【正文】 轉(zhuǎn)移支付名稱的由來和演變過程？您認(rèn)為究竟哪些屬于無條件的一般性轉(zhuǎn)移支付，哪些又屬于有條件轉(zhuǎn)移支付，效用又有何不同?世界各國政府都通過轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)彌補赤字，縮小地區(qū)差距等目的，但是各國的轉(zhuǎn)移支付制度又千差萬別，那么財政轉(zhuǎn)移支付有沒有共同特征呢？第七章 中國特色財政轉(zhuǎn)移支付制度我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財政體制的重要組成部分，是“借鑒國際經(jīng)驗，充分考慮我國國情”的中國特色的重大制度創(chuàng)新。第一篇：轉(zhuǎn)移支付問題第六章 政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的國際經(jīng)驗與借鑒我國遵循鄧小平關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒國外轉(zhuǎn)移支付成功經(jīng)驗，為我所用。一般的專家學(xué)者都認(rèn)為財政轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，為什么您認(rèn)為只有稅收返還的1:？財政轉(zhuǎn)移支付制度是財政體制的一個重要組成部分。中文名財政轉(zhuǎn)移支付 外文名Financial transfer payment 基 礎(chǔ)各級政府之間存在的財政能力差異 主 旨實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化 目錄 形式轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。主要制約因素：一是各級政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集有很大難度。（4）其他轉(zhuǎn)移支付，包括上述的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎一補”轉(zhuǎn)移支付等，其性質(zhì)屬于專項轉(zhuǎn)移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質(zhì)。轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。（2）一般性轉(zhuǎn)移支付，是在支付過程中按規(guī)范和均等化的原則進行，這是國際上通常稱為的均衡性轉(zhuǎn)移支付。三是作用日益凸現(xiàn)。另外，中央政府對省級政府的一般轉(zhuǎn)移支付也不能保證地方政府用于提供本轄區(qū)的基本公共服務(wù)，所以有學(xué)者指出，轉(zhuǎn)移支付的重點對象應(yīng)是管轄鄉(xiāng)村行政的縣鄉(xiāng)政府和生活在鄉(xiāng)村的低收入人群；均等化轉(zhuǎn)移支付的對象應(yīng)該明確規(guī)定為縣級轄區(qū)，至少應(yīng)該主要針對縣級轄區(qū)，尤其是貧困縣。專項轉(zhuǎn)移支付塊頭太大、項目太多，這就必然增加成本，減少了地方的主動性，影響了效益的發(fā)揮。一是對現(xiàn)有的專款要認(rèn)真進行清理，對情況已經(jīng)發(fā)生變化，名不副實的?？詈蜔o法體現(xiàn)政策作用的?？顟?yīng)當(dāng)堅決予以清理。目前我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1993年國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定和1995年財政部制定的過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法等。它是最主要的區(qū)域補償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。三、我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付存在的弊端（一）政府財權(quán)、事權(quán)劃分不對稱中央和地方實行“分灶吃飯”的分稅制財政體制以來，對財權(quán)的劃分還比較明確，而對事權(quán)的劃分界定不清晰。如2003年中央財政總支出預(yù)算為15138億元，中央本級支出7201億元，對地方稅收返還和補助支出7937億元。我國較大比例的財政轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門之后就進入失控狀態(tài)。另外還有一些財政轉(zhuǎn)移支付資金干脆就根據(jù)撥付者的主觀判斷，而不是根據(jù)一套規(guī)范的計算程序和公式來分配，這樣勢必造成財政轉(zhuǎn)移支付的盲目性和隨意性，使財政轉(zhuǎn)移支付演變?yōu)橹醒肱c地方之間的博弈行為，影響公正性，降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。另外，審計部門對我國財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用也監(jiān)督不夠。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。（三）大力優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)世界各國的政府間轉(zhuǎn)移支付，大都采取復(fù)合型，即多種轉(zhuǎn)移支付手法綜合地運用。加強法律上關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付法律責(zé)任的規(guī)定；第二，制定一系列的制度來達到監(jiān)督財政轉(zhuǎn)移支付的目的?？梢栽凇哆^渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》的基礎(chǔ)上進一步完善，設(shè)計出一套科學(xué)的公式，對各地的標(biāo)準(zhǔn)化收入能力和標(biāo)準(zhǔn)化支出需要進行測算，以此確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。因此，建議有關(guān)部門借鑒發(fā)達國家財政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗。轉(zhuǎn)移支付是為了實現(xiàn)均等化目標(biāo),而我國的轉(zhuǎn)移支付制度推行的結(jié)果卻與均等化的目標(biāo)形成了沖突。但由于層層委托代理關(guān)系導(dǎo)致信息嚴(yán)重流失，其代價必然是資金使用效益的下降。應(yīng)當(dāng)看到，政府官員也是追求個人效用的理性人。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。第五篇：財政轉(zhuǎn)移支付制度關(guān)于省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，邱益中（2009）認(rèn)為是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家處理中央與地方(各級政府)之間財政關(guān)系及實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和特定政策目標(biāo)時,所普遍采用一種財政再分配制度。既要考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平的高低、財政能力的強弱，又要考慮到各地公共商品和服務(wù)支出成本的差異。西方發(fā)達國家對財政轉(zhuǎn)移支付制度的審計監(jiān)督相當(dāng)發(fā)達，我們應(yīng)當(dāng)借鑒；第四，強調(diào)財政轉(zhuǎn)移支付資金使用的事后監(jiān)督，特別對專項項目撥付，應(yīng)當(dāng)跟進后續(xù)的監(jiān)督。一般性轉(zhuǎn)移支付是不附帶使用條件或無指定用途的轉(zhuǎn)移支付，其目標(biāo)是重點解決各級政府之間財政收入能力與支出責(zé)任的不對稱問題，使接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)能有足夠的財力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務(wù)。所以，提高“兩個比重”在很大程度上制約著財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。我國憲法對中央政府和地方政府的職權(quán)進行了規(guī)定。（七）財政轉(zhuǎn)移支付立法不完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后，我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒有專門的或者相關(guān)的規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付的法律。這些違規(guī)做法使財政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置，甚至還滋長了政府中狹隘小團體主義和地方保護主義的毒瘤，嚴(yán)重違背了財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標(biāo)和降低了資源配置的效率。稅收返還占中央對地方全部財政轉(zhuǎn)移支付的43%.而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實際上是對收入能力強的地區(qū)傾斜，與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財政均等能力不足長期無法實現(xiàn)財政平衡。（二）財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模尚小西方發(fā)達國家地方政府一級的財政收入有將近30%—40%來源于聯(lián)邦和州政府的財政轉(zhuǎn)移支付，有的基層組織如美國的學(xué)區(qū)有近60%來源于上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付。2002年進行所得稅分享改革后，過渡期轉(zhuǎn)移支付改稱一般轉(zhuǎn)移支付。接受中央補助的地區(qū)繼續(xù)獲得補助，上解中央的地區(qū)，繼續(xù)實行定額上解。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。參考文獻：[1] [J].2007[2] [J].(5)[3] [J].(9)[4] [J