【正文】 轉(zhuǎn)移支付作補(bǔ)充的復(fù)合型形態(tài)為宜。該機(jī)構(gòu)還可負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最終效果進(jìn)行調(diào)查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評(píng)，使其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益盡可能統(tǒng)一，不斷提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。其他一些技術(shù)性的比例，也用法律的形式加以明確規(guī)定：在日本，各級(jí)政府之間的財(cái)政收支劃分以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的三種形式都有相應(yīng)的立法：美國(guó)的主要專項(xiàng)撥款由國(guó)會(huì)法案確定等。楊聰杰（2006）認(rèn)為分稅制最突出的弊端就是導(dǎo)致了基層財(cái)政困難和地區(qū)間差距的日益擴(kuò)大。上述情況使得兩級(jí)政府在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的公共支出規(guī)模仍然居高不下，中短期內(nèi)公共支出“越位”現(xiàn)象難以消除。在存在多級(jí)政府、由行政主導(dǎo)政府間事權(quán)財(cái)權(quán)劃分格局的背景下，必然會(huì)出現(xiàn)“財(cái)力逐級(jí)集中、支出義務(wù)逐級(jí)下放”的局面。上海財(cái)政局（2007）近日發(fā)布的《上海市財(cái)政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要適當(dāng)提高與服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例，適當(dāng)降低與土地、房產(chǎn)直接相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例；調(diào)整優(yōu)化土地出讓金收入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金分配辦法。張憲法（2005）認(rèn)為對(duì)于轉(zhuǎn)移支付中的若干內(nèi)容，包括政府支出責(zé)任、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、估算辦法等均以法律條文的形式加以規(guī)定，甚至計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的一些技術(shù)性比例也用法律形式加以明確規(guī)定，而在我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)移支付資金的管理沒有一套比較完善的制度安排，存在許多的問題和漏洞，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏法律的支撐和保障，法律約束、監(jiān)督機(jī)制不夠健全。（七）加強(qiáng)財(cái)政立法，制定中央級(jí)《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛用法律來(lái)約束財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為。（五）成立專門的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)構(gòu)建設(shè)可借鑒澳大利亞模式——政府機(jī)構(gòu)加咨詢委員會(huì)型，一是聯(lián)邦國(guó)庫(kù)部，二是聯(lián)邦撥款委員會(huì)。分類轉(zhuǎn)移支付，一般只是指定轉(zhuǎn)移資金的大的使用方向，而不規(guī)定具體的使用項(xiàng)目，接受此種轉(zhuǎn)移支付的政府擁有一定的決策權(quán)。我國(guó)國(guó)土遼闊，地區(qū)差異大，并且處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系、快速城市化的社會(huì)變遷過程之中，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，政府更需要擁有較為雄厚的財(cái)力。（二）進(jìn)一步提高兩個(gè)比重，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)?？v觀發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，無(wú)一不是以中央擁有較大財(cái)力為基礎(chǔ)的。二是沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，使來(lái)自于不同口徑不同名目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之間目標(biāo)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不合理，政策功能相互沖突，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難以保證。與之相比，我國(guó)目前的專項(xiàng)撥款范圍太寬，幾乎覆蓋了所有的預(yù)算支出科目，并且補(bǔ)助對(duì)象涉及到各行各業(yè)，到處“撤胡椒粉”：同時(shí)，不少專項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，亦無(wú)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項(xiàng)事業(yè)法規(guī)可依，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金在各地區(qū)之間的分配方法都缺乏嚴(yán)格的制度約束，隨意性大，客觀性差，難免出現(xiàn)資金使用的分散、浪費(fèi)和低效率。財(cái)政補(bǔ)助由于缺乏科學(xué)依據(jù)，透明度不高，隨意性很大，常常出現(xiàn)上下級(jí)政府討價(jià)還價(jià)的問題，明顯有失公平。1993年，中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重為22%，%.如果計(jì)入預(yù)算外收入部分，這一比例約45%.稅收返還是中央政府的法定義務(wù)，其目的不是為了扶危濟(jì)困，更不是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，應(yīng)把稅收返還看作是地方對(duì)共享稅收入的分享。