【正文】 第一篇：副市長在全市“空心村”整治現(xiàn)場會上的講話副市長在全市“空心村”整治ＸＸ現(xiàn)場會上的講話同志們：今天這次會議，主要是總結(jié)交流全市“空心村”整治工作，傳達貫徹全省地質(zhì)及地質(zhì)災害防治工作會議精神。剛才，曉海同志對全市的“空心村”整治工作作了總結(jié)，對全市地質(zhì)及地質(zhì)災害防治工作進行了安排部署。ＸＸ縣介紹了“空心村”整治經(jīng)驗，通過介紹和今天上午實地觀看ＸＸ2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心村”整治工作的情況，總體認為會議真正起到了現(xiàn)場會的作用。ＸＸ的做法和經(jīng)驗很好，希望其他縣（市、區(qū)）認真學習借鑒。這次市政府在ＸＸ召開現(xiàn)場會就是為了全面落實科學發(fā)展觀，大力推進“空心村”整治和地質(zhì)及地質(zhì)災害防治工作。下面，我講四點意見。一、充分肯定成績，認真解決“空心村”整治工作中存在的問題我市是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，低于全國平均水平，人地矛盾日益突出。一方面，建設(shè)用地十分緊張；另一方面，土地浪費又十分嚴重。經(jīng)調(diào)查，全市存在大量的“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地，尤其“村盤”，人均用地208平方米，遠遠超過國家標準，造成大量的“空心村”，土地荒廢、浪費現(xiàn)象相當嚴重，挖掘潛力很大。2004年2月，省政府決定，在全省范圍內(nèi)開展“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地“三項整治”活動，這是一項落實科學發(fā)展觀、走節(jié)約集約利用土地之路、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大決策。兩年多來，全市各級政府和國土資源部門，積極響應(yīng)省政府號召，高度重視，精心組織，強力推進以“空心村”為主的“三項整治”工作，取得了一定成效。截止目前，全市已實施“三項整治”項目2465個，，其中已完成“空心村”整治21個。在保障發(fā)展、保護耕地、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。一是在一定程度上緩解了我市建設(shè)用地不足的矛盾，提高了土地資源保障發(fā)展的能力。2004和2005年省政府下達我市的新增建設(shè)用地指標僅為5250畝，除了少部分單獨選址項目國家和省配置計劃外，其中的不足部分除了盤活的，絕大多數(shù)是通過“三項整治”彌補和解決的。兩年多來，我市縣以下建設(shè)用地大部分使用的是“三項整治”整治出新增耕地置換的用地指標。省政府下達我市的新增建設(shè)用地指標大部分都集中用于市級重點項目的經(jīng)濟建設(shè)。二是節(jié)約了土地資源，增加了有效耕地面積，加大了耕地保護力度。兩年多來，通過“空心村”整治，一批荒廢閑置多年的老宅基地、村周圍邊角地等得到了整理使用，節(jié)約了土地資源，增加了有效耕地面積，農(nóng)村土地的使用效率明顯提高。同時，通過“空心村”整治嚴格了宅基地管理，凡是“空心村”整治試點都實行了閑置舊宅不得批準新宅基的辦法，有效遏制了棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標等現(xiàn)象，減少了新的耕地占用，成為加強耕地保護的一項得力措施。另外，把“空心村”整治與基本農(nóng)田整治結(jié)合起來，通過“空心村”整治新增的耕地進行連片整理和田、水、路、林綜合改造，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了耕地保護由過去偏重數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護并重的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。三是優(yōu)化了村莊布局，改善了村民的居住環(huán)境。在“空心村”整治過程中，通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點等措施，初步改變了村莊建設(shè)零、亂、散、差的局面，促進了農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的提高。今天上午我們看到的ＸＸ縣城郊鄉(xiāng)李七莊村，就是這樣一個例子，通過近幾年來的舊村規(guī)劃改造、圍村林改造、廢舊坑塘改造、平墳遷墓等項工作，不僅修通了村級道路，改造了公共設(shè)施，美化了居住環(huán)境，而且使該村新增加土地面積300多畝，農(nóng)民人均收入凈增600元，為全市“空心村”治理工作提供了經(jīng)驗。有的縣（市、區(qū)）劃定了“封村線”，將村內(nèi)的空閑宅基地重新規(guī)劃，逐步將“空心村”填實，改變了新建住宅“攤大餅”的落后模式；有的村莊進行了部分搬遷，依托舊村莊布局比較合理的部分，劃定村莊發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃布局，將分散的宅基地向劃定區(qū)搬遷，有效地改進了村莊的布局和面貌。