【正文】 ： 重慶市奉節(jié)縣歐營(yíng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 項(xiàng)目主管單位： 重慶市奉節(jié)縣人民政府 項(xiàng)目實(shí)施單位： 奉節(jié)縣泰豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)： 奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)歐營(yíng)村 建設(shè)期限： 2～ 5 年 編制單位： 西南農(nóng)業(yè)大學(xué)，奉節(jié)縣人民政府 項(xiàng)目?jī)?nèi)容和規(guī)模 示范園區(qū)以晚熟臍橙示范園為主體和核心，輔以生態(tài)、高效的優(yōu)質(zhì)草食家畜養(yǎng)殖項(xiàng)目，進(jìn)行節(jié)水灌溉高新技術(shù)示范， 并建立居民新村安置高山貧困移民和三峽工程移民。 示范園區(qū)規(guī)劃面積約 1880 畝，包括： (1) 晚熟臍橙示范園項(xiàng)目：占地 1610畝，其中示范果園 1500 畝，采穗圃 50 畝，苗圃 50 畝； (2) 優(yōu)質(zhì)草食家畜養(yǎng)殖項(xiàng)目：占地 40 畝（不含牧草種植，牧草間種于晚熟臍橙示范園），養(yǎng)殖兔（種兔及肉兔）和羊（種羊）； (3) 節(jié)水灌溉技術(shù)示范項(xiàng)目：建立完善高標(biāo)準(zhǔn)的、與晚熟臍橙示范園配套的噴灌和滴灌系統(tǒng)，著重于示范高效、節(jié)水的灌溉高新技術(shù)；(4) 居民新村建設(shè)：占地 230 畝，可新安置高山貧困移民和三峽工程移民 300 余戶近 1000 人， 并穩(wěn)定已安置的 30 余戶農(nóng)村移民。 項(xiàng)目投資與資金籌措 歐營(yíng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)共計(jì)投資 2258 萬元（其中晚熟臍橙示范園投資 萬元，草食家畜 養(yǎng)殖項(xiàng)目投資 375 萬元，節(jié)水灌溉技術(shù)示范項(xiàng)目投資 萬元，居民新村建設(shè)項(xiàng)目投資 萬元）。 示范園區(qū)建設(shè)所需資金量大，建設(shè)期較長(zhǎng)，因此應(yīng)采取多渠道籌集資金予以解決。所需資金來源：爭(zhēng)取國家及上級(jí)主管部門投資 800 萬元，引資及自籌 1058萬元， 銀行貸款 400 萬元。 項(xiàng)目效益 該項(xiàng)目全部建成并穩(wěn)定達(dá)產(chǎn)后，年銷售收入為 1123 萬元（其中：晚熟臍 橙示范園年產(chǎn)無公害晚熟臍橙 3100 噸、優(yōu)質(zhì)晚熟臍橙種苗 萬株，合計(jì)產(chǎn)值 695萬元；草食家畜養(yǎng)殖項(xiàng)目年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉兔 10 萬只 30 萬公斤、種兔 1 萬只、種羊180 只，合計(jì)產(chǎn)值 428 萬元）。 到第 6 年項(xiàng)目完全建成并穩(wěn)定達(dá)產(chǎn)后 ，項(xiàng)目年利稅 萬元，年利潤(rùn) 萬元；投資利潤(rùn)率為 %，投資利稅率為 %，靜態(tài)投資回收期為 年（不含建設(shè)期，也不考慮晚熟臍橙示范園第 3～ 5 年未穩(wěn)定達(dá)產(chǎn)的因素）； 表明本項(xiàng)目具有較好的可行性 。 1 該項(xiàng)目也具有巨大的社會(huì)效益和生態(tài)效益。 環(huán)境容量分析表明，在項(xiàng)目建設(shè)的第 5～ 20 年，歐營(yíng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)資源承載能力和經(jīng)濟(jì)承載能力均可保證園區(qū)計(jì)劃安置的移民 1000 人達(dá)到“富裕型”生活水平，從而達(dá)到示范園區(qū)妥善安置、致富三峽工程移民和高山貧困移民的目的。 第二章 項(xiàng)目規(guī)劃背景與規(guī)劃依據(jù) 項(xiàng)目建設(shè)背景 生態(tài)農(nóng)業(yè) 就是依據(jù)現(xiàn)代生態(tài)、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程的方法，因地制宜地設(shè)計(jì)、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)一和同步提高。生態(tài)農(nóng)業(yè)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織 提出的 可持續(xù)農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和宗旨一致，但生態(tài)農(nóng)業(yè)更注重于環(huán)境 與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的 “ 整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生 ” 功能。 生態(tài)農(nóng)業(yè) 是 20 世紀(jì) 80 年代我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上具有開創(chuàng)意義的重大變革。它作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可行模式，受到了國家的高度重視，也為億萬農(nóng)民所樂于接受 ， 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已列入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 隨著工業(yè)中大量廢水、廢氣、廢渣的排放和農(nóng)業(yè)上大量使用化肥、農(nóng)藥，我國的環(huán)境污染日益加重，與環(huán)境污染有關(guān)的疾病發(fā)病率越來越高，人民的生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。隨著人民收入的增加和生活水平的提高，健康狀況也成為人們普遍關(guān)注的問題。生產(chǎn)大量的優(yōu)質(zhì)無污染綠色 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，已經(jīng)在國家決策部門、各級(jí)政府和企業(yè)間達(dá)成共識(shí)。本規(guī)劃以生產(chǎn)大量的優(yōu)質(zhì)無污染綠色農(nóng)產(chǎn)品作為重要的規(guī)劃目標(biāo)之一，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。 舉世矚目的三峽工程建設(shè)，給地處庫區(qū)腹心地帶的奉節(jié)縣的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。奉節(jié)縣是三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣，也是國家重點(diǎn)扶貧縣。盡管奉節(jié)縣近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展還面臨較多的困難，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的條件下完成大量移民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任，就必須加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，培育區(qū)域 性支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)、恢復(fù)和開發(fā)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，可以使移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”，擴(kuò)大移民安置容量；同時(shí)它將為奉節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入活力，增大科技的示范、輻射和推廣作用，從而達(dá)到加快奉節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率和科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額的目的。 