目前接受一般轉(zhuǎn)移支付的省已達(dá)25個(gè)。其計(jì)算公式為：Tt=Tt1（1+）。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是國(guó)家財(cái)政管理體制的重要組成部分,是世界上普遍推行的財(cái)政管理方式,其目的在于解決一個(gè)國(guó)家各級(jí)政府之間、不同地區(qū)之間的財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的結(jié)構(gòu)性失衡。在目前的情況下，要加強(qiáng)各部委之間的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，避免各自為政。政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)是合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。（2）在中央與地方的縱向平衡方面作用顯著，地區(qū)間橫向均衡缺乏成效。在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出時(shí)，該《辦法》選取的項(xiàng)目主要有：行政、公檢法、教育、文體廣、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城市維護(hù)、基本建設(shè)、離退休、村級(jí)管理和其它支出，這可理解為均等化目標(biāo)下的基本公共服務(wù)范圍?，F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有三個(gè)特征：一是總量持續(xù)增長(zhǎng)。二、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。本文探討我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的發(fā)展歷程和改革中產(chǎn)生的問題出發(fā)，對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)行研究，并提出一系列可供參考的建議。按照轉(zhuǎn)移支付形式的性質(zhì)劃分，轉(zhuǎn)移支付又可以分為以下幾大類：（1）稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助，這幾部分是1994 年分稅制財(cái)政體制改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分，其性質(zhì)是維護(hù)既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國(guó)組織交納會(huì)費(fèi)；二是國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對(duì)委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。94年分稅制實(shí)行的因素法計(jì)算方法究竟是怎么想出來(lái)的呢？具體考慮的因素都有哪些？此外，采用“因素法”必須廢除傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，引入“標(biāo)準(zhǔn)收入能力”和“標(biāo)準(zhǔn)支出需要”等概念，當(dāng)時(shí)是如何規(guī)定的？另外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整、測(cè)算方法不完善等技術(shù)性問題是如何解決的？轉(zhuǎn)移支付是政府間關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，世界各國(guó)往往都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付資金的公平有效分配。而且，通過轉(zhuǎn)移支付“彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口”有可能會(huì)被地方濫用，為什么不通過賦予地方政府足夠的課稅權(quán)滿足其支出需要呢？轉(zhuǎn)移支付的另一個(gè)重要功能是“彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口”，也即實(shí)現(xiàn)均等化。我知道您所指的都是關(guān)于政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，據(jù)我所知，還有些政府對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠也稱為轉(zhuǎn)移支付，是這樣的嗎？另外，轉(zhuǎn)移支付作為財(cái)政學(xué)范疇的專有名詞，被賦予了特定的含義，您能否給我們界定一下？您能否同我們說(shuō)一下歷史上最早的政府間財(cái)政補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付制度是如何產(chǎn)生發(fā)展的？現(xiàn)代財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的存在通常被認(rèn)為與政府的財(cái)力和事權(quán)劃分有關(guān)，具體說(shuō)來(lái)是由于中央和地方政府的財(cái)力和事權(quán)不匹配導(dǎo)致縱向財(cái)政失衡的結(jié)果。特別是實(shí)行全面均等化的澳大利亞和實(shí)行橫向均等化的德國(guó)，對(duì)我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化很有借鑒意義，您能否詳細(xì)介紹一下這兩個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付制度？一般性轉(zhuǎn)移支付的因素法能夠保證撥款的客觀性，而不容易受到個(gè)別地區(qū)和人物的影響。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。我國(guó)中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等方式。在此期間，我國(guó)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革道路上取得了巨大成就，但也產(chǎn)生了了一系列問題。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又包括