【正文】 第一篇：周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法[范文]周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本《辦法》。第二條本《辦法》適用于本市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱行政單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理行為和其他各級(jí)各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。第三條本《辦法》所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，包括用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。第四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。其管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)第五條各級(jí)人民政府財(cái)政部門主管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。第六條行政單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：（一）依據(jù)本《辦法》制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；（二）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整；（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；（五）負(fù)責(zé)與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。第七條事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：（一）依據(jù)本《辦法》制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、賬卡管理、維護(hù)保管、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；（三）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；（四）負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收入（益）。第八條事業(yè)單位的主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：（一）依據(jù)本《辦法》制定本部門所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；（二）組織本部門所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)及日常監(jiān)督檢查工作；（三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置事項(xiàng)；（四）負(fù)責(zé) 1 本部門所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用；（五）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收入（益）；（六）負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的評(píng)價(jià)考核。第九條各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確管理機(jī)構(gòu)和人員，做好本級(jí)、本部門、本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。第三章資產(chǎn)配置第十條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值等方面的標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。行政單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行政單位履行職能需要及地方財(cái)力狀況等制定；事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定共同制定。第十一條資產(chǎn)配置由同級(jí)財(cái)政部門審批，除國(guó)家另有規(guī)定外，按以下程序報(bào)批：（一）年度部門預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，提出本單位下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，行政單位直接報(bào)財(cái)政部門審批，事業(yè)單位報(bào)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；（二）財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進(jìn)行審批；（三）財(cái)政部門審批同意后，各單位方可將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入年度部門預(yù)算，并在上報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財(cái)政部門審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費(fèi)支出；（四）行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時(shí)增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，行政單位直接報(bào)財(cái)政部門審批，事業(yè)單位報(bào)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。第十二條經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金召開的重大會(huì)議、舉辦的大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購(gòu)置的原則進(jìn)行審批。第十三條行政事業(yè)單位用上級(jí)補(bǔ)助收入進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，上級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目明確有設(shè)備購(gòu)置的不再審批，由單位登記入賬后報(bào)財(cái)政部門備案。事業(yè)單位用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批，主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果于季度終了后10日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。工作；（三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)對(duì)上級(jí)部門直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。第十四條行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。第四章資產(chǎn)使用第十五條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保。法律另有規(guī)定的除外。第十六條行政事業(yè)單位對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，必須定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第十七條行政事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、部門之間人員調(diào)動(dòng)時(shí)，其所使用、保管的國(guó)有資產(chǎn)要履行接交手續(xù)，按照新的部門和使用（保管）人重新進(jìn)行卡片登記或變更；行政事業(yè)單位工作人員調(diào)離單位、退休、在崗期間亡故，其使用、保管的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理移交。憑單位報(bào)告、主管部門審核、財(cái)政部門認(rèn)可的資產(chǎn)移交清單，組織、人事、勞動(dòng)、民政、住房公積金等部門方可辦理相關(guān)手續(xù)。第十八條行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、長(zhǎng)期出借，事業(yè)單位對(duì)外投資、出租、長(zhǎng)期出借和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，行政單位直接報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，事業(yè)單位報(bào)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。重大事項(xiàng)財(cái)政部門審核后，報(bào)市政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借、投資和擔(dān)保等。同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批，并逐步推行由財(cái)政部門委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)出租資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、面向社會(huì)公開拍租。