【正文】 第一篇：河南省政府辦公廳進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為推進素質(zhì)教育的意見(正式稿)河南省人民政府辦公廳 關(guān)于進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為推進素質(zhì)教育的意見豫政辦 〔2009〕132號各省轄市人民政府，省人民政府各部門：為貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強中小學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，推進素質(zhì)教育，促進青少年學(xué)生全面健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：一、提高認識，進一步增強規(guī)范辦學(xué)行為推進素質(zhì)教育的責(zé)任感和使命感認清我省基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的新形勢。進入新世紀以來，我省基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展，整體上進入了更加注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。義務(wù)教育全面普及，經(jīng)費保障機制逐步完善，均衡發(fā)展邁出新的步伐；普通高中保持平穩(wěn)發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提高，高中教育的瓶頸制約基本緩解；基礎(chǔ)教育課程改革順利推進，招生和考試評價制度改革不斷深化，素質(zhì)教育取得新的進展。近年來，為加強中小學(xué)管理，我省相繼出臺了一系列規(guī)章制度，各地也進行了積極有益的探索和實踐，取得了一定的— 1 — 成效。但在規(guī)范辦學(xué)行為推進素質(zhì)教育的過程中還存在一些亟待解決的突出問題：片面追求升學(xué)率、學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的問題還沒有得到切實解決，在一些地方、一些方面還有加重的趨勢；重智育輕德育、體育、美育，重知識傳授輕能力培養(yǎng)，重書本知識輕創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)的傾向仍沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)；考試評價和招生制度改革還有待進一步深化；有利于規(guī)范辦學(xué)行為推進素質(zhì)教育實施的社會氛圍和體制機制尚未真正形成。以加強中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為為突破口，強力推進素質(zhì)教育，已成為新時期基礎(chǔ)教育實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)。提高對規(guī)范辦學(xué)行為推進素質(zhì)教育重要意義的認識。進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，大力推進素質(zhì)教育，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，促進教育公平，構(gòu)建和諧教育的重要內(nèi)容；是全面貫徹黨的教育方針，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生全面發(fā)展，建設(shè)人力資源強省的必然要求；是解決教育熱點、難點問題，促進基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，全面提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的現(xiàn)實需要。各級政府及有關(guān)部門要站在建設(shè)創(chuàng)新型河南、加快中原崛起、構(gòu)建和諧社會的高度，進一步提高對規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、推進素質(zhì)教育重要意義的認識，增強責(zé)任感和使命感，采取有力措施，提高全省中小學(xué)管理和素質(zhì)教育水平，促進基礎(chǔ)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。明確規(guī)范辦學(xué)行為推進素質(zhì)教育的總體要求：以鄧小平— 2 — 理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面實施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量的目標，著力解決人民群眾最關(guān)心的中小學(xué)辦學(xué)行為方面存在的突出問題，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，整體推進、重點突破，強化督查、嚴格問責(zé)，標本兼治、務(wù)求實效”的原則，建立健全規(guī)范辦學(xué)行為、推進素質(zhì)教育的工作機制。深化基礎(chǔ)教育課程改革，逐步完善科學(xué)合理的教育評價制度，辦好每一所學(xué)校，有效遏制片面追求升學(xué)率的錯誤傾向，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，促進青少年學(xué)生全面健康發(fā)展。二、抓住重點，著力解決當前影響學(xué)生全面健康發(fā)展的突出問題科學(xué)安排作息時間，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。