ＸＸ縣劉樓鄉(xiāng)胡舉村在縣、鄉(xiāng)政府的大力支持下，制定了《舊村改造十年規(guī)劃》，在新村址內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一布局，新蓋住房設(shè)計新穎，整齊一致，已有350多戶農(nóng)民喜遷新居，舊村址改造后可增加耕地350畝，為全市的新農(nóng)村建設(shè)樹立了典型；有的地方實行了小村并大村，加快了中心村建設(shè)；有些條件比較好的村莊，實現(xiàn)了整體搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一標準建設(shè)，村容村貌實現(xiàn)了質(zhì)的跨躍。如虞城縣稍崗鄉(xiāng)梁莊村、夏邑縣李集鎮(zhèn)梁莊村等。虞城縣稍崗鄉(xiāng)梁莊村原有居民160多戶，一戶一宅，建新不交舊的現(xiàn)象十分普遍，村內(nèi)廢棄地多，利用率低，土地浪費嚴重，調(diào)整又十分困難，廣大群眾的生產(chǎn)生活受到了很大影響。經(jīng)多方論證后，該村制訂了村莊整體搬遷方案，原村莊所占280多畝土地全部整理復墾，新村占地僅90多畝，既節(jié)約了耕地又優(yōu)化了居住環(huán)境。四是加快了城鄉(xiāng)一體化進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。首先，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用整治出的集體建設(shè)用地快速上馬了一批工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)；其次，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向“工業(yè)小區(qū)”集中。整治出的土地經(jīng)過空間置換后可以集中安排使用，進一步優(yōu)化了農(nóng)用地、建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提供了發(fā)展空間；其三，通過“空心村”整治，提高規(guī)劃和建設(shè)水平，優(yōu)化村莊布局，促進了農(nóng)民住宅建設(shè)由分散向集中、集約轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中，加快了城鄉(xiāng)聯(lián)動，縮小了城鄉(xiāng)差距，推進了城鄉(xiāng)一體化進程；其四，通過“空心村”整治，實行保護與開發(fā)并重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)并舉，增加了農(nóng)村生產(chǎn)力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件。五是促進了用地觀念和用地方式的轉(zhuǎn)變。在對各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地的安排上，我們堅持了“先整后用，不整不用”的原則，并加強宅基地審批管理，嚴格按照集約節(jié)約用地標準使用整理出的土地，同時廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)，強化國土資源形勢教育，使全市上下的用地觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，寬打窄用、隨意占用、破壞浪費土地資源的現(xiàn)象大幅度減少、依法用地、集約節(jié)約用地的意識顯著增強。用地的注意力開始由過去主要依賴新增建設(shè)用地轉(zhuǎn)移到了主要依靠節(jié)約用地和存量挖潛上，土地利用方式初步實現(xiàn)了由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過兩年多的不懈努力，我市的“空心村”整治工作取得了一定成績，積累了一些經(jīng)驗，但也暴露出了一些問題和不足。一是各縣（市、區(qū)）工作進展不平衡。大部分縣（市、區(qū)）都能夠按照市里的安排部署，努力推進這項工作，取得了明顯成績。但也有個別地方的領(lǐng)導對“空心村”整治工作的意義認識不夠，信心不足，決心不大，推動不力，行動遲緩，甚至有應(yīng)付思想，個別縣（市、區(qū)）直到今天仍無動作，工作一直沒有取得突破性進展。二是個別縣（市、區(qū)）把“空心村”整治工作主要壓給當?shù)貒临Y源部門。組織協(xié)調(diào)的力度不夠，部分之間缺乏協(xié)作配合，影響了“空心村”整治工作的順利開展。三是“空心村”整治的資金來源渠道不暢，投資不足。有些地方?jīng)]有明確的資金來源，也沒有相應(yīng)的扶持政策，沒有形成有效的激勵機制，工作比較被動。四是需要建立健全相應(yīng)的配套政策。如科學的目標考核體系，可靠的資金保障體系，有效的獎懲機制等。這些都需要我們在以后的工作中認真加以克服和解決。