【正文】 第一篇：開題報告毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 社會實踐 開題報告婚姻調解案件中法治人才的工作現(xiàn)狀調查——以人民調解委員會為視角任課教師：韓海濤 所在院系：馬克思主義學院法學院2013級本科1班第2小組 曲曉夢 沈沁雪 張皓月 陳思同 馮源 趙子華 宮遠馨 朱春天 庹云飛 楊鑫2015年5月法學院2013級本科1班第2小組毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 社會實踐 開題報告大綱一、選題背景二、選題意義（一）對婚姻調解制度（二）對法治人才培養(yǎng)三、國內外研究現(xiàn)狀（一）國內調解原則及調解主體的確立調解機制的完善（二）國外大陸法系的離婚訴訟調解制度英美法系的離婚訴訟調解制度（三）啟示四、小組分工情況五、前期調研成果法學院2013級本科1班第2小組 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 社會實踐 開題報告一、選題背景為貫徹落實黨的十八大的戰(zhàn)略部署，加快建設社會主義法治國家，十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），其中對法治人才的培養(yǎng)機制作出了重要規(guī)定，為未來中國法學教育與人才培養(yǎng)目標改革培養(yǎng)機制與模式的創(chuàng)新提供了指針?！爸绿煜轮握咴谌瞬?，成天下之才者在教化，教化之所本者”在學校。自從高等教育擴招以來，中國的法學教育已進入蓬勃發(fā)展時期，到目前為止，基本形成了全方位、多層次、大規(guī)模的局面。然而，法治專門人才培養(yǎng)質量卻缺乏保障，法學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率在各專業(yè)中排名較低相反，社會經濟發(fā)展需求的高層次法律人才缺口仍然很大。因此，反思法治人才培養(yǎng)，革新法學教育的培養(yǎng)目標、合理厘定法學教育的性質及重新定位法學教育培養(yǎng)機制，是一個重大而現(xiàn)實的法學教育課題。法治工作隊伍是中國特色社會主義法治體系與社會主義法治國家的重要建設者。法治工作隊伍主要由法治專門隊伍（包括立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍）、法律服務隊伍（包括律師、仲裁員、公證員、基層法律服務工作者、人民調解員等）以及法學教育與研究隊伍組成。法治工作隊伍的理想信念、職業(yè)倫理、專業(yè)知識與業(yè)務能力決定了立法、執(zhí)法、司法、法律服務、法學教育與研究等各項工作質量與水平。全面推進依法治國，加強法治工作隊伍建設，對于法治人才培養(yǎng)提出了新的要求。人民調解是一項具有中國特色的、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內涵的法律制度，是中國人民獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。它具有扎根基層、分布廣泛、方便快捷、不傷感情等特點，在解決糾紛中具有獨特的、其他糾紛解決方式不可替代的作用，被稱為化解矛盾糾紛的“第一道防線”。離婚訴訟調解制度是人民法院在審理離婚案件的過程中，由審判人員主持，當事人在自愿與合法的前提下，對其離婚糾紛進行調解，使其達成協(xié)議，解決糾紛的一項民事訴訟法律制度。它也是最具中國特色的一項民事訴訟調解制度，是中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會中追求公平、正義的司法意識的結合。離婚訴訟調解制度在提高辦案效率、降低訴訟成本、緩解對抗性矛盾、保護未成年子女利益、促進社會穩(wěn)定發(fā)展等方面具有不可替代的價值。