【正文】 第一篇：轉(zhuǎn)移支付問題第六章 政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的國際經(jīng)驗與借鑒我國遵循鄧小平關于建設有中國特色社會主義理論，認真學習、借鑒國外轉(zhuǎn)移支付成功經(jīng)驗，為我所用。在分稅制改革中成功地建立了中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。您經(jīng)常提轉(zhuǎn)移支付，并且強調(diào)轉(zhuǎn)移支付是政府間關系的核心。我知道您所指的都是關于政府間的財政轉(zhuǎn)移支付，據(jù)我所知，還有些政府對企業(yè)的優(yōu)惠也稱為轉(zhuǎn)移支付，是這樣的嗎？另外，轉(zhuǎn)移支付作為財政學范疇的專有名詞，被賦予了特定的含義，您能否給我們界定一下？您能否同我們說一下歷史上最早的政府間財政補助或轉(zhuǎn)移支付制度是如何產(chǎn)生發(fā)展的？現(xiàn)代財政轉(zhuǎn)移支付的存在通常被認為與政府的財力和事權(quán)劃分有關，具體說來是由于中央和地方政府的財力和事權(quán)不匹配導致縱向財政失衡的結(jié)果。而且，通過轉(zhuǎn)移支付“彌補縱向財政缺口”有可能會被地方濫用，為什么不通過賦予地方政府足夠的課稅權(quán)滿足其支出需要呢？轉(zhuǎn)移支付的另一個重要功能是“彌補橫向財政缺口”，也即實現(xiàn)均等化。要求基本公共服務和財政能力的同步均等化的標準有什么不同？在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家中，普遍實行政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的既是基于彌補縱向財政缺口和橫向財政缺口的考慮，但也有基于政治方面的考慮。您能否介紹下轉(zhuǎn)移支付的不同作用？教材中一般都將轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和條件。但中國的轉(zhuǎn)移支付體系名稱錯綜復雜，不做深入的研究很難理解其中的玄機，您能不能從歷史發(fā)展角度給我們講講中國各類轉(zhuǎn)移支付名稱的由來和演變過程？您認為究竟哪些屬于無條件的一般性轉(zhuǎn)移支付，哪些又屬于有條件轉(zhuǎn)移支付，效用又有何不同?世界各國政府都通過轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)彌補赤字，縮小地區(qū)差距等目的，但是各國的轉(zhuǎn)移支付制度又千差萬別，那么財政轉(zhuǎn)移支付有沒有共同特征呢？第七章 中國特色財政轉(zhuǎn)移支付制度我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財政體制的重要組成部分，是“借鑒國際經(jīng)驗，充分考慮我國國情”的中國特色的重大制度創(chuàng)新。一般的專家學者都認為財政轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，為什么您認為只有稅收返還的1:？財政轉(zhuǎn)移支付制度是財政體制的一個重要組成部分。在我國加快建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，為什么具有必要性和緊迫性？地方政府一般都偏愛中央政府給予一般性轉(zhuǎn)移支付，而中央政府則傾向于更多的專項轉(zhuǎn)移支付。他們各自是有什么不同的特點和優(yōu)勢？哪個多更好？專項轉(zhuǎn)移支付又有什么作用？姜司長您到過世界上的許多國家，對他們的轉(zhuǎn)移支付制度應該有很多了解，能不能給我么講講幾個印象深刻的典型國家？比如聯(lián)邦制的德、加、美等國和單一制的日、法等國。特別是實行全面均等化的澳大利亞和實行橫向均等化的德國，對我國的基本公共服務均等化很有借鑒意義，您能否詳細介紹一下這兩個國家的轉(zhuǎn)移支付制度？一般性轉(zhuǎn)移支付的因素法能夠保證撥款的客觀性，而不容易受到個別地區(qū)和人物的影響。94年分稅制實行的因素法計算方法究竟是怎么想出來的呢？具體考慮的因素都有哪些？此外，采用“因素法”必須廢除傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，引入“標準收入能力”和“標準支出需要”等概念，當時是如何規(guī)定的？另外統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整、測算方法不完善等技術(shù)性問題是如何解決的？轉(zhuǎn)移支付是政府間關系的重要環(huán)節(jié)，世界各國往往都設有專門的機構(gòu)負責轉(zhuǎn)移支付資金的公平有效分配。例如澳大利亞有專門的聯(lián)邦撥款委員會、加拿大有財政安排委員會，這些國家都轉(zhuǎn)移支付機構(gòu)，人員眾多，機構(gòu)復雜。但反觀中國，就由預算司一個處負責，幾個人分幾萬億的資金，能夠分配好嗎？國際上轉(zhuǎn)移支付做得好的國家往往都有嚴格的預算法和轉(zhuǎn)移支付法，這樣才能保證轉(zhuǎn)移支付資金的公平分配，但卻也導致轉(zhuǎn)移支付的靈活性不足，甚至產(chǎn)生很高的成本。您覺得轉(zhuǎn)移支付制度如何才能結(jié)合法制化與靈活性呢？我國轉(zhuǎn)移支付的規(guī)?？偭吭缫淹黄?萬億了，這么大的資金量在種類結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)上有什么特點？這其中體現(xiàn)國家的什么方針政策呢？中央對東部發(fā)達地區(qū)、中部欠發(fā)達地區(qū)和西部落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策有很大不同，您能否給我們舉個實例說明呢？第二篇：財政轉(zhuǎn)移支付財政轉(zhuǎn)移支付財政轉(zhuǎn)移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。中文名財政轉(zhuǎn)移支付 外文名Financial transfer payment 基 礎各級政府之間存在的財政能力差異 主 旨實現(xiàn)各地公共服務水平的均等化 目錄 形式轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。中央對地方轉(zhuǎn)移支付由財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。財力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統(tǒng)籌安排。財力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專項轉(zhuǎn)移支付是指中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需按規(guī)定用途使用。專項轉(zhuǎn)移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務領域。2009年起，進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。將中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，簡化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項轉(zhuǎn)移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補助的省級政府根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌安排。[1] 原則在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出?，F(xiàn)況我國仍實行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權(quán)尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實現(xiàn)；五是基礎性數(shù)