【正文】 第一篇：市檢察院深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,積極化解社會矛盾充分發(fā)揮檢察職能深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新積極化解社會矛盾根據(jù)中央政法委、高檢院關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的要求，現(xiàn)就全省檢察機關(guān)發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)三項重點工作提出以下實施意見。一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持把深入推進(jìn)三項重點工作作為全面推進(jìn)檢察工作的重要載體。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是黨中央從更好維護(hù)重要戰(zhàn)略機遇期的社會和諧穩(wěn)定出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署； 是準(zhǔn)確把握新時期政法工作規(guī)律，深刻總結(jié)近年來政法工作的成功經(jīng)驗，有效解決影響社會和諧穩(wěn)定問題的治本之策。三項重點工作不僅是檢察機關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，而且是當(dāng)前檢察工作的根本，是檢察機關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、推動自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。全省各級院和廣大檢察人員一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識深入推進(jìn)三項重點工作對檢察機關(guān)提出的新要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央 的決策部署上來，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，切實把三項重點工作擺在突出位臵來抓，并以三項重點工作為載體推動檢察工作全面發(fā)展進(jìn)步。深入推進(jìn)三項重點工作，要求檢察機關(guān) 必須從服務(wù)黨和國家工作大局出發(fā)，堅持把深入推進(jìn)三項重點工作作為加強和改進(jìn)檢察工作的重要載體，納入檢察工作的總體部署，著力解決檢察環(huán)節(jié)影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須立足檢察職能，堅持以履行法律監(jiān)督職能為立足點，以執(zhí)法辦案工作為依托，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的切入點、結(jié)合點，真正做到在全面履行各項檢察職能中深入推進(jìn)三項重點工作。必須進(jìn)一步解放思想，更新執(zhí)法觀念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立和完善行之有效的新機制，推動三項重點工作不斷取得新成效。各級檢察院黨組要把深入推進(jìn)三項重點工作擺上重要議事日程，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和高檢院的要求和部署，認(rèn)真研究深入推進(jìn)三項重點工作的思路和措施，加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，逐步完善與深入推進(jìn)三項重點工作要求相適應(yīng)的體制機制，推動各項工作部署的有效落實。各級檢察院要結(jié)合實際，研究深入推進(jìn)三項重點工作的具體任務(wù)和措施，對各項工作任務(wù)逐項細(xì)化分解，切實把重點任務(wù)變成具體的工作項目，把原則性要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧?。上級檢察機關(guān)要加強綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和分類指導(dǎo)，注意及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，推動工作的深入開展。要把深入推進(jìn)三項重點工作情況納入績效考核范圍，營造聚精會神抓工作、千方百計抓落實的良好氛圍。.自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)是深入推進(jìn)三項重點工作的根本保證。各級院在深入推進(jìn)三項重點工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報推進(jìn)三項重點工作取得的成績和存在的問題，爭取支持，幫助解決工作中遇到的困難和實際問題。要進(jìn)一步增強接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性、主動性，積極爭取人大常委會采取執(zhí)法檢查、聽取匯報等形式，加強對檢察機關(guān)開展三項重點工作的監(jiān)督和支持。、審判機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)配合機制。進(jìn)一步加強與 偵查、審判機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，堅持分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，形成工作合力。充分發(fā)揮“三長” 聯(lián)席會議等工作機制的作用，對檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機關(guān)通報和反饋，切實研究解決執(zhí)法實踐中遇到的突出問題。研究建立有關(guān)機關(guān)對人民檢察院提出的糾正違法通知、檢察建議等監(jiān)督意見，在一定期限內(nèi)作出處理并反饋的工作機制。進(jìn)一步落實 檢察長和受 檢察長委托的副 檢察長列席人民法院審判委員會會議制度。積極引入外部監(jiān)督機制，對普通刑事案件擬作不批捕、不起訴決定時，邀請公安局局長和相關(guān)辦案人員列席人民檢察院檢察委員會會議。二、強化法律監(jiān)督職能，深入推進(jìn)社會矛盾化解。三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎(chǔ)，各級檢察院要 充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，在全面履行批捕起訴、查辦和 預(yù)防職務(wù)犯罪、開展對訴訟活動的法律監(jiān)督等職能過程中，要把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，全面貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。、起訴職責(zé)。積極 采取提前介入偵查引導(dǎo)取證、掛牌督辦重特大案件等措施，依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定、影響群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪，加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪特別是非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪力度，努力從源頭上 預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。積極探索建立命案捕前備報制度，對公安機關(guān)偵查的可能判處死刑的案件，在案發(fā)時，基層檢察院應(yīng)指派業(yè)務(wù)骨干提前介入，參加現(xiàn)場勘察和案件討論，引導(dǎo)偵查取證，保證全面、及時收集各種證據(jù)；在審查逮捕時，基層檢察院在擬作出批準(zhǔn)逮捕或者不（予）批準(zhǔn)逮捕的決定前須向上一級檢察院備案、匯報，并根據(jù)研究的意見辦理相關(guān)法律手續(xù)。 預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。