【正文】 第一篇：新形勢下促進農(nóng)民致富增收的思考新形勢下促進農(nóng)民致富增收的思考 宜賓縣復(fù)龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 羅學(xué)彬圍繞“三農(nóng)”問題，黨的十六屆五中全會進一步提出要全面進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照中央要求，全面進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，切實解決好“三農(nóng)”問題。當(dāng)前，最根本的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，核心是千方百計增加農(nóng)民收入。帶著新形勢下如何增加農(nóng)民收入這個問題，筆者最近對我鎮(zhèn)8個村的36戶農(nóng)民進行了詳細(xì)調(diào)查，就我鎮(zhèn)農(nóng)民增收現(xiàn)狀及對策報告如下，以達(dá)拋磚引玉之效果。一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，幅員面積84平方公里，轄14個村1個社區(qū)131個村民小組，總?cè)丝?8661人，其中農(nóng)業(yè)人口27771人。近年來，鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)連年豐收。全鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量自1985年突破1萬噸大關(guān)后，、,比1978年增長120%。全鎮(zhèn)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，各村（社區(qū)）、小組因地制宜逐步建成了糧食、果品、桑蠶、瓜菜、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，其中桑蠶被列入縣級重點發(fā)展項目。歷經(jīng)多年的優(yōu)化調(diào)整，當(dāng)前，我縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)已初步改變了以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟模式，開始形成了農(nóng)、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工運銷共同發(fā)展的大農(nóng)業(yè)新格局，農(nóng)民收入也實現(xiàn)了較快增長。（一）農(nóng)民收入的主要特點收入來源多元化。一是“小農(nóng)經(jīng)濟”格局已打破，“大農(nóng)業(yè)”收入已成為農(nóng)民收入的主要來源；二是勞務(wù)經(jīng)濟收入已成為農(nóng)民收入的重要來源。據(jù)統(tǒng)計，收入達(dá)5706萬元，%；三是工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金增收的主要來源。近年來，我縣、鎮(zhèn)的私營經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，農(nóng)民不出遠(yuǎn)門就能找到合適的工作，且工作穩(wěn)定，工資有保障。據(jù)統(tǒng)計，2008年全鎮(zhèn)共用農(nóng)民工528個到縣或鎮(zhèn)的私營企業(yè)，發(fā)放工資1056萬元。農(nóng)民收入不穩(wěn)定。一是農(nóng)民實現(xiàn)增收的基礎(chǔ)不牢。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，易受氣候條件、天氣狀況、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等多種因素的影響，風(fēng)調(diào)雨順，則農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，反之，減收；二是國家涉農(nóng)方針、政策的調(diào)整直接影響農(nóng)民收入。2004年國家提高糧食價格，當(dāng)年全鎮(zhèn)農(nóng)民僅糧食一項就增收348萬多元；三是農(nóng)民收入的某些部分具有偶然性和變動性。如失地補貼收入、農(nóng)產(chǎn)品價格因素變動直接影響對農(nóng)民收入。農(nóng)民收入不平衡。一是地理位置因素影響。平壩村組的農(nóng)民收入普遍高于山區(qū)村組的農(nóng)民收入，交通方便、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好的村組普遍高于交通相對閉塞、沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村組；場鎮(zhèn)周邊農(nóng)民收入普遍高于非場鎮(zhèn)農(nóng)民收入。2008年春天村農(nóng)民人均純收入達(dá)5080元，而田壩村只有3680元，相差1400元；二是其他因素影響。據(jù)調(diào)查：村民中，有的家庭年收入已突破10萬元，人均突破2萬元以上，但有些農(nóng)民人均純收入還不到2000元，個別農(nóng)戶僅達(dá)到溫飽程度。落實一系列政策促進了農(nóng)民增收。一是惠農(nóng)政策促進了農(nóng)民增收。2008年全鎮(zhèn)人均減輕稅負(fù)182元，加上糧食直補和良種、農(nóng)機、農(nóng)資、戶用沼氣等補貼，人均相應(yīng)增收近304元；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進了農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，去年春天村蠶桑收入達(dá)253余萬元，人均近1540元。今年因市場價格上漲，該村僅蠶桑一項增收28萬多元，人均增收近172元；三是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)民收入增長。