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保行為的風(fēng)險(xiǎn)控制。第十九條行政單位辦理資產(chǎn)對(duì)外出租、長(zhǎng)期出借以及事業(yè)單位辦理對(duì)外投資、出租、長(zhǎng)期出借和擔(dān)保等審批手續(xù)，分不同情況，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：（一）申請(qǐng)報(bào)告；（二）可行性論證報(bào)告；（三）擬投資開辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體的章程；（四）國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等；（五）行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記證；（六）其他需要提交的資料。第二十條行政單位對(duì)外出租、出借以及事業(yè)單位辦理對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)的性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有。所形成的收入，行政單位、財(cái)政全額供給的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的收入繳入財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)收入（益）專戶，支出按履行職能需要由財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。其他差額補(bǔ)助的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國(guó)家另有規(guī)定的除外。第二十一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用。對(duì)超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，行政單位由同級(jí)財(cái)政部門調(diào)劑使用或者處置；事業(yè)單位、實(shí)行垂直管理的行政單位由主管部門在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。第二十二條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用行為實(shí)行集中統(tǒng)一管理。第五章資產(chǎn)處置第二十三條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第二十四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。第二十五條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍：（一）閑置的資產(chǎn)；（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)；（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因，產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；（五）已超過使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；（六）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。第二十六條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)限：行政事業(yè)單位處置單臺(tái)（件）固定資產(chǎn)賬面原值在5000元以上（含5000元）以及雖單臺(tái)（件）賬面原值低于5000元，但同類固定資產(chǎn)一次處置賬面原值累計(jì)超過10000元（含10000元）的，報(bào)財(cái)政部門審批。低于上述限額的報(bào)財(cái)政部門備案后，由主管部門審批。實(shí)行垂直管理的部門國(guó)有資產(chǎn)處置審批權(quán)限由其上級(jí)主管部門確定。其處置收入涉及有同級(jí)政府投入的部分，應(yīng)上繳同級(jí)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)收入（益）專戶管理，由同級(jí)政府批準(zhǔn)按規(guī)定使用。第二十七條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批程序按照下列規(guī)定執(zhí)行：行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，一律報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。處置土地、房屋、建筑物、車輛及其他限額以上的資產(chǎn)，由單位提出申請(qǐng)，行政單位直接報(bào)財(cái)政部門審批，事業(yè)單位報(bào)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。第二十八條行政事業(yè)單位申報(bào)處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，轉(zhuǎn)讓方（原占有、使用資產(chǎn)的單位）應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門提交下列有關(guān)文件資料：（一）資產(chǎn)處置書面申請(qǐng)，資產(chǎn)處置申報(bào)表；（二）行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記證；（三）資產(chǎn)價(jià)值憑證及權(quán)屬證明；（四）技術(shù)鑒定結(jié)論或非正常損失責(zé)任證明；（五）其他需要提交的資料。第二十九條行政事業(yè)單位出售、出讓、置換土地、建筑物、構(gòu)筑物、車輛以及大型（貴重）儀器、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)并報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)或者備案后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置，不受地區(qū)、部門或者隸屬關(guān)系的限制。在交易過程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90％時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得財(cái)政部門同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。經(jīng)兩次以上公告只有一家受讓方或經(jīng)兩次以上拍賣仍未拍出的資產(chǎn)，方可進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓。協(xié)議轉(zhuǎn)讓應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主持下，由出讓方、財(cái)政部門與受讓方進(jìn)行充分協(xié)商，協(xié)商過程由監(jiān)察部門全程予以監(jiān)督。行政事業(yè)單位處置土地資產(chǎn)的，須報(bào)同級(jí)人民政府審批并按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。前款規(guī)定的交易行為，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)政府批準(zhǔn)或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。禁止場(chǎng)外交易或私下交易。第三十條行政事業(yè)單位出售、出讓、置換資產(chǎn)成交后，應(yīng)將有關(guān)情況進(jìn)行公示，接受單位和社會(huì)監(jiān)督。轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，約定付款時(shí)間、方式、期限等內(nèi)容，轉(zhuǎn)讓價(jià)款必須一次付清。產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變更須在全部?jī)r(jià)款付清后方能進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方與受讓方憑產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、價(jià)款已付清收據(jù)等到同級(jí)財(cái)政部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記及相關(guān)手續(xù)。第三十一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬國(guó)家所有，按照政府非稅收入管理規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理，收入上繳財(cái)政專戶或者國(guó)庫(kù)，支出按照履行職能需要由財(cái)政統(tǒng)籌安排。市直行政事業(yè)單位處置收入由市國(guó)資辦收取后上繳市財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)收入（益）專戶，統(tǒng)一納入綜合財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置，不斷探索創(chuàng)新處置模式。第三十二條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，其資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的清查和登記造冊(cè)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政審核后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。資產(chǎn)