嚴(yán)肅查辦企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域發(fā)生的容易引發(fā)社會矛盾的職務(wù)犯罪；深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項工作，積極查辦發(fā)生在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理以及土地、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，最大限度地 預(yù)防和化解矛盾沖突。修訂完善舉報工作規(guī)定，加強對舉報人權(quán)益的保護(hù)，加強舉報線索管理，實行案件線索報上一級檢察院備案和縣處級以上干部貪污賄賂犯罪線索、貪污賄賂大案線索及科級以上干部瀆職侵權(quán)犯罪線索由省院集中管理等制度，加強偵查辦案一體化機制建設(shè)。更加注重職務(wù)犯罪 預(yù)防，加強犯罪分析和對策研究，有針對性地提出完善機制、堵塞漏洞的檢察建議，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。要著眼于法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一，在確保案件依法正確處理的基礎(chǔ)上，主動把執(zhí)法辦案工作向化解社會矛盾延伸，認(rèn)真開展釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人化解積怨，加強對犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法教育，使執(zhí)法辦案的過程變成化解矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的過程。講究辦案的方式方法，真正在解決群眾反映的實際問題上下功夫，把法、理、情統(tǒng)一于執(zhí)法辦案中，防止和克服機械執(zhí)法、就案辦案，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。在堅持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，認(rèn)真落實依法從寬處理的政策，積極推進(jìn)認(rèn)罪輕微刑事案件快速辦理程序改革和流動人口犯罪案件依法平等處理等工作試點，繼續(xù)探索逮捕必要性雙向證明、附條件不起訴等辦案方式，不斷完善未成年人犯罪案件辦案機制。在辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件、群體性事件引發(fā)的刑事案件等其他敏感性案件的過程中，依法掌握好寬嚴(yán)尺度，統(tǒng)籌考慮辦案的綜合效果，確保矛盾得到化解、局面得到穩(wěn)控。堅持對初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件落實依法從寬處理的政策，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾糾紛排查化解機制，結(jié)合執(zhí)法辦案工作，定期對社會穩(wěn)定形勢進(jìn)行分析、研判和排查，及時發(fā)現(xiàn)并會同有關(guān)部門依法妥善處臵可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。建立社情民意調(diào)查機制，在檢察工作重大決策部署出臺前，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、律師、特約檢察員、專家咨詢委員和社會各界的意見，積極順應(yīng)人民群眾的新要求新期待。建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制，把風(fēng)險評估作為辦理案件的重要環(huán)節(jié)，對可能引發(fā)涉檢信訪風(fēng)險案件，科學(xué)制定處臵預(yù)案，妥善采取應(yīng)對措施，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪特別是群體性和突發(fā)性事件。在依法履行法律監(jiān)督職能的同時，建立依托“大調(diào)解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機制。對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，在查明事實、分清是非基礎(chǔ)上，積極支持和配合有關(guān)部門做好調(diào)解工作，努力促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。對輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運用和解方式解決問題的機制，明確適用刑事和解的條件、范圍和程序，對犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實履行、社會危害性不大的，依法從寬處理，但要有效防止“以錢買刑”。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立檢察機關(guān)的應(yīng)急工作機制和快速反應(yīng)系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法和工作預(yù)案，完善組織體系和協(xié)調(diào)保障。加強對各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人 預(yù)防和處臵突發(fā)事件工作的專題培訓(xùn)，提高對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)判、現(xiàn)場指揮、依法處臵、輿論引導(dǎo)能力，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在依法處臵突發(fā)事件中的職能作用。全面貫徹執(zhí)行中央政法委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見和高檢院制定的實施意見，進(jìn)一步加大涉檢信訪工作力度。堅持把解決問題放在首位，逐案研究化解措施，逐案明確工作責(zé)任，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包案、檢察長接待、下訪巡訪、掛牌督辦等制度，主動將解決涉檢信訪積案納入黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的 “ 大信訪 ” 工作格局，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，努力化解 “ 骨頭案 ”、“ 釘子案 ”，力爭涉檢信訪積案在一兩年內(nèi)基本消化解決。大力加強基層檢察院建設(shè)，充分發(fā)揮基層檢察院直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)落實到基層。基層檢察院要積極構(gòu)建聯(lián)系群眾的工作平臺，拓寬聯(lián)系渠道，及時掌握社情民意。完善受理接待設(shè)施，把“ 1230 9 ” 舉報電話、檢察門戶網(wǎng)站等建設(shè)成為聯(lián)系群眾的新平臺，善于通過網(wǎng)上論壇、問卷調(diào)查、檢察長信箱等多種方式加強與群眾的互動交流。不斷完善定期走訪、巡回接訪、聘請檢察聯(lián)絡(luò)員等服務(wù)基層的新形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工礦企業(yè)，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務(wù)。加大對基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，認(rèn)真落實穩(wěn)定基層隊伍的有關(guān)政策，積極創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，把有經(jīng)驗、有水平的檢察人員吸引到基層一線工作，夯實維護(hù)和諧穩(wěn)定的第一道防線。三、延伸執(zhí)法辦案職能。三項重點工作中，社會管理創(chuàng)新是動力。