（二）農(nóng)民收入主要來源2008年，我鎮(zhèn)農(nóng)民純收入為4672元，其中，農(nóng)業(yè)收入2513元,%,外出務(wù)工勞務(wù)收入1675元,%,轉(zhuǎn)移性收入104元,%,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)得到收入380元, %；在調(diào)查的36農(nóng)戶中，有55%以發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等作為家庭主要經(jīng)濟來源，這部分農(nóng)戶勞力少，文化程度低，外出務(wù)工少；有31%靠外出打工收入作為家庭主要經(jīng)濟來源，這部分農(nóng)民大都有一技之長，綜合素質(zhì)相對較高，外出務(wù)工輕車熟路；另有14%的農(nóng)戶靠經(jīng)營小生意、做其他來作為家庭的主要收入。二、增收對策與建議（一）擴大農(nóng)民增收的政策空間，改進考核機制要進一步加大對種糧農(nóng)民直接補貼力度，擴大良種補貼品種、范圍和額度，增加大型農(nóng)業(yè)機具更新購置補貼資金等，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時，要進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級各項工作都要圍繞農(nóng)民增收這個中心展開，把農(nóng)民增收和提高農(nóng)民物質(zhì)文化水平作為新農(nóng)村建設(shè)的根本目的和基層干部政績考核的重要依據(jù)。（二）深化土地制度改革，保護農(nóng)民利益當(dāng)前，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，道路建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程建設(shè)等建設(shè)用地不斷增加。許多農(nóng)民為此做出了巨大貢獻和犧牲，但并未從中得到多少實惠。因此，必須改革和完善土地征用管機制。一是改革現(xiàn)行征地補償費辦法，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)；二是創(chuàng)新土地征用制度。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地要在有關(guān)職能部門的有效監(jiān)督下，由農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織同使用土地的公司、企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)營者直接交易，保障土地非農(nóng)化后農(nóng)民對土地級差收益的分享；三是加大對失地農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高其文化素質(zhì)和勞動技能，引導(dǎo)失地農(nóng)民走向市場，多渠道為失地農(nóng)民開辟就業(yè)崗位；四是完善政府統(tǒng)籌安置制度。對耕地全部被征用又無能力再就業(yè)的失地農(nóng)民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)最低生活保障等國民待遇。（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，提高市場競爭力 要突出抓好三個重點：一是要進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色食品、無公害食品和有機食品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力；二是加快將畜牧養(yǎng)殖業(yè)培育成與蠶桑一樣的農(nóng)村新的支柱產(chǎn)業(yè)；三是同時大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。（四）加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，用工業(yè)化模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場對接的最佳選擇。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可將生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，多層次提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)民同時獲得生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的收益。一是要借建設(shè)換流站之機培植壯大龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的要求，通過招商引資、股份制等盡快建成一批競爭實力強、帶動作用大的龍頭企業(yè)，通過加大扶持力度，促其上規(guī)模、上水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加植，增強輻射帶頭作用；二是因地制宜地抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)的原料基地；三是大力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要積極引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民在自愿互利的基礎(chǔ)上，按照利益共享和民主管理的原則，組建各種形式的流通合作社，確保農(nóng)產(chǎn)品貨流其暢，增加農(nóng)民收入。（五）拓寬就業(yè)渠道，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移擴大農(nóng)民到農(nóng)外就業(yè)，是拓寬農(nóng)民增收的重要渠道。當(dāng)前，政府部門要在人力、物力、財力方面加大對勞務(wù)輸出投入，做到“縣內(nèi)外并重，市內(nèi)外共同開拓”。（六）認(rèn)真抓好農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村干部群眾的整體素質(zhì)一