嚴格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間，合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活，堅決糾正隨意侵占學(xué)生休息時間的做法，依法保障學(xué)生的休息權(quán)利。保證學(xué)生每天睡眠時間，小學(xué)、初中、高中分別不少于10小時、9小時、8小時。走讀生每天在校集中學(xué)習(xí)時間，小學(xué)、初中、高中分別不超過6小時、7小時、8小時。對走讀生不準安排早、晚自習(xí)。寄宿生晚自習(xí)時間每天不超過2課時。按照規(guī)定安排寒暑假和其它法定節(jié)假日，不得違規(guī)加班加點或集體補課。任何學(xué)校不得動員、組織本校學(xué)生參加社會力量舉辦的各種收費輔導(dǎo)班。對學(xué)生書面家庭作業(yè)實行總量控制。小學(xué)一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)中高年級、初中和高中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總— 3 — 量分別控制在1小時、2小時以內(nèi)。嚴格執(zhí)行課程計劃，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。各級教育行政部門要督促中小學(xué)校全面貫徹落實國家和我省的課程方案、課程計劃，嚴格按照規(guī)定開齊課程、開足課時，堅決糾正任何違悖教育規(guī)律、隨意加深課程難度、增減課程和課時、趕超教學(xué)進度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象。堅持健康第一，注重創(chuàng)新精神培養(yǎng)，不擠占體育課、藝術(shù)課、團隊活動和綜合社會實踐活動時間，確保學(xué)生每天鍛煉1小時。深化基礎(chǔ)教育課程改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新教學(xué)模式，運用現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)化教學(xué)過程，提高課堂教學(xué)效率，積極探索減負增效的有效途徑。鼓勵和表彰在規(guī)定教學(xué)時間內(nèi)、通過提高課堂教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)效率、提高教育質(zhì)量的先進學(xué)校和優(yōu)秀教師，大力倡導(dǎo)和推廣一些地方和學(xué)校減負增效的成功做法。加強考試管理，嚴格規(guī)范考試科目與次數(shù)。各地各有關(guān)部門和學(xué)校要規(guī)范考試科目，從嚴控制考試次數(shù)。堅決制止隨意組織學(xué)生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。除初中升學(xué)考試、高中學(xué)業(yè)水平考試外，原則上省轄市不得再組織其它形式的統(tǒng)一考試；以質(zhì)量監(jiān)測為目的的抽測，每學(xué)期不超過一次，隨機抽取的學(xué)生比例不超過本年級的30%。學(xué)校層面的考試由省轄市嚴格加以規(guī)范，考試命題要科學(xué)合理，考試內(nèi)容要符合課程標準的基本要求，不得隨意提升考試難度，增加考試次數(shù)。不準公布學(xué)生考試成績，不準按考試成績對學(xué)生排名和編排學(xué)生座位。加強招生管理，嚴格規(guī)范招生秩序。義務(wù)教育階段學(xué)校堅持免試入學(xué)原則。除經(jīng)教育行政部門批準的體育、藝術(shù)等特長生招生可以進行專業(yè)技能測試外，不準任何義務(wù)教育階段學(xué)校采取或者變相采取考試、測試、面試等形式選拔學(xué)生。要及時根據(jù)生源變化情況合理調(diào)整學(xué)校招生范圍，每學(xué)年向社會公布行政區(qū)域內(nèi)各義務(wù)教育階段學(xué)校招生范圍、招生時間、招生計劃及有關(guān)要求。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得拒絕接收經(jīng)教育行政部門認定分配的進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。普通高中招生要堅持全面評價、擇優(yōu)錄取原則，依據(jù)初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果錄取，逐步擴大公辦普通高中招生指標均衡分配到初中的比例并向薄弱初中傾斜。各普通高中（含民辦高中）要嚴格執(zhí)行招生紀律，不得違規(guī)進行招生宣傳，不得在中招考試前招收、錄取學(xué)生，不得招收規(guī)定區(qū)域外的學(xué)生，不得違背“三限”（限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)）政策招收擇校生。公辦普通高中不得舉辦復(fù)讀班，不得與任何機構(gòu)聯(lián)合在校外舉辦復(fù)讀班或復(fù)讀學(xué)校。省、市示范性高中應(yīng)起帶頭作用，模范執(zhí)行規(guī)定。嚴禁下達高（中）考升學(xué)指標，加強高（中）考信息管理。各地、各有關(guān)部門和學(xué)校不得以任何形式下達高（中）考升學(xué)指標，不得以高（中）考升學(xué)率或考試成績?yōu)闃藴蔬M行排名和獎懲，切實減輕學(xué)校和教師的升學(xué)壓力。要加強高（中）考信息管理，制止對高（中）考成績的各種炒作。強化學(xué)校安全管理，確保師生安全。