由于離婚訴訟調解制度和人民調解員制度都是我國極具有代表性的法律制度，因此，為了更深入了解地我國法治人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，本課題組選取了離婚訴訟調解中的人民調解員為我們的調查對象，試圖從他們的工作現(xiàn)狀中推測出我國法治人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀。法學院2013級本科1班第2小組 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 社會實踐 開題報告二、選題意義深入此課題的研究無論對于婚姻調解制度的完善還是我國法治人才培養(yǎng)的創(chuàng)新都具有非常大的價值。（一）對婚姻調解制度離婚訴訟調解制度具有重要價值，它不僅可以減緩當事人的矛盾沖突并保護其利益，節(jié)約訴訟資源并增進法院的社會認同感，最終實現(xiàn)家庭和諧與社會穩(wěn)定。因此，本課題組對于婚姻調解制度中法治人才工作現(xiàn)狀調查中反映出的問題對于不斷發(fā)展并完善離婚訴訟調解制度大有裨益。（二）對法治人才培養(yǎng)“法學教育的目標，是整個法律教育發(fā)展的核心，法律教育目標能否準確定位，將直接影響到中國法律人才的培養(yǎng)標準、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方式等方面的定位，進而影響整個法律教育的發(fā)展方向”，關系著法治中國建設的進程。本課題組以婚姻調解案件中相關法治人才的工作現(xiàn)狀為切入點，目的是以小見大，以微觀窺宏觀。我們的調查可以一定程度反映出我國基層人民調解員思想政治素質、業(yè)務工作能力素質和職業(yè)道德素質，進而可以一定程度總結出我國當前法治人才教育的現(xiàn)狀。比如法學課程體系與教學方法、司法考試與法律職業(yè)的銜接是否緊密，職業(yè)化與法律職業(yè)倫理教育的相互結合是否到位，法學畢業(yè)生動手能力是否可以滿足法治工作崗位的實際需要等。正是基于實踐中暴露出的問題，我們才能對癥下藥，對創(chuàng)新我國法治人才教育進行思考。法學院2013級本科1班第2小組 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 社會實踐 開題報告三、國內外研究現(xiàn)狀（一）國內調解原則及調解主體的確立1950年,我國頒布了建國后第一步《中華人民共和國婚姻法》,這部婚姻法借鑒了革命根據(jù)地時期、解放戰(zhàn)爭時期頒布的相關婚姻法律條例及規(guī)定,并結合當時的具體情況,在第17條明確規(guī)定調解為離婚的畢竟程序或稱為前置程序,在人民政府和人民法院調解無效時,才能準予雙方當事人離婚。同時明確了調解的主體（主持者）為人民政府和人民法院。1980年，《中華人民共和國婚姻法》又稱為新婚姻法，其中第25條明確規(guī)定，人民法院審理離婚案件，應當進行調解的原則。在新婚姻法中，進一步明確了人民法院審理離婚案件，調解是其必經程序。2001年4月，我國對1980年《中華人民共和國婚姻法》進行了修改，其中第32條增列了經法院調解無效，應準予離婚的四項法定事由及兜底條款。調解機制的完善2009年7月，最高人民法院頒布《關于建立與健全訴訟與訴訟相銜接矛盾糾紛解決機制若干意見》，在意見的第三項中提出了完善訴訟活動中多方參與調解機制，在立案前可委派、立案后可委托行政機關、人民調解組織、商事調解組織、行業(yè)調解組織或者其他具有調解職能的組織進行調解。由此可以看出，我國的離婚訴訟調解制度，從建國前的《中華蘇維埃共和國婚姻調解條例》到仙子阿的新《婚姻法》，經歷了將近70年的變革，從剛開始只有婚姻自由的原則性規(guī)定，到現(xiàn)在的確認夫妻感情破裂，準予離婚的條款性規(guī)定。法律在社會發(fā)展與進步的長河中不斷完善與細化，便于當事人保護自身的權益，便于當事人了解與掌握法律，更便于法官對于具體案件的操作。我們可以看到，2009年最高人民法院頒布的意見書中明確提出人民調解組織在完善訴訟糾紛解決機制中的作用的意見，而人民調解委員會作為典型的人民調解組織，在婚姻訴訟案件中是意義非凡的。