規(guī)劃依據(jù) (1) 中共中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策； (2) 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 國農(nóng)辦字 (2021)25 號(hào)文件精神和國農(nóng)辦字(1999)192 號(hào)文件精神； (3)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理辦法》及國家制定的其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和規(guī)定等； (4) 重慶市《三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》； 2 (5)《三峽庫區(qū)柑桔產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院三建委， 2021 年； (6)《三峽庫區(qū)畜牧業(yè)開發(fā)規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院三建委， 2021 年； (7)《重慶市百萬噸優(yōu)質(zhì)柑桔開發(fā)規(guī)劃》，重慶市計(jì)委， 2021 年； (8)《重慶市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，重慶市農(nóng)業(yè)局， 2021 年； (9)《奉節(jié)縣經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 (20212020)》，奉節(jié)縣計(jì)委， 2021 年； (10)《奉節(jié)縣農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要 (20212021)》，奉節(jié)縣委、奉節(jié)縣人民政府， 2021 年； (11)《奉節(jié)縣柑桔產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)規(guī)劃》，奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)局， 2021 年。 第三章 項(xiàng)目的必要性和可行性 園區(qū)建設(shè)的必要性 是三峽庫區(qū)移民工作的需要 重慶直轄市肩負(fù)著黨中央賦予的辦好“庫區(qū)移民開發(fā)，振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”四件大事的重任。三峽庫區(qū)的移民工程關(guān)系全局，影響重大。隨著三峽庫區(qū)建設(shè)的發(fā)展，移民工作任務(wù)已越來越艱巨；移民工作任務(wù)完成得好壞直接影響著三峽庫區(qū)的建設(shè)大局。奉節(jié)縣是移民 大縣，全縣農(nóng)村移民43476 人，已安置 34512 人，其中出縣安置 23494 人，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)安置 7399 人，縣內(nèi)其他安置 3619 人，待安置 8964 人。為了保證移民能“移得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”，就需要為移民提供新居住地發(fā)展生產(chǎn)的手段。調(diào)整移民新村（區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是庫區(qū)移民致富的一個(gè)重要手段。歐營(yíng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建成，不僅可實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中移民，而且可顯著改善移民的生活水平，使當(dāng)?shù)匾泼裰鸩街赂?。同時(shí)，通過其示范、推廣和輻射作用，可以幫助奉節(jié)及庫區(qū)移民發(fā)展高效的種養(yǎng)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)安居 樂業(yè)，增加移民安置的穩(wěn)定性。 是三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)的需要 三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善是三峽工程建設(shè)的關(guān)鍵，關(guān)系到長(zhǎng)江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！皻W營(yíng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展立體種養(yǎng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)山、水、園、林、路綜合治理，結(jié)合退耕還林，減少水土流失，提高規(guī)劃區(qū)森林覆蓋率，達(dá)到治理和改善生態(tài)環(huán)境的目的。同時(shí)，其成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有很好的示范、輻射和帶動(dòng)作用。 是扶貧開發(fā)工作的需要 奉節(jié)縣是國家重點(diǎn)扶貧縣，貧困人口多，扶貧工作艱巨。奉節(jié)縣現(xiàn)有 81 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 830 個(gè)村、 7351 個(gè)社，總?cè)丝?110 萬人；其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) 47 個(gè)，貧困人口達(dá) 31 萬人。根據(jù)國家對(duì)扶貧工作的新要求，奉節(jié)縣委、縣人民政府制定了《關(guān)于印發(fā)＜奉節(jié)縣農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要 (20212021)＞的通知》，在重慶市分配的全縣 185 個(gè)市定特困村的基礎(chǔ)上，增加確定 65 個(gè)縣定貧困村作為全縣扶貧的重點(diǎn)范圍，并按照集中連片的原則，把貧困人口集中的北部山區(qū)、西部山區(qū)、西南山區(qū)、東南山區(qū)四個(gè)片區(qū)的 37 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。 根據(jù)國務(wù)院 2021 年 10 月頒布的政府白皮書《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》， 2021年至 2021 年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的任務(wù)，將主要通過繼續(xù)重點(diǎn)支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款、改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件、提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)等措施和途徑實(shí)現(xiàn)。