各地、各有關(guān)部門和學(xué)校要建立和完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，認真實施中小學(xué)校舍安全工程，建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應(yīng)急機制，切實落實各項安全防范措施，及時報告和消除各種安全隱患。要以學(xué)生宿舍、食堂、廁所和校園周邊安全管理為重點，建立健全寄宿制學(xué)校管理制度，促進寄宿制學(xué)校管理的規(guī)范化和科學(xué)化。重視食品和飲水衛(wèi)生，杜絕飲食安全事故的發(fā)生。做好衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病流行。三、統(tǒng)籌兼顧，加快建立規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、推進素質(zhì)教育的長效機制加大教育投入，為實施素質(zhì)教育提供必要保障條件。加強教育經(jīng)費統(tǒng)籌，依法落實教育經(jīng)費“三個增長”（各級財政教育撥款增長要高于同級財政經(jīng)常性收入增長，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長）。進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平。教育費附加要做到足額征收，并全部用于改善辦學(xué)條件。各級政府要加大對高中教育、學(xué)前教育、特殊教育的投入，促進基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。嚴肅查處各種截留、擠占、挪用教育經(jīng)費的違法違規(guī)行為。1加強中小學(xué)建設(shè)，切實解決大班額問題。各地要按照國家和省規(guī)定的基本辦學(xué)標準，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整和中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中改造工程等專項工程的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)和改造規(guī)劃。撤點并校要穩(wěn)妥慎重，堅持從實際從發(fā)，防止 — 6 — “一刀切”。農(nóng)村偏遠地區(qū)、山區(qū)要適當保留必要的教學(xué)點，避免因合點并校出現(xiàn)學(xué)生上學(xué)難和大班額問題。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足農(nóng)村留守兒童中的中小學(xué)生的寄宿需求。要把中小學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，在進行舊城改造和城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)時預(yù)留學(xué)校建設(shè)用地，做到中小學(xué)校與城鎮(zhèn)新區(qū)、新建居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。深入開展義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，加快推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，公平配置公共教育資源并向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，加快改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。力爭用35年時間，使全省小學(xué)、中學(xué)班額分別控制在45人、50人以下。1高度重視教師隊伍建設(shè)，提高教師實施素質(zhì)教育的能力。進一步完善教師資格制度，嚴把教師入口關(guān)。嚴禁有編不補、空編不用和擠占、挪用中小學(xué)教職工編制。要用足用好現(xiàn)有教職工編制，空出的教職工編制每年都要及時補充，嚴格標準，實行公開招聘，擇優(yōu)錄用。完善教職工編制動態(tài)管理機制，合理配置教師資源，同一縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可以互補余缺，調(diào)整教職工編制要對農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校給予傾斜，并充分考慮寄宿制學(xué)校管理人員、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員等編制需求。符合規(guī)定，確需增加教職工編制的，要按照規(guī)定程序報批。任何地方、單位都不得以任何理由新增代課教師。積極實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作。加強校長和教師交流力度，完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度?！?7 — 切實加強教師隊伍管理與培訓(xùn)，努力提高教師職業(yè)道德水平和教學(xué)業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮其在規(guī)范辦學(xué)行為、推進素質(zhì)教育中的主體作用。認真貫徹《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，強化教師教書育人職責(zé)和崗位要求。加強教師職業(yè)行為管理，禁止有償家教。加強中小學(xué)班主任隊伍建設(shè)，提高班主任待遇。完善教師考評制度，將落實學(xué)生“減負”要求情況納入中小學(xué)教師和班主任工作考核的重要內(nèi)容。1堅