但是我們應該清楚的是，民事訴訟中離婚案件的訴訟調解程序的細化規(guī)定很少，同時調解程序的規(guī)定也存在不完善之處。人民調解委員會和基層法院在我國婚姻訴訟案件中調解之路道阻且長。法學院2013級本科1班第2小組 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 社會實踐 開題報告三、國內外研究現(xiàn)狀（二）國外大陸法系的離婚訴訟制度日本采用的是調停前置主義模式。日本與我國在文化傳統(tǒng)上有很多相似之處，同樣注重家庭觀念，注重調解在解決婚姻糾紛中的作用。1947年日本頒布了《家事審判法》作為調解的法律依據(jù)，1948年成立家事法院，審理包括離婚糾紛在內的普通家庭案件及人事訴訟案件。日本的離婚案件必須先在家庭法院調解后才能起訴，在訴訟程序中，日本采取的是調解與審判分離的模式，調解法官與審判法官不能為同一人。調解采取不公開的模式，以利于保護當事人的隱私。離婚調解由家事法院設立的調解委員會進行調解，調解委員會由調解法官1人及調解委員會2人共同組成。同時，對調解委員會的資格做出來嚴格的限制。對于調解達成協(xié)議的，記入筆錄后即生效，無需當事人確認，當事人可申請強制執(zhí)行。法國的調解制度規(guī)定在《民事訴訟法典》中進行了專門規(guī)定，調解由法官主持，也可以在當事人同意的前提下，制定第三人（調解人）進行，但是法官對調解人具有監(jiān)督權，法官可以在雙方的要求或第三人（調解人）的要求下不再進行調解。我國臺灣地區(qū)采用訴前調解制度，在《家事事件處理辦法》中，設立了家事法庭，而沒有單獨設立家事法院來審理家事案件。家事法庭設立在地方法院之中，由法官、書記官及若干協(xié)助人員組成。調解采取不公開的方式進行，并要求對于調解過程中獲知的當事人的隱私具有保密義務。英美法系的離婚訴訟調解制度在英國，家庭調解委員會是在訴訟之外解決離婚糾紛的主要機構，其專門負責調解解決離婚糾紛，屬于非盈利的機構。該機構也負責調解子女撫養(yǎng)及夫妻分居等家事方面的糾紛。在調解過程中，家事調解委員會作為中立的第三人，在當事人自愿與平等的前提下進行調解，并提出適合的解決方案供當事人參考。同時，英國也在離婚訴訟中適用調解程序，在家事法院訴訟離婚的當事人如有和解的可能或調解對雙方有益時，可以由法院福利官對案件進行調解，對于可能達成的協(xié)議及能否調解向法院報告。美國調解制度的最大特點與亮點，是美國的替代訴訟解決糾紛程序（ADR），其主要是“附設在法院的調解”。它獲得了聯(lián)邦法院的認可，是方便又靈活的解決糾紛的方式。加利福尼亞州的法院確立的離婚案件的強制調節(jié)制度，調解按照規(guī)定的程序進行。其設立有調解委員會專門進行調解工作，由調停員3人共同進行調解，對于調停員的選任進行了專門的規(guī)定。在條定過程中，調解委員會會提出相應的調解解決方案，如果當事人達成協(xié)議，則法院備案后具有法律約束力。如果當事人無法達成一致意見，則可以通過訴訟途徑解決糾紛。我國香港地區(qū)設立有調解顧問中心并采取訴訟押后制度。香港的調解顧問中心，是其訴訟外進行調解主要機構。其成立于1999年，主要是向當事人提供調解服務，幫助當事人順利與便捷的解決包括離婚糾紛在內的正義。調解在雙方當事人自愿的前提下進行，調解時雙方同時參加，協(xié)助夫妻對于子女的撫養(yǎng)及財產問題達成協(xié)議。在調解過程中任何一方可以隨時退出調解。調解顧問中心的調解員接受過專門的培訓，具備一定的專業(yè)知識及社會背景，在調解過程中對于調解法學院2013級本科1班第2小組 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 社會實踐 開題報告事項予以保密，同時協(xié)議的內容不得作為審理時的證據(jù)使用。香港解決離婚糾紛的又一大特點是實行離婚案件的訴訟押后制度。其《婚姻法》規(guī)定，對于夫妻雙方具有達成和解的可能時，法院可以將離婚案件押后一段時間審理，給予雙方達成和解的可能。