二、進一步明確思路、堅定信心，推進“空心村”整治工作取得更大成效“空心村”整治工作是一項長期的、復雜的、涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅定信心，明確思路，真抓實干，狠抓落實，扎扎實實地把這項工作引向深入，真正使之成為經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，成為百姓得實惠的“民心工程”。立足商丘實際，在全市進一步深入開展“空心村”整治工作，必須明確一個指導思想，正確處理“三個關(guān)系”，切實做到“六個結(jié)合”。（一）明確一個指導思想。即堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進建設(shè)資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)土地資源開發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)約使用土地資源和提高土地資源利用率為核心，最大限度地盤活土地資源，不斷提高土地資源對我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（二）正確處理好“三個關(guān)系”。一是正確處理盤活土地存量與擴大增量的關(guān)系，樹立盤活存量就是擴大增量的觀念。我們商丘要想擴大土地增量，只有靠內(nèi)部挖潛。潛力在哪里？就在“空心村”整治，這是我們的現(xiàn)實選擇。我們的思想認識必須上升到盤活存量就是擴大增量的高度，上升到商丘事關(guān)能不能實現(xiàn)又快、又好地發(fā)展的高度，上升到加快全面建設(shè)小康社會進程的高度，只有這樣，才能破除干與不干無所謂的思想，怕問題怕矛盾的思想，才能切實增強緊迫感，才能把“空心村”整治工作一步一個腳印地做扎實、做出成效。二是正確處理“空心村”整治與項目建設(shè)和保護耕地的關(guān)系，實現(xiàn)項目建設(shè)、土地保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展共進多贏的良好局面。幾年來，我市大力推進招商引資和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，大批項目在全市落地生根、開花結(jié)果，為商丘的發(fā)展帶來了蓬勃生機和旺盛活力。同時，我們也經(jīng)受了因土地儲備不足造成項目落地難帶來的陣痛。實踐告訴我們，ＸＸ經(jīng)驗也讓我們認識到，搞好“空心村”整治工作是破解這一難題的最有效措施。只要搞好了這項工作，就能有效緩解項目建設(shè)用地與保護耕地之間的緊張關(guān)系，就能合理開發(fā)利用現(xiàn)有土地資源，實現(xiàn)效益的最大化。三是正確處理“空心村”整治整治與維護群眾利益的關(guān)系，確保人民群眾獲利益、得實惠，確保社會大局穩(wěn)定。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。群眾利益無小事?！翱招拇濉闭喂ぷ髟诨鶎印⒃谵r(nóng)村，勢必要關(guān)聯(lián)部分群眾的利益。在利益與矛盾的交織中，既要把握政策、堅持原則、依法辦事，又要結(jié)合實際、因地制宜、講求工作方法。要從實現(xiàn)和維護群眾利益出發(fā)，多做深入細致的思想政治工作，動之以情、曉之以理，和風細雨、循循善誘，防止簡單粗暴、違法行政，防止遮遮掩掩、蒙蔽群眾，防止借“空心村”整治之機侵害群眾利益，做到辦好事、辦成事、不出事，真正讓人民群眾得利益、得實惠，進而贏得群眾的擁護和支持。（三）切實做到“六個結(jié)合”。一是局部整治與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合?！翱招拇濉闭尾皇且怀幌Φ氖?，需要長期的努力，必須有中長期規(guī)劃，以保證“三項整治”的系統(tǒng)性、科學性、有序性和超前性。“空心村”的整治要納入小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃指導下進行，并以此為契機推進城鎮(zhèn)化進程。各縣（市、區(qū)）要在認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定科學、合理、高標準、高質(zhì)量的整治規(guī)劃。特別是制定的新村規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做到道路暢通、排水順暢、宅基整齊劃一，并留足公益用地，確保村莊10年內(nèi)不再向外擴展。堅決避免“老子建房、兒子拆房”的現(xiàn)象。對一些地方因經(jīng)濟條件的限制，難以一步到位的，要高標準做好長期規(guī)劃，分階段、分步驟實施。二是全面整治與土地開發(fā)整理相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）要參照ＸＸ的做法，切實把國家和省級土地整理項目與“空心村”整治有機結(jié)合，為“空心村”整治補充資金來源。要通過基本農(nóng)田整治把“空心村”整治新增的耕地整