本項(xiàng)目正 3 是基于這些措施達(dá)到扶貧開發(fā)的目的，它可集中力量幫助貧困群眾發(fā)展有特色、有市場(chǎng)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目；以增加貧困人口的收入為中心，依靠科技進(jìn)步，著力優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益；以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，確保增產(chǎn) 增收。 經(jīng)過多年扶貧工作，剩余的貧困人口大多集中在區(qū)域偏遠(yuǎn)、交通閉塞、資源匱乏、生存環(huán)境惡劣的地區(qū)；因此，政府白皮書《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》還強(qiáng)調(diào)，“國家鼓勵(lì)和支持生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶通過移民搬遷、異地開發(fā)的方式，開辟解決溫飽的新途徑”； 移民扶貧已成為跨世紀(jì)扶貧的重點(diǎn)之一。近年來，全國遷移安置了 260 萬貧困人口，其中已穩(wěn)定在遷入地居住的達(dá) 240萬，使全國需要移民搬遷的貧困人口由 750 萬減少到 500 萬左右。對(duì)于深山區(qū)和高山區(qū)的貧困人口，奉節(jié)縣政府正嘗試進(jìn)行移民式扶貧開發(fā)，本項(xiàng)目規(guī)劃的“歐營(yíng)高效生態(tài)農(nóng) 業(yè)示范園區(qū)”正是這種扶貧方式的試點(diǎn)；它新建居民點(diǎn)安置部分高山和深山貧困移民，穩(wěn)定解決移民的溫飽問題，并在不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境的條件下以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)（種養(yǎng)業(yè)）使之逐步致富，從而實(shí)現(xiàn)移民式扶貧開發(fā)。 是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要 中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國，奉節(jié)是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣。從目前情況看，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、粗放管理、分散經(jīng)營(yíng)的情況比較突出，抵御各種自然災(zāi)害的能力較低。天晴怕旱災(zāi)，下雨怕洪澇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能靠天吃飯，毫無可持續(xù)發(fā)展之言。建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)， 通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，山、水、園、林、路綜合治理，改造環(huán)境和生態(tài)條件，種養(yǎng)業(yè)立體發(fā)展，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)有序、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。 傳統(tǒng)的以糧食為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入的阻礙因素，從而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是今后一段時(shí)期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要根據(jù)市場(chǎng)需求，削減糧食作物種植面積，加大高收益經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比例，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從增量到增效的轉(zhuǎn)變。尤其在庫區(qū)人多地少的地方，因地制宜大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng) 產(chǎn)品，大幅度增加適宜山區(qū)地形和氣候的特色種養(yǎng)植業(yè)，是提高土地產(chǎn)出率、增加農(nóng)民收入的理想選擇。歐營(yíng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建成，可促進(jìn)奉節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的數(shù)量型、糧食型向效益型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，為園區(qū)及奉節(jié)的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 可樹立形象、發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用 建設(shè)歐營(yíng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，可為奉節(jié)縣樹立良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形象，對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將產(chǎn)生巨大的輻射帶動(dòng)作用。優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)增效的重要環(huán)節(jié)；園區(qū)種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)良品種、先進(jìn)的科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅有助于奉節(jié)縣自身生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā) 展，推進(jìn)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，更能充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，輻射周邊地區(qū)，促進(jìn)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 園區(qū)建設(shè)的可行性 就目前的情況和今后的發(fā)展趨勢(shì)來看，奉節(jié)縣歐營(yíng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)具有十分有利的條件，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 4 奉節(jié)縣地處我國西南地區(qū)東部邊緣長(zhǎng)江中游，三峽地區(qū)腹心地帶，地理坐標(biāo)為北緯 30176。 29′ 19″～ 31176。 22′ 23″，東經(jīng) 109176。 1′ 17″～ 109176。 45′ 58″。東臨巫山縣，南接鄂西州的利川、恩施、建始三縣，西連云陽縣，北與巫溪縣接壤。奉節(jié)縣交通四通八達(dá)，尤 其以水運(yùn)更為方便，有“一江五河”，對(duì)外主要借長(zhǎng)江航運(yùn)之利，上可達(dá)萬州、重慶，下可達(dá)宜昌、沙市、武漢、南京、上海。奉節(jié)－恩施、奉節(jié)－巫溪、奉節(jié)－云陽、奉節(jié)－巫山四條主干線公路全部硬化，縣城至各主要集鎮(zhèn)的公路也全部硬化。 “重慶市奉節(jié)縣歐營(yíng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”擬建于奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)歐營(yíng)村。該地位于長(zhǎng)江北岸支流石馬河中段