貸款必然是高風險的，這不符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營的原則，安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風險，使得銀行加強對中小企業(yè)的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業(yè)貸款將進一步加大銀行的經(jīng)營風險，是得不償失的。我國中小企業(yè)擴大融資渠道的現(xiàn)實選擇據(jù)有關資料表明，市場經(jīng)濟國家中小企業(yè)的資金來源，來自企業(yè)自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個人資產(chǎn)中，例如美國約80％是實物資產(chǎn)，20％才是金融資產(chǎn)。而改革開放以來，我國中小企業(yè)形成了高負債經(jīng)營的特點，這與國外中小企業(yè)融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴大貸款抵押率在內(nèi)的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業(yè)貸款難的問題。(一)繼續(xù)推進中小企業(yè)改革，培育中小企業(yè)自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業(yè)仍在改革過程之中。不難設想，一個缺乏內(nèi)部積累能力(內(nèi)源融資)的企業(yè)，只想依靠外部融資來獲得發(fā)展是不可思議的事。而產(chǎn)權是否明晰，是企業(yè)形成自我積累能力，成為市場真正主體的關鍵。因此，要繼續(xù)推進中小企業(yè)改革，并以涉及產(chǎn)權改革的形式為主，真正建立起適應市場經(jīng)濟競爭需要的、具有自我積累能力的企業(yè)制度。(二)鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，將銀行儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。鼓勵個人創(chuàng)業(yè)是分流社會資金的重要方式，也是中小企業(yè)制度創(chuàng)新的重要途徑。在我國，由于長期計劃經(jīng)濟體制對個人投資的壓抑，至今居民真正在實業(yè)方面的投資還不多。因此應考慮進一步利用民間信用以及創(chuàng)造新的社會信用等形式，積極打通民間資金和實業(yè)資本之間的渠道。例如對個人提供不動產(chǎn)抵押貸款，以增加個人的生產(chǎn)性金融負債；可考慮發(fā)展規(guī)范性的民間股份制金融機構(gòu)，允許其從事信托業(yè)務，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。四，特殊時期，特殊對待當今世界瞬息萬變，眾多企業(yè)面臨著隨時而來的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)更是在心驚膽戰(zhàn)中如履薄冰。因而更應為中小企業(yè)制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機應變。面對類似由美國次貸危機引發(fā)的波及全球的金融風暴以及在中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，應重拳出擊，力求突破：堅定信心，緊咬緊牙關，認清形勢，知難而上。必須更加清醒地認清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導和鼓勵全縣中小企業(yè)在困境中堅定必勝信念，眾志成城，共同渡過經(jīng)濟危機這一難關。深入調(diào)研，真誠服務，撲下身子，真抓實干。在走出機關，走進企業(yè)中深入開展認真的調(diào)研工作，力求在深入了解國內(nèi)外市場的基礎上尋找機遇，搶抓機遇，用好機遇。要在加大對企業(yè)的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業(yè)解決產(chǎn)供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，確保全年目標任務全面完成。拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創(chuàng)新中，進一步拓寬中小企業(yè)信貸渠道，建立并不斷完善中小企業(yè)融資服務體系，發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔保體系，建立完善中小企業(yè)信用體系，加快中小企業(yè)信用庫建設，加大失信懲處力度。通過包裝項目，加大招商引資力度，以項目吸引資金；發(fā)展完善資本市場，推進企業(yè)上市融資；要在設立基金和中小企業(yè)發(fā)展基金中，努力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供資金支持；不斷為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)展租賃和典當融資。加大財政扶持力度，切實加強對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)培訓工作，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，切實增加農(nóng)民收入。按照合理布局、確保重點、適度開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求。真正使引進的項目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結(jié)碩果。結(jié)語現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟高速發(fā)展，促進經(jīng)濟國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財