各級檢察院要把重點人群的幫教管理、重點地區(qū)的排查整治，“虛擬社會”的建設(shè)管理等作為積極參與社會管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，認(rèn)真履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)的職責(zé)，進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機制，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。.積極參加社區(qū)矯正工作。認(rèn)真履行檢察職責(zé)，積極參加社區(qū)矯正試點和推廣工作，保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系。協(xié)助有關(guān)部門和基層組織加強對社區(qū)服刑人員的矯正幫教，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。規(guī)范與其他部門的工作銜接，定期開展監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正專項檢察，幫助服刑人員、刑釋解教人員盡快回歸社會。． 監(jiān)督監(jiān)管場所依法、文明、科學(xué)管理。加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，健全檢察機關(guān)對違法監(jiān)管活動的發(fā)現(xiàn)和糾正機制，積極推進(jìn)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，推動建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制。協(xié)助做好對在押人員的分類收押、法制教育、心理矯治等工作，推動教育改造質(zhì)量的不斷提高。與公安、司法部門加強溝通，爭取今年完成派出檢察院和派駐檢察室建設(shè)，切實發(fā)揮派出、派駐機構(gòu)的作用。． 協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。積極配合有關(guān)部門落實安臵政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織的密切配合，共同做好 預(yù)防未成年人犯罪工作。加強對流動人口犯罪情況的分析，深入研究發(fā)案原因、犯罪特點和規(guī)律，積極向有關(guān)部門提出對策建議，協(xié)助加強流動人口的管理。． 積極參加社會治安重點地區(qū)綜合治理。認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施，積極配合有關(guān)部門對社會治安重點地區(qū)的排查整治，對排查出來的黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴(yán)重的案件，堅持適時介入偵查，依法快捕快訴；對因失職瀆職導(dǎo)致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘的國家機關(guān)工作人員，要堅決依法予以查處。高度關(guān)注社會治安動態(tài)，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預(yù)防犯罪的建議，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)；廣泛開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動，加強法制宣傳，增強公民法治觀念，預(yù)防和減少違法犯罪。． 積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。堅決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的煽動顛覆國家政權(quán)、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營以及非法侵入計算機信息系統(tǒng)等犯罪活動。積極配合有關(guān)部門開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及低俗信息、打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息等專項行動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。四、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法． 加強對訴訟活動的法律監(jiān)督。在三項重點工作中，公正廉潔執(zhí)法是根本，也是政法工作的生命線。要以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步加強對立案、偵查活動、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動的法律監(jiān)督，完善和細(xì)化加強訴訟監(jiān)督的措施，強化檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)部銜接配合和與其他執(zhí)法、司法機關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)作，堅決監(jiān)督糾正群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。．強化訴訟監(jiān)督工作措施。探索 建立與偵查機關(guān)的信息資源共享機制，及時掌握刑事發(fā)案、立案和破案情況。健全對立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機制，防止和糾正立而不偵、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等現(xiàn)象。健全完善對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機制。會同有關(guān)部門推進(jìn)“網(wǎng)上銜接，信息共享”機制建設(shè)，及時掌握行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機關(guān)受理移送的處理情況。健全對刑訊逼供、暴力取證等偵查違法行為開展調(diào)查、糾正違法的程序和方式。加大對不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關(guān)辦理刑事申訴案件的程序。完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，探索建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制，強化對監(jiān)管活動的動態(tài)監(jiān)督。加強對涉及勞動爭議、合同糾紛、征地拆遷、人身損害賠償?shù)劝讣谋O(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于民事行政執(zhí)行工作檢察監(jiān)督的意見》，會同有關(guān)部門探索貫徹調(diào)解優(yōu)先原則的機制和方式，積極開展調(diào)解監(jiān)督、督促起訴、支持起訴、檢察建議等檢察監(jiān)督工作。．增強 訴訟監(jiān)督工作實效。要 堅持在抓好個案監(jiān)督、提高抗訴和檢察建議質(zhì)量的同時，更加重視對執(zhí)法指導(dǎo)思想、執(zhí)法規(guī)范化、類案等問題的監(jiān)督，善于從個案、類案中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，舉一反三，放大監(jiān)督效果。要注重從群眾的舉報、控告和申訴中發(fā)現(xiàn)線索，加強與紀(jì)檢監(jiān)察等部門的信息溝通和工作配合，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等舉措，努力拓寬訴訟監(jiān)督渠道。堅持把經(jīng)常性監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，繼續(xù) 抓住群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，適時開展專項