法學院2013級本科1班第2小組 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 社會實踐 開題報告三、國內外研究現(xiàn)狀（三）啟示設立有替代訴訟解決糾紛程序。不同于我國調審合一的審判模式，在日本和臺灣地區(qū)設立有專門的調解委員會，運用調解的方式解決糾紛，其委員會設立在法院之中，具有專門的法律程序。在美國，附設在法院的調解，是其替代訴訟解決糾紛的主要方式，他們對于調解員的選任及培訓具有嚴格的規(guī)定，在平等、自愿的基礎上進行調解，調解采用不公開的方式進行，同時幫助當事人雙方達成調解協(xié)議并可申請強制執(zhí)行。部分國家將離婚調解作為前置程序，不經調解不能進入訴訟程序，節(jié)約了訴訟資源，而我國卻沒有將調解規(guī)定為訴訟的前置程序，而是將調解規(guī)定在訴訟程序之外，這為久調不決、強制調解找到了法律上的“根據(jù)”。審判員與調解員分離。在調解委員會的調解或法院附設的調解中，調解員是與審判員分離的，調解員不得參與案件的審判，其對于調解協(xié)議的內容及調解事項負有保密義務，在調解中獲知的當事人信息及其承認的事項不得作為訴訟中證據(jù)使用，這種分離的模式，更能體現(xiàn)調解者的中立性，更便于與當事人的溝通及信息的獲取，更容易獲得當事人的信任。我國法官是具有雙重身份的，其既是調解者又是裁判者，法官裁判者的地位，引起人們對其調解者中立地位的懷疑。法學院2013級本科1班第2小組 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 社會實踐 開題報告四、小組分工情況（一）報告組第一報告小組：曲曉夢、沈沁雪具體分工：查找資料、設計訪談提綱、撰寫報告、整理匯集調研資料。第二報告小組：陳思同、馮源具體分工：撰寫報告、制作報告展示。（二）調研組第一調研小組：朱春天、張皓月具體分工：實地調研人民調解居委會、民政局第二調研小組：宮遠馨、趙子華具體分工：實地調研法院、與外省法院取得聯(lián)系第三調研小組：庹云飛、楊鑫具體分工：實地調研人民調解委員會、與外省法院取得聯(lián)系法學院2013級本科1班第2小組 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 社會實踐 開題報告五、前期調研成果朱春天：首先，我們在網上查閱了相關信息，了解到海淀區(qū)人民調解委員會的發(fā)展較好。于是我們與中關村街道人民調解委員會取得了聯(lián)系，相繼走訪了雙榆樹西里社區(qū)、黃莊社區(qū)和豪景社區(qū)人民調解委員會，并且與負責人進行交談。之后，我們前往民政局離婚登記處進行咨詢。至今，我們已經有了離婚案件調解的具體框架。我國有三個機構參與到了離婚案件調解過程中，法院有法官進行訴前調解，離婚登記處也會根據(jù)離婚雙方的情緒狀態(tài)進行選擇性地調解（比如哭哭啼啼、情緒不穩(wěn)定者，應該由心理輔導師和律師等進行疏導），最后人民調解委員會也會對離婚糾紛進行調解。于是，我們就思考，即使目前人民調解委員會在離婚案件的調解上并沒有起到主要作用，但是未來人民調解委員會隊伍建設完善之后，能否將離婚案件的調解完全交由人民調解委員會呢？如此一來，離婚案件的調解就專門化了，極大優(yōu)化了司法資源的配置，節(jié)省了司法成本，便捷了司法程序。張皓月：目前我們已經就查找到的相關信息做了初步的調研。我們在對三個社區(qū)進行走訪調研的過程中，首先了解了人民調解委員的運行方式、工作流程，以及組織建制。了解人民調解委員會工作人員的相關知識背景，是對人民調解委員會在婚姻調解案件中發(fā)揮作用做出預判的重要基礎。其次我們針對婚姻調解這一主題向社區(qū)工作人員進行詳細詢問。比如，是否接觸過一些涉及婚姻糾紛的調解案例；這些案例之間存在什么樣的共同點；在調解中通常遇到的困難有哪些；工作人員對于人民調解委員會在婚姻調解中的定位又是怎樣的；甚至在調解員自己眼中，是否人民調解制度在未來有希望成為協(xié)助法院完成婚姻糾紛調解工作的重要力量等等。